十堰市農(nóng)機局 徐自鑫 柯有柱

搶抓時代機遇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展努力推動農(nóng)機化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

十堰市農(nóng)機局 徐自鑫 柯有柱

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)7個1號文件都是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)性文件，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的快速發(fā)展起到了非常大的作用，也為農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展提供了機遇。使十堰農(nóng)機化工作在“十一五”期間得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2010年中央1號文件對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作都具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，也為十堰農(nóng)機化的發(fā)展提供了最好的機遇?？偨Y(jié)經(jīng)驗，展望未來，搶抓時代機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就一定會實現(xiàn)十堰農(nóng)機化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 “十一五”前4年十堰農(nóng)機化發(fā)展取得的主要成績

“十一五”期間前4年，十堰市各級農(nóng)機部門以每年的中央1號文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真貫徹決策部署，走具有山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的道路，扎實推進(jìn)各項農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，成績十分顯著。

（1）農(nóng)機化投入創(chuàng)歷史新高。十堰市農(nóng)機部門爭取中央、省級農(nóng)機補貼資金由2007年的379萬元逐步增長到2009年的2 615萬元。

（2）農(nóng)機裝備總量創(chuàng)歷史新高。十堰市農(nóng)機總動力由2006年的86萬kW增長到2009年的124.06萬kW，每年增量和增幅雙超2位數(shù)。拖拉機結(jié)束長達(dá)多年的徘徊僵局，實現(xiàn)跨越式增長。拖拉機總量新增 2 100臺，增幅28.2%；耕整機新增1 977臺，增幅25.2%；高性能聯(lián)合收割機新增50臺，增幅高達(dá)32%。

（3）農(nóng)機作業(yè)水平創(chuàng)歷史新高。十堰機械耕整面積首次越過6.67萬hm2大關(guān)，達(dá)到由2006年的5.07萬hm2增長到2009年的7.18萬hm2；機械收割由2006年的2萬hm2增長到2009年的4.05萬hm2，機械播種由0.67萬hm2增長到1.3萬hm2；機械植保由12.2萬hm2增長到14.23萬hm2，耕種收機械化綜合水平由27.5%增長到37.9%。

（4）農(nóng)機技術(shù)推廣應(yīng)用水平創(chuàng)歷史新高。十堰市農(nóng)機技術(shù)推廣中心研發(fā)分體式秸稈氣化爐和鄖縣神河集團生產(chǎn)的聯(lián)達(dá)牌沼渣（液）抽（排）車通過省級技術(shù)鑒定，雙雙納入2010年湖北省農(nóng)機產(chǎn)品補貼目錄。玉米和油菜機械化收獲技術(shù)分別在鄖縣和丹江口市成功應(yīng)用。茶葉生產(chǎn)加工全程機械化技術(shù)大面積應(yīng)用，支持了茶葉規(