易 青 王血紅 胥道桂 吳本法 廖貴新 陳 忠

(湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局,宜都 443300)

從 2007～2009年,湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局以農(nóng)資市場監(jiān)管為重點,從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為入手,不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制,大力推行文明理性執(zhí)法,扎實開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè),全面凈化了農(nóng)資市場,較好地維護了農(nóng)民利益,樹立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的良好形象,受到了農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)民的好評,其創(chuàng)新方式也引起了湖北省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)注,2009年11月,湖北省農(nóng)業(yè)廳將宜都市農(nóng)業(yè)局作為“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”的先進單位向農(nóng)業(yè)部進行了推薦。

1 基本成效

開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè),主要取得了以下幾方面成效:建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機制。農(nóng)資經(jīng)營備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營檔案制、農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實?！稗r(nóng)資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營一本帳、價格信息一個源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認同 ;凈化了農(nóng)資經(jīng)營市場。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家,比去年新增 82家。近三年來,宜都市沒有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。通過開展示范建設(shè),全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平:種子、肥料質(zhì)量合格率達到 95%以上,農(nóng)藥合格率上升了 5個百分點,讓我市農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”;提高了執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。由于執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變,執(zhí)法行為進一步規(guī)范,宜都市農(nóng)業(yè)局的執(zhí)法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,從 2008年開始,農(nóng)業(yè)局執(zhí)法經(jīng)費得到了保障,整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升,為促進宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來,我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農(nóng)民人平實現(xiàn)現(xiàn)金收入 3378元,同比增長7.5%。預(yù)計到年底,全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長 10%,達到 6 600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國“十佳行政執(zhí)法單位”活動先進單位后,我市今年被正式列入全國 31個“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范縣(市)名單。

2 主要做法

2.1 健全監(jiān)管制度,嚴把農(nóng)資入市關(guān)

農(nóng)資經(jīng)營備案制。對進入宜都市場的農(nóng)資品種一律嚴格登記備案,得到市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊認可后方可進行經(jīng)營銷售對試驗示范用種子,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(不能上柜臺經(jīng)營,一個示范點不能超過 3333m2,若造成減產(chǎn)的,損失部分由經(jīng)營戶承擔);對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一證多點、濫批亂發(fā)種子的,由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和各工商分局聯(lián)合查處。

缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對質(zhì)量不合格的,我們一律責令經(jīng)銷商迅速退回;已少量銷售的,要求立即召回。凡調(diào)運主要農(nóng)作物種子,全部要求提供省級純度鑒定報告。對無報告的,農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊要組織正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽不合格和質(zhì)量不合格的,一律按要求退回。

農(nóng)資經(jīng)營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調(diào)運檢疫證及購貨發(fā)票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經(jīng)營農(nóng)藥要建立檔案,進貨要有憑證,銷售要有記錄,同時要加強檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

2009年以來,全市共備案農(nóng)作物品種 76個,農(nóng)藥品種 141個。共組織正季鑒定品種 36個,退回缺陷農(nóng)資品種 3個。全市 106家農(nóng)資經(jīng)營戶執(zhí)行了統(tǒng)一的《銷售憑證制度》,建立了“農(nóng)資使用臺帳”,注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容,已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用,涉及農(nóng)戶 3.3萬戶,覆蓋農(nóng)田面積 9666hm2,并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近 3年農(nóng)殘檢測結(jié)果來看,我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡,農(nóng)殘超標率明顯降低,為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管機制、凈化農(nóng)資市場

開展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法》,并爭取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。2009年初,經(jīng)過對全市 397家農(nóng)資經(jīng)營戶進行了信用等級評定,確認 A級信用等級 66戶、B級 298戶、C級33戶。同時推行“公示一塊牌”,將統(tǒng)一制作的標識牌掛在各經(jīng)店門前的顯著位置(A類為綠色,表示為守信;B類為藍色,表示為信用較好;C類為黃色,表示為信用一般)。以此提醒農(nóng)資消費者,加強對他們的監(jiān)督,促進農(nóng)資經(jīng)營者自律。

