□王樹山（河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任）

河南是南水北調(diào)中線工程重要省份，涉及干線征遷和庫(kù)區(qū)搬遷人口21.7萬(wàn)人，其中，中線水源地丹江口水庫(kù)涉及全省庫(kù)區(qū)移民16.2萬(wàn)人。按照國(guó)務(wù)院要求，丹江口水庫(kù)移民必須在2013年以前全部搬遷完畢，確保2014年汛后中線工程通水。為進(jìn)一步加快庫(kù)區(qū)移民工作進(jìn)度，2009年初省委、省政府明確提出了“四年任務(wù)、兩年完成”的要求。根據(jù)這一要求，2009年8月我們完成了庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民任務(wù)，10月啟動(dòng)了庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民遷安工作。到2010年初，全省第一批移民6.49萬(wàn)人的新村建設(shè)工作進(jìn)入高潮，第二批移民8.61萬(wàn)人的實(shí)施規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展開，庫(kù)區(qū)移民遷安工作總體進(jìn)展順利。

一、試點(diǎn)移民實(shí)施情況

南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)涉及南陽(yáng)市淅川縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)移民村，規(guī)劃搬遷移民2537戶10627人（除128人投親靠友安置外，其余10499人全部外遷出縣集中安置），外遷安置區(qū)涉及4個(gè)省轄市10個(gè)縣（市），規(guī)劃建設(shè)移民安置點(diǎn)12個(gè)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的統(tǒng)一安排，2008年11月7日，省委、省政府在鄭州召開會(huì)議，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，會(huì)后，各有關(guān)市縣黨委、政府把移民安置試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)移民試點(diǎn)工作的迅速開展。到2008年12月底，各市縣基本完成了移民新村征地和“三通一平”任務(wù)，2009年2月初開始進(jìn)入移民住房基礎(chǔ)建設(shè)階段，到2009年6月底移民新村主體建設(shè)基本完成，7月底基本具備入住條件。此后，又進(jìn)行了移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套工程建設(shè)。8月10日各市縣移民新村建設(shè)全面完成，8月16日首批移民入住新居，8月31日試點(diǎn)移民全部遷出庫(kù)區(qū)。移民搬遷安置后，各地又及時(shí)開展了后續(xù)幫扶工作，幫助移民群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，確保了試點(diǎn)移民的和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的頑強(qiáng)拼搏，全省實(shí)際搬遷安置庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民2606戶1.1萬(wàn)人，劃撥新村占地89.67hm2，調(diào)整生產(chǎn)用地877.07hm2。建設(shè)移民新村12個(gè)，建房2536戶（套），建設(shè)對(duì)外連接道路19.7km，主支供排水管道105.7km，主支街道39.1km，高低壓線路104km。移民新村道路寬敞明亮，村容村貌整潔一新，學(xué)校、村部、衛(wèi)生室、超市、文化大院、幼兒園等一應(yīng)俱全，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦麓褰ㄔO(shè)的示范村。

丹江口庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民搬遷安置任務(wù)的圓滿完成，不僅實(shí)現(xiàn)了“順利搬遷、平安搬遷、和諧搬遷”的奮斗目標(biāo)，得到了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦和河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，更為重要的是，通過(guò)移民試點(diǎn)工作，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新方法，順利開展丹江口庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

