黃傳宏 周義彬 汪倩芳

(湖北省宜昌市植保站,宜昌 443000)

近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,各地農(nóng)藥使用量有增無減。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì),盡管在全力推行建立綜合和生物防治體系,但全世界農(nóng)藥使用量仍將不斷增加。農(nóng)藥的使用量上升帶來了農(nóng)藥包裝物的大量產(chǎn)生,農(nóng)藥包裝物任意處理所造成的對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的生態(tài)問題。

當(dāng)前,隨著環(huán)保力度的不斷加大,國家對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保要求越來越高,但是對(duì)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的環(huán)保問題,特別是農(nóng)藥使用后的空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋等造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染還未形成一個(gè)有效的管理機(jī)制,大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物散落丟棄于農(nóng)村田野,這已成為農(nóng)村環(huán)境問題的殺手,應(yīng)該引起高度重視。

1 農(nóng)藥廢棄物的現(xiàn)狀與危害

凡是生產(chǎn)和使用農(nóng)藥的地區(qū),都難免要產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物。據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)報(bào)道,經(jīng)過調(diào)查研究表明,農(nóng)民施藥后對(duì)清洗噴霧器的沖洗液處理方式為:44.7%的人直接倒入溝渠中,41%的人直接倒入地里,14.4%的人倒在水源(主要指水井)邊 。在處理農(nóng)藥包裝瓶或包裝袋時(shí),有 65.2%的人隨便扔在田間地頭或河里,約 3.2%的人燒掉。宜昌市年用農(nóng)藥約在 3 000～4 000t左右,年產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物約在 428～571t左右,批發(fā)商和零售環(huán)節(jié)包裝箱自然回收在 30%左右,農(nóng)民在農(nóng)藥使用后空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋在 70%左右(300～400t左右)被隨意丟棄。

我們?cè)谏钊朕r(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民在使用完農(nóng)藥后隨手將農(nóng)藥包裝物(如塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等)扔在農(nóng)藥使用地的田邊地頭,或是附近的林間草叢,或是取水源的溝河里。有些農(nóng)藥的化學(xué)結(jié)構(gòu)十分性穩(wěn)定,可以幾年甚至十幾年存在于土壤之中不消失;塑料袋埋在土壤里難以降解,極大地影響著農(nóng)作物生長;廢棄的農(nóng)藥玻璃瓶破碎后,碎玻璃可能劃傷下地勞作的農(nóng)民和耕牛,給人畜生命安全帶來隱患。此外,這些廢棄的包裝物也浪費(fèi)了大量的原材料資源,進(jìn)一步加劇了社會(huì)資源的耗費(fèi),不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。

2 農(nóng)藥廢棄物泛濫成災(zāi)的主要原因

農(nóng)藥廢棄物污染日益加劇存在多方面因素,究其主要原因,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是對(duì)農(nóng)藥需求不斷增加,農(nóng)藥廢棄物產(chǎn)生量自然越來越多;二是存在部分不合格農(nóng)藥產(chǎn)品,假冒偽劣產(chǎn)品橫行市場(chǎng),高毒、禁用農(nóng)藥偶有被發(fā)現(xiàn);三是受經(jīng)濟(jì)條件和知識(shí)水平限制,當(dāng)前廣大農(nóng)民的環(huán)保觀念比較淡薄,沒有在廣大的農(nóng)民群眾中形成環(huán)保意識(shí);四是農(nóng)藥包裝物在使用后,可供農(nóng)民再利用率低,農(nóng)民主動(dòng)回收的積極性不高;五是長期以來,沒有對(duì)農(nóng)藥廢棄物的合理處置形成長效機(jī)制。

3 國內(nèi)外農(nóng)藥廢棄物治理的成功經(jīng)驗(yàn)

國外一些發(fā)達(dá)國家在包裝廢棄物處理中的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),如美國的《資源保護(hù)與回收法》、日本的《包裝容器再生利用法》等,我們可以將其借鑒運(yùn)用到對(duì)我國農(nóng)藥廢棄物的治理中來。德國的《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》中,將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)該商品的權(quán)利密切掛起鉤來,他們把回收、利用、處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實(shí)到商品及包裝材料整個(gè)周期的各個(gè)環(huán)節(jié),從而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性;丹麥 1987年出臺(tái)的《廢棄物處理法》,具體規(guī)定了廢棄物處理的各種方法,堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則,處理垃圾的企業(yè)免征所得稅;美國的紐約、加利福利亞等 10個(gè)州還先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度等。目前,在西方發(fā)達(dá)國家普遍推行押金退款制度,制定了飲料產(chǎn)品使用可再灌裝容器的銷售規(guī)定。其中,OECD國家中有 16個(gè)國家實(shí)行玻璃瓶押金償還辦法,12個(gè)國家實(shí)行塑料容器的押金退款辦法,5個(gè)國家實(shí)行金屬容器押金退款辦法。