公開經(jīng)營承諾。全市所有農(nóng)資經(jīng)營戶要簽訂《守法經(jīng)營承諾書》,公開承諾不經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的農(nóng)資品種,并廣泛接受社會監(jiān)督。

實行動態(tài)管理。對發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營者按規(guī)定降級,并向社會公示;對規(guī)范經(jīng)營,發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時補償農(nóng)戶并挽回損失的,在下一年度評定過程中保留原信用級別或調(diào)升一個級別;同時,對誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的 A級經(jīng)營戶,減少執(zhí)法檢查次數(shù),并加強正面宣傳,引導(dǎo)農(nóng)資消費者購買其經(jīng)營的農(nóng)資品種;對守信度差、經(jīng)營不規(guī)范的經(jīng)營戶,則集中執(zhí)法力量,加大監(jiān)管力度,逐步規(guī)范其經(jīng)營行為促使其提升信用等級否則將其淘汰出我市農(nóng)資經(jīng)營市場。2009年,對 2家違規(guī)的經(jīng)營農(nóng)資經(jīng)營戶進行了降級處理;對 3家有輕微違規(guī)經(jīng)營行為的農(nóng)資經(jīng)營戶給予了降級警告,目前正在整改之中。

3.3 轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護農(nóng)民利益

規(guī)范執(zhí)法行為,公開接受監(jiān)督。制定實施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》;建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)?配備各類農(nóng)業(yè)專家 34人;在全局嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制、公示制、錯案和過錯責任追究制、限時辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制,提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度,我們在設(shè)立舉報電話的同時,為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”,注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號、聯(lián)系電話和投訴(舉報)電話,發(fā)放到服務(wù)對象手中,自覺接受群眾監(jiān)督,受到農(nóng)資經(jīng)營者和消費者的一致認同。

堅持寬嚴相濟,開展理性執(zhí)法。我們堅持預(yù)警與懲治相結(jié)合,準確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務(wù)為主,變事后處罰為事前監(jiān)管,變被動服務(wù)為主動服務(wù),科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,樹立了良好的執(zhí)法形象。2009年,我們常年固定一輛執(zhí)法專車,固定一組專班,共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為 47起,沒收違法經(jīng)營種子409kg;檢查肥料品種 104個,抽檢復(fù)混肥品種 14個,查處肥料事故 15起,結(jié)案率 100%,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近 100萬元。

加強部門配合,注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)法規(guī)過程中,與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機制。只要一方接到投訴,即相互通報情況,明確牽頭單位,及時組建專班,在第一時間深入現(xiàn)場展開調(diào)查,在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng),彰顯了部門配合的強大威力。同時,充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信平臺等載體,堅持常年不懈抓宣傳,免費發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5萬余份,組織全市農(nóng)資經(jīng)營戶集中培訓(xùn)五期 314人,讓經(jīng)營戶知法守法,也提高了廣大農(nóng)民的識假辯假能力。

3 問題與建議

回顧近年來開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè)的工作實踐,雖然取得了一定成績,但也還存在一些不容忽視的困難和問題:一是執(zhí)法人員身份問題。目前執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定,也不利于穩(wěn)定隊伍,穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面對處理相對人時存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度;二是解決辦案過程中不可預(yù)見費用。農(nóng)政執(zhí)法由于起步晚,各級主要強調(diào)保障執(zhí)法人員個人待遇,辦案經(jīng)費難以足額保證,全部由部門承擔目前不太現(xiàn)實,應(yīng)該納入財政預(yù)算;三是解決好“三統(tǒng)一”問題。一要統(tǒng)一著裝。目前基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員基本上用的是植物檢疫服裝。二要統(tǒng)一執(zhí)法標識。特別是執(zhí)法車輛,目前基本上都是仿照公檢法標識;三要統(tǒng)一投訴電話?！?2316”農(nóng)民投訴專線雖然統(tǒng)一了,但只能聯(lián)接固定電話,用移動電話則無法打通,從而影響了投訴和執(zhí)法工作效率。