丹江口庫(kù)區(qū)移民是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，移民工作進(jìn)展是否順利，不僅關(guān)系到中線工程的順利建設(shè)、關(guān)系到千家萬(wàn)戶移民群眾的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。省政府專門成立了河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)郭庚茂親任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)李克，副省長(zhǎng)張大衛(wèi)、劉滿倉(cāng)分任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)廳局和有關(guān)省轄市政府主要負(fù)責(zé)同志任成員。之后，又專門成立了高規(guī)格的河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，并成立6個(gè)工作組，負(fù)責(zé)移民安置日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和移民安置指揮部定期召開會(huì)議，研究統(tǒng)攬全局的有關(guān)重大事項(xiàng)。同時(shí)，省委、省政府決定對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)移民實(shí)行省直單位分包工作責(zé)任制，組織省直25個(gè)廳局各自成立移民遷安工作組，每組5～6名成員，由1名副廳級(jí)干部帶隊(duì)，各包1個(gè)縣（市、區(qū)），一包到底，直至移民搬遷安置結(jié)束。南水北調(diào)工程開工伊始，原河南省委書記徐光春就提出了“建設(shè)一流工程、營(yíng)造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)”和“以改革的精神、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的方法，把移民工作做細(xì)做好”的要求，并明確指示各級(jí)黨委、政府和各部門，一定“要有愛心、要用心、要細(xì)心、要有責(zé)任心”扎實(shí)做好丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作。2008年4月郭庚茂省長(zhǎng)剛一上任，就提出了“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、逐級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理”和堅(jiān)持“公開公正、民主透明、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不突不破、不折不扣，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策”的工作原則，并要求各級(jí)各部門要舉全省之力，“堅(jiān)定信心，下定決心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，確保打贏打好庫(kù)區(qū)移民這場(chǎng)硬仗”。原省委副書記陳全國(guó)明確提出，要按照“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展”的要求建設(shè)移民新村、組織移民搬遷，并親自安排部署在丹江口庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)積極開展“遷安移民文明村”、“移民迎送親人文明縣鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)。徐光春書記、郭庚茂省長(zhǎng)和陳全國(guó)副書記多次主持召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)及移民安置方案優(yōu)化整合、實(shí)施規(guī)劃編制、移民安置對(duì)接和包縣工作組等各種專題會(huì)議，研究部署庫(kù)區(qū)移民有關(guān)事宜；多次親臨淅川移民遷出區(qū)和寶豐、臨潁、中牟、原陽(yáng)、唐河和許昌縣移民安置點(diǎn)等移民征遷一線，實(shí)地調(diào)研，安排部署；具體分管南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作的劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)，經(jīng)常頂風(fēng)霜冒雨雪、不辭辛勞、不分晝夜、不計(jì)節(jié)假日，深入基層、深入一線，親自指揮、親自督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，親自幫助解決棘手和疑難問(wèn)題，自2008年初分管南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作以來(lái)，跑遍了庫(kù)區(qū)和安置區(qū)所有試點(diǎn)移民新村，部分移民村甚至親自到達(dá)五六次。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦精心組織，精心計(jì)劃，深入調(diào)研，協(xié)調(diào)部署，時(shí)刻掌握和駕馭試點(diǎn)移民搬遷工作全局，積極為省委、省政府當(dāng)好參謀、助手。地方各級(jí)黨委、政府都把丹江口庫(kù)區(qū)移民工作作為執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際行動(dòng)的重大考驗(yàn)和實(shí)際檢閱，擺上重要日程，建立健全組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自出征，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、靠前指揮。省、市、縣各級(jí)政府間還層層簽訂了移民安置工作責(zé)任書，使移民安置工作做到事事有人管、人人有事干、件件有落實(shí)。全省上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”、目標(biāo)一致、齊心協(xié)力的嶄新工作局面。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

2008年以來(lái)，省委、省政府先后隆重召開“南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置動(dòng)員大會(huì)”、“南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議”、“丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等，對(duì)移民新村建設(shè)和搬遷安置工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員、安排部署。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦先后在《河南日?qǐng)?bào)》、《大河報(bào)》專版刊登《南水北調(diào)中線工程在河南答記者問(wèn)》、《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題答記者問(wèn)》、《正確把握和處理丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作中若干重大關(guān)系》等文章，并多次應(yīng)邀到省委黨校就南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作作專場(chǎng)報(bào)告，全方位宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)和移民安置政策，努力營(yíng)造全省上下重視、關(guān)心、支持和積極參與南水北調(diào)建設(shè)的良好氛圍。省移民安置指揮部辦公室多次組織河南省的主流媒體和中央駐豫媒體，集中采訪報(bào)道移民工作動(dòng)員部署、移民新村建設(shè)和移民搬遷情況。一些為移民干部吃苦耐勞和移民群眾可親可敬精神所打動(dòng)的作家、攝影愛好者、記者，自發(fā)進(jìn)駐庫(kù)區(qū)和安置區(qū)，長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤采訪，在報(bào)紙上開設(shè)專題，連續(xù)報(bào)道。同時(shí)，各地也精心策劃宣傳方案，積極組織新聞單位，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等載體，采取群眾喜聞樂(lè)見的宣傳方式和藝術(shù)形式，有重點(diǎn)、分層次地開展輿論宣傳工作，努力把工作做在前、做上門、做到家、做到位，使廣大干群明白“移民政策惠百姓”，“早搬遷、早受益”，避免出現(xiàn)“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，使安置區(qū)干群理解移民群眾“舍小家、顧大家”的高尚情操，體諒他們故土難離的復(fù)雜心境，形成充分理解工程建設(shè)、主動(dòng)支持工程建設(shè)、積極服從國(guó)家安排、自覺(jué)服務(wù)移民群眾的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

