鄭 軍

(湖北省秭歸縣植保植檢站,秭歸 443600)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高,社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到普遍關(guān)注。秭歸縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全縣城鄉(xiāng)居民的身體健康、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,已成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。因此,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品,抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,這既是廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的要求,也是秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使然,更是秭歸縣社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系初步建立

一是成立綠色食品開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全縣綠色食品開發(fā)的組織協(xié)調(diào);二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)成立了“秭歸縣綠色食品管理站”,保證了無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范管理,對保證秭歸縣農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的制度保障;四是切實(shí)有效的農(nóng)資護(hù)農(nóng)打假專項(xiàng)治理工作。每年對全縣 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)具及配件、魚藥(料)等進(jìn)行檢查,通過專項(xiàng)治理,全縣種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物濫用和藥物殘留超標(biāo)得到有效控制,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系已基本形成

為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量,秭歸縣加大了對農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測、監(jiān)管力度,畜牧、植保植檢、綠辦環(huán)保、農(nóng)政執(zhí)法大隊(duì)等單位各司其職,分工明確。一是成立了秭歸縣生豬定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)全縣生豬屠宰和畜產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理工作,加大屠宰檢疫工作力度,嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān),讓老百姓吃上“放心肉”。二是植保植檢部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫,控制檢疫性病蟲入侵;三是綠辦、農(nóng)業(yè)環(huán)保部門加強(qiáng)了對全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的監(jiān)測監(jiān)管力度,防止農(nóng)業(yè)面源污染,禁止假冒認(rèn)證產(chǎn)品上市。四是農(nóng)政執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)了對全縣農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,確保用種用藥用肥安全。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證工作成效顯著

秭歸縣作為全國第 1批無公害臍橙生產(chǎn)基地示范縣、第 2批全國綠色食品原料(柑橘)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、湖北省第 1批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化示范縣、湖北省綠色食品柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖北省實(shí)施 〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 〉辦法》、《湖北省植物保護(hù)條例》、《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》,加強(qiáng)對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管力度。截止 2009年底,已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定 22個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 189個(gè),面積 1.47萬 hm2,取得綠色食品基地 4個(gè),產(chǎn)品認(rèn)證 5個(gè),面積 1.07萬 hm2。取得有機(jī)食品基地 2個(gè),產(chǎn)品認(rèn)證 2個(gè),面積 280hm2。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障體系

秭歸縣目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是按照各自分工做好相關(guān)工作,無專門機(jī)構(gòu)、專職人員,各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不配套;同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理與技術(shù)指導(dǎo),要有相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測手段和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。目前開展此項(xiàng)工作尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,監(jiān)督管理工作很難正常進(jìn)行。

2.2 沒有建立安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品的管理體系

農(nóng)民沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用種子、農(nóng)藥和肥料,加上施肥、施藥技術(shù)和器械不完善,既造成浪費(fèi)又污染環(huán)境。由于長期重復(fù)使用同一類農(nóng)藥、肥料,藥效和肥效大大降低,病蟲抗藥性增加,迫使農(nóng)藥和肥料用量增加,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

2.3 沒有建立按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系

在生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱,不能自覺根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)者、消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)意識、質(zhì)量意識基本上沒有建立起來。

2.4 沒有完全建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系

市場準(zhǔn)入是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的終端防線,市場準(zhǔn)入牽涉面廣,工作難度大,標(biāo)志、標(biāo)識、檢測技術(shù)和方法以及法律法規(guī)還有些滯后,加上投入不足、部分單位和個(gè)人認(rèn)識不到位等因素,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入還未全面實(shí)施。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理行為

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理行為。一是建議縣政府成立“秭歸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長,下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、部門協(xié)調(diào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門都要相應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,并安排專職(或兼職)人員,具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是建議成立“秭歸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局”,為農(nóng)業(yè)局二級局,主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃,并組織實(shí)施;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究推廣、宣傳培訓(xùn)、基地監(jiān)管;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理工作;指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入管理等工作。

3.2.2 廣泛宣傳,強(qiáng)化安全意識。全縣各級各部門要將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖北省實(shí)施 〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 〉辦法》、《湖北省植物保護(hù)條例》、《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》列入學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織干職工進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí),開辟電視專欄宣傳,將相關(guān)法律法規(guī)印發(fā)小冊子,發(fā)放到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者手中。通過新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)等加強(qiáng)宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基地建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實(shí)際,建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。在建設(shè)內(nèi)容上,要以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、加工產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的主要建設(shè)內(nèi)容。在技術(shù)措施上,一要加快推廣先進(jìn)適用的植物病蟲害綜合防治技術(shù),推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥,二要大力推廣測土配方施肥技術(shù),提高肥料利用率。三要加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。四要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。

3.3 添置設(shè)備,加大檢測(驗(yàn))力度

積極爭取秭歸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心國家立項(xiàng)支持,納入十二?五規(guī)劃增加儀器設(shè)備,完善檢測手段,提高檢測能力。逐步建設(shè)起以縣級檢測中心為主,基地、企業(yè)、批發(fā)市場自我檢測相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè))、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的抽測工作。同時(shí)要加大檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員的管理和培訓(xùn)力度,做到檢驗(yàn)場所、檢測儀器、技術(shù)人員三到位。

3.4 源頭治理,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

要切實(shí)加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)具及配件、魚藥(料)等必需的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和管理,逐步建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度,堅(jiān)決堵住污染“源頭”。對農(nóng)藥、化肥要組織開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查,摸清農(nóng)藥使用和殘留的現(xiàn)狀,以便對癥下藥,采取相應(yīng)的對策和措施。定期請有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對大氣、水質(zhì)和土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測,有效防止有毒有害物質(zhì)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

3.5 產(chǎn)品流通,培植農(nóng)業(yè)企業(yè)

秭歸縣現(xiàn)有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè) 25家,農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織 108家(其中農(nóng)民專業(yè)合作社103家,專業(yè)協(xié)會 5家),他們是“三品”生產(chǎn)的主力軍。要加大力度扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織,拉動農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn),有力進(jìn)行“三品”認(rèn)證。

3.6 政策投入,加快“三品”認(rèn)證

農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證是政府從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)環(huán)境和人民身體健康、規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略選擇。政府支持保障管理部門必要的工作經(jīng)費(fèi),對企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)行獎勵等措施全力推動,農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證才會健康有序發(fā)展。同時(shí)實(shí)行標(biāo)識管理,推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。推行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。只要將這些政策全面落實(shí),秭歸縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將會得到全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證工作會進(jìn)一步加快推進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到全面提升。