為了探索出一條符合我國國情的農(nóng)藥廢棄物處理技術(shù)體系,我國也做出了多種嘗試。在中德雙方的共同努力下,中國和德國政府同意實(shí)施農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作,由德方提供 250萬歐元支持,在湖北、江蘇、吉林三省的 15個(gè)試點(diǎn)縣開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作。這條由農(nóng)民 -縣(市、區(qū))農(nóng)藥檢定所(倉庫)-華新水泥共同組成的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置模式,建立了一套由農(nóng)民廣泛參與,包括收集、運(yùn)輸、安全處置的有效運(yùn)行鏈條。試點(diǎn)縣在德方支持下,采取兩種辦法收集農(nóng)藥廢棄包裝物:直接向農(nóng)民收購或用小商品向農(nóng)民兌換。農(nóng)業(yè)部官員說,此舉意在探索建立適合我國國情的廢棄農(nóng)藥及被污染農(nóng)藥包裝物處置體系,減少環(huán)境危害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)藥廢棄物處理的對(duì)策與措施

4.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一為指導(dǎo)工作的根本原則;以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理為開展工作的基本方針。強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),追求人與自然的和諧。在合理確定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物的主體。農(nóng)藥的不合理使用和農(nóng)藥廢棄物的隨地丟棄,構(gòu)成了農(nóng)藥污染土壤和水體的主要因素。顯然,受害最嚴(yán)重的也是農(nóng)民。造成這種狀況的主要原因是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),對(duì)農(nóng)藥及其廢棄物造成的危害性認(rèn)識(shí)不夠。因此,各級(jí)政府的有關(guān)部門及農(nóng)藥企業(yè)可結(jié)合各種宣傳活動(dòng),積極采用電視、報(bào)紙、廣播、宣傳資料、黑板報(bào)等形式和手段,大力向農(nóng)民宣傳有關(guān)環(huán)保知識(shí),讓他們了解農(nóng)藥廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成的危害,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),克服亂扔空農(nóng)藥瓶、塑料包裝袋的不良行為,養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

4.3 制定專門的農(nóng)藥廢棄物管理法規(guī),要堅(jiān)持法律調(diào)控,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。我國頒布的《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)中,在“農(nóng)藥安全使用”方面雖然涉及到農(nóng)藥廢棄物管理的內(nèi)容,但都比較籠統(tǒng)。然而,在歐洲國家的一些法規(guī)中專門規(guī)定了控制環(huán)境污染的條款,其中重要的一條是 “要安全處置空農(nóng)藥瓶和廢農(nóng)藥”。從政策和法規(guī)層面上入手,建立起廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收制度,制定出符合實(shí)際、便于操作的農(nóng)藥廢棄物管理法律或法規(guī),使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。按照“誰污染,誰治理”的原則,誰生產(chǎn)銷售農(nóng)藥,誰負(fù)責(zé)回收處理廢棄農(nóng)藥包裝物,這也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

4.4 實(shí)行有償回收,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行回收。建議國家從稅收上對(duì)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠,以此來保證強(qiáng)制回收制度的實(shí)施。也就是說,由國家和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)共同出資,由銷售者負(fù)責(zé)有償回收:農(nóng)民在誰那里購買農(nóng)藥,用完后的空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋就由誰負(fù)責(zé)回收,集中處理,并由其向農(nóng)民返還一定數(shù)額的購藥款。

4.5 采取有效措施,積極處理現(xiàn)有農(nóng)藥廢棄物。在目前條件下,由政府引導(dǎo)或組織,以村為單位,每村配備一個(gè)農(nóng)藥保潔員,建立農(nóng)藥包裝物回收點(diǎn),將收集的農(nóng)藥廢棄物運(yùn)輸?shù)骄哂修r(nóng)藥焚燒資質(zhì)的單位統(tǒng)一銷毀。

4.6 加大科研力度,從根本上解決問題。建議制定相關(guān)政策和從資金上給予支持,鼓勵(lì)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及企業(yè)組織科研人員開展科技攻關(guān),研發(fā)出一些可以降解的新型農(nóng)藥包裝物,從源頭上入手,保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物的循環(huán)利用問題進(jìn)行科學(xué)研討,使之早日得到開發(fā)利用,變廢為寶。