2008年以來(lái)，全省先后舉辦了移民搬遷安置工作培訓(xùn)班、移民安置方案優(yōu)化培訓(xùn)班，移民包縣工作組業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等等，廣大移民干部和包村包戶人員以搞好移民工作為己任，以快速推進(jìn)移民工作為驕傲，敢于負(fù)責(zé)，甘于奉獻(xiàn)，干字當(dāng)頭，敢為人先，在工作中嚴(yán)格把握政策補(bǔ)償界限，既賦予群眾充分的知情權(quán)，理順群眾情緒，又力戒亂解釋、亂許諾、亂表態(tài)、亂拍板；堅(jiān)持依法行政、依法移民，做到“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁”，最大程度地保證移民群眾的利益，在群眾的理解與尊重中推動(dòng)工作；堅(jiān)持有情操作、文明辦事，對(duì)移民群眾高看一眼，厚愛三分，把執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和解決問(wèn)題的靈活性結(jié)合起來(lái)，使干群之間、黨群之間少誤會(huì)、多理解，少隔閡、多融洽，少矛盾、多團(tuán)結(jié)，用細(xì)致入微的工作打動(dòng)群眾，靠體貼周到的服務(wù)感動(dòng)群眾；注重工作方法，講究工作藝術(shù)，堅(jiān)持先易后難，先黨員干部、后村民百姓，選準(zhǔn)突破口，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，各個(gè)擊破；密切關(guān)注、及時(shí)掌握社會(huì)輿情和移民動(dòng)態(tài)，妥善處理好各種矛盾糾紛和突發(fā)事件。

（四）完善制度，規(guī)范行為

根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)工作制度，結(jié)合我省實(shí)際，在充分調(diào)研、廣征意見的基礎(chǔ)上，我們先后制定了《河南省南水北調(diào)工程征地移民資金管理實(shí)施辦法》、《丹江口水庫(kù)農(nóng)村移民安置實(shí)施工作細(xì)則》、《丹江口庫(kù)區(qū)移民安置計(jì)劃管理暫行辦法》、《丹江口庫(kù)區(qū)移民建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作督查辦法》、《丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、省移民安置指揮部辦公室各類工作制度、包縣工作組紀(jì)律等，并相繼出臺(tái)了移民新村建設(shè)地基處理、質(zhì)量安全、建房分戶及缺口資金收繳、公益設(shè)施建設(shè)、移民戶型選擇、移民新村建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，形成了比較完善的制度管理體系，做到了用制度管事、管人、管權(quán)，有效規(guī)范了移民安置實(shí)施、監(jiān)督檢查、計(jì)劃管理、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，促進(jìn)了移民工作健康有序地開展。

（五）出臺(tái)政策，強(qiáng)化幫扶

省政府印發(fā)了《關(guān)于南水北調(diào)工程丹江口水庫(kù)移民安置優(yōu)惠政策的通知》，以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)的意見》，把移民資金同新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金和城鎮(zhèn)建設(shè)資金捆綁使用，做到“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計(jì)其功”，特別是2009年，為了確保丹江口庫(kù)區(qū)移民“四年任務(wù)、兩年完成”，河南省委、省政府制定出臺(tái)了《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施方案》，明確了移民新村建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策對(duì)接、精神文明建設(shè)和加大庫(kù)區(qū)幫扶力度等6個(gè)方面的扶持措施，組織省直36個(gè)廳局對(duì)移民安置傾斜支持，落實(shí)配套資金6.6億元。遷安雙方黨委、政府和各部門也結(jié)合各自實(shí)際，紛紛制訂了具體幫扶政策和幫扶措施，為庫(kù)區(qū)移民創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

（六）科學(xué)組織，精心實(shí)施

移民試點(diǎn)工作中，我們注意突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)：狠抓移民安置對(duì)接，確保試點(diǎn)工作真正啟動(dòng)；狠抓新址征地和“三通一平”，為全面啟動(dòng)房屋建設(shè)創(chuàng)造條件；狠抓房屋基礎(chǔ)建設(shè)，確保移民試點(diǎn)新村建設(shè)進(jìn)度；狠抓房屋主體工程建設(shè)，確保按時(shí)完成新村建設(shè)任務(wù)。各地按照省委、政府的要求，緊緊圍繞移民試點(diǎn)工作目標(biāo)和上述四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定計(jì)劃，倒排工期，采取有力措施，克服重重困難，確保了各階段移民試點(diǎn)任務(wù)的按時(shí)完成，掀起了一個(gè)又一個(gè)移民試點(diǎn)工作的新高潮。在移民住房建設(shè)進(jìn)入掃尾階段時(shí)，我們開始及早謀劃、部署安排，用近1個(gè)月的時(shí)間認(rèn)真籌劃并制定了統(tǒng)一的試點(diǎn)移民搬遷實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟、職責(zé)分工、時(shí)間安排，搬遷路線選擇以及各項(xiàng)保障措施等提出了明確要求。各市、縣按照省里統(tǒng)一部署，均拿出了移民搬遷細(xì)化實(shí)施方案，并協(xié)調(diào)組織搬遷車輛2500余輛，組織工作人員3600多人，警力700余人，醫(yī)護(hù)人員近400人，全力保障移民群眾順利搬遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)移民集中搬遷“不漏、不掉、不傷、不亡一人”的目標(biāo)。在移民搬遷車輛抵達(dá)目的地時(shí)各安置點(diǎn)還舉行盛大的歡迎儀式，并由專人及時(shí)接應(yīng)，引導(dǎo)入戶。移民剛安家落戶，河南就組織遷入地縣鄉(xiāng)政府將裝滿油鹽醬醋米面菜的“親情大禮包”送到每家每戶，保證一月的生活需要，并為每戶移民準(zhǔn)備了蜂窩煤、煤火爐，有的還準(zhǔn)備了棉被和嶄新的床鋪。對(duì)于五保戶，及時(shí)安置在敬老院，對(duì)于個(gè)別病人，及時(shí)安置在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就醫(yī)。遷入地還組織縣直各單位抽調(diào)干部1500多人次組成包村工作組，與移民結(jié)親結(jié)對(duì)，每個(gè)單位分包3～5戶移民，幫助打掃衛(wèi)生、搬運(yùn)家具，安排臨時(shí)生產(chǎn)生活。每戶移民發(fā)放一張“結(jié)親連心（幫扶聯(lián)系）卡”，包戶干部和維修人員隨叫隨到，提供方便、快捷、周到的服務(wù)。從房屋修繕、水電安裝、電器使用、起灶生火，到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善等等，都考慮周全，安排周到。教育、計(jì)生、民政、公安、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門，認(rèn)真籌辦移民群眾戶籍遷移、黨團(tuán)關(guān)系辦理、優(yōu)撫政策銜接、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)，并及時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民開拓創(chuàng)收門路，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。省移民安置指揮部還組織人員到移民新村督查暗訪，督促相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制定的各項(xiàng)工作方案，科學(xué)組織，精心實(shí)施，切實(shí)保護(hù)移民的切身利益，讓移民切實(shí)感受到搬遷的溫暖，體會(huì)到黨和政府的關(guān)心。

（七）跟蹤檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

在全面安排好移民安置工作的基礎(chǔ)上，我們把信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為搞好移民安置工作的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，產(chǎn)生了明顯的效果。省政府辦公廳和省南水北調(diào)辦、省政府移民辦多次組織有關(guān)人員定期不定期地對(duì)全省移民安置工作進(jìn)度、建房質(zhì)量、項(xiàng)目管理、資金管理、優(yōu)惠政策落實(shí)等進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，逐項(xiàng)打分，排定名次。根據(jù)檢查評(píng)比結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)落后單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于為了激勵(lì)移民群眾早搬遷、早安家，我們制定了移民建房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于提前完成建房和搬遷的移民，每人獎(jiǎng)勵(lì)2000元。在移民搬遷啟動(dòng)儀式上，移民搬遷獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放后，庫(kù)區(qū)移民群眾爭(zhēng)先恐后，迅速掀起搬遷高潮。

（八）目標(biāo)一致，形成合力

丹江口庫(kù)區(qū)移民工作開展以來(lái)，各級(jí)各部門真正做到了經(jīng)常過(guò)問(wèn)、特事特辦、急事急辦。特別是試點(diǎn)移民工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，40個(gè)省直部門參加了河南省丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部，充分發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，密切配合；25個(gè)省直部門包縣工作組的150多名隊(duì)員與原單位工作脫鉤，常駐移民遷安市縣開展工作，移民搬遷安置工作不結(jié)束不撤回；28名從省直部門抽調(diào)的工作人員在省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部辦公室集中辦公，承擔(dān)起全省丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作的協(xié)調(diào)組織、督促檢查和日常服務(wù)任務(wù)；6個(gè)省轄市25個(gè)縣（市、區(qū)）從各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成移民工作組，進(jìn)村入戶，全力幫扶；遷安雙方互派工作組，互派聯(lián)絡(luò)員，遷安任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還互派干部到對(duì)方任職；規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和移民監(jiān)測(cè)單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力。在全省上下形成了一個(gè)令人振奮的、精心協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是在試點(diǎn)移民搬遷期間，各高速公路服務(wù)區(qū)為移民群眾免費(fèi)分發(fā)飲水和食品。各收費(fèi)站點(diǎn)不僅免費(fèi)通行，還張貼標(biāo)語(yǔ)，列隊(duì)歡迎。省公安廳專門召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各單位沿途巡邏，確保車隊(duì)安全。省衛(wèi)生廳專門下發(fā)通知，組織各地派出救護(hù)車輛和衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)跟蹤保障。各縣（市）公安局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)村入戶維護(hù)治安，并跟隨車隊(duì)一路護(hù)送。進(jìn)駐庫(kù)區(qū)和試點(diǎn)移民安置區(qū)的11個(gè)省直單位包縣工作組，均由組長(zhǎng)帶隊(duì)全力協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，各市縣成立了專門的移民搬遷指揮部，遷入地為主、遷出地配合，呈現(xiàn)出了前所未有的溝通協(xié)調(diào)與密切合作局面。遷入地主要負(fù)責(zé)車輛組織、沿途安全、醫(yī)療保障、飲食安全和迎接安排等工作，縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)車輛和搬遷服務(wù)隊(duì)，進(jìn)駐庫(kù)區(qū)迎接移民群眾，每車每戶都安排有引導(dǎo)員。市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在移民新村迎接移民到來(lái)。遷出地市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在庫(kù)區(qū)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，修繕道路，維護(hù)治安，協(xié)助遷入地幫助移民群眾搬運(yùn)家俱、裝載車輛，并組織儀式歡送移民。

三、主要體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本

移民安置是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工作，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能自上而下達(dá)成共識(shí)、形成合力，才能擺上重要議事日程、營(yíng)造濃厚政治環(huán)境，才能廣泛動(dòng)員各方力量、有機(jī)整合各方資源、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，以協(xié)調(diào)的機(jī)制、統(tǒng)一的步調(diào)、充分的投入，保障移民安置工作高效有序地開展。自丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作開展以來(lái)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦張基堯主任、張野副主任等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨河南現(xiàn)場(chǎng)視察，關(guān)鍵時(shí)期召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)給予及時(shí)引導(dǎo)；我省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自出征、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，更加有效地推動(dòng)移民征遷工作。

（二）準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵

南水北調(diào)工程實(shí)行“建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的征地移民管理體制。作為河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦從屬上不劃歸政府部門序列，職能上不同于一般業(yè)務(wù)廳局，肩負(fù)參謀助手、溝通上下、協(xié)調(diào)左右的特殊使命，必須充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠省委、省政府和地方各級(jí)黨委、政府開展工作。我們注意積極向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)調(diào)查掌握基層具體情況，及時(shí)準(zhǔn)確地將國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的指示精神轉(zhuǎn)報(bào)給省委、省政府，及時(shí)把基層實(shí)際情況和我們的建議匯報(bào)給省委、省政府，將國(guó)家政策形成符合我省實(shí)際的工作意見并轉(zhuǎn)化為省委、省政府的意志和決心，然后我們?cè)俨徽鄄豢?、不遺余力地組織協(xié)調(diào)、貫徹執(zhí)行、督促檢查、狠抓落實(shí)并報(bào)告反饋。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦還千方百計(jì)地為地方各級(jí)創(chuàng)造條件、排憂解難，與各級(jí)各有關(guān)部門同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)。

（三）以人為本是核心

移民安置工作必須堅(jiān)決克服以往工程建設(shè)中“重工程、輕移民”，“重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，把移民安置規(guī)劃做到位，移民安置政策定合理，移民安置資金落實(shí)處，暢通群眾利益訴求渠道，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善解決群眾實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾感受到黨和政府的溫暖，享受到改革發(fā)展的偉大成果，吃下“定心丸”，得到大實(shí)惠。移民搬遷前，各級(jí)各部門要組織人員，分包到戶、到組、到人，耐心細(xì)致講解相關(guān)的政策和法律法規(guī)，認(rèn)認(rèn)真真傾聽移民的心聲，為其把脈問(wèn)診，答疑釋惑，并最大限度地滿足他們的合理化要求；新村建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重移民的意愿，在安置點(diǎn)選擇、戶型選擇、搬遷方式等方面廣泛征求、積極采納移民的合理化意見和建議，房屋建設(shè)、土地劃撥、補(bǔ)償兌現(xiàn)等過(guò)程都有移民代表全程參與監(jiān)督，確保陽(yáng)光公正。移民搬遷過(guò)程中，要制訂詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，特別是對(duì)待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外；移民群眾搬遷后，要及時(shí)提供全方位跟蹤服務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住。

（四）獎(jiǎng)懲督查是動(dòng)力

只有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，才能使各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，才能有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感、壓力感。只有建立必備的激勵(lì)機(jī)制，讓表現(xiàn)好的移民經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、精神上得撫慰，讓干得好的移民干部政治上有地位、工作上有關(guān)心，才能在各地形成百舸爭(zhēng)流的工作局面，才能充分調(diào)動(dòng)移民早搬遷、早安置、早發(fā)展、早致富的主動(dòng)性和積極性，才能為移民安置工作注入源源不斷、永續(xù)不竭的生機(jī)與活力。通過(guò)督導(dǎo)檢查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使一些后進(jìn)縣（市）奮起直追、迎頭趕上，甚至后來(lái)居上、走在前列。

（五）隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作政策性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、敏感性、群眾性都很強(qiáng)。我們能夠取得今天的成效，正是有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、勤奮敬業(yè)、熟悉基層，具有戰(zhàn)天斗地的紅旗渠精神、鍥而不舍的愚公移山精神、鞠躬盡瘁的焦裕祿精神，關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、沖得上、打得贏的干部隊(duì)伍。廣大移民干部堅(jiān)持與移民群眾同吃同住同勞動(dòng)，風(fēng)餐露宿，日夜兼程，哪里有困難，哪里有矛盾，哪里有需要，哪里就有其身影。他們耐心細(xì)致地勸解引導(dǎo)，和移民群眾促膝談心交朋友，用真心真情感化群眾、引導(dǎo)群眾，贏得群眾的理解、支持和信任，推動(dòng)工作開展。同時(shí)，基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，遷安組織充分發(fā)揮組織動(dòng)員作用，遷出區(qū)廣大黨員干部心往一處想、勁往一處使，帶領(lǐng)廣大移民唱響“同一首歌”，凝聚廣大移民“向心力”，積極簽訂對(duì)接協(xié)議，主動(dòng)開展房屋建設(shè)；安置區(qū)廣大黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾，想移民所想，急移民所急，辦移民所需，視移民如親人，主動(dòng)為移民調(diào)地，積極幫移民建房，自覺(jué)接納移民。

（六）宣傳發(fā)動(dòng)是前提

只有充分利用各種宣傳載體，廣泛拓展各種宣傳渠道，深入挖掘各種宣傳形式，大力宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)的偉大意義，宣傳移民搬遷的目的作用，宣傳移民群眾“為大家、舍小家”的奉獻(xiàn)精神，宣傳移民安置政策措施，才能使廣大干群了解工程建設(shè)的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義，了解移民搬遷安置的重要性、艱巨性、緊迫性，明白“早晚都得搬，晚搬不如早搬，早搬早受益，早搬早發(fā)展”，“移民搬遷既是為國(guó)做貢獻(xiàn)，也是為己謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，“移民為國(guó)做貢獻(xiàn)，我為移民搞服務(wù)”的道理，才能在全社會(huì)營(yíng)造共同關(guān)心移民安置、自覺(jué)主動(dòng)移民搬遷的濃厚氛圍。

丹江口庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民搬遷任務(wù)的圓滿完成只是庫(kù)區(qū)移民工作的階段性成果，我們?nèi)悦媾R著更加艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是2010年，一年內(nèi)搬遷安置和啟動(dòng)新村建設(shè)涉及移民15.1萬(wàn)人，短期內(nèi)的遷安強(qiáng)度前所未有。為此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)移民工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他省市水庫(kù)移民工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，深入宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織實(shí)施，確保丹江口庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民任務(wù)的按期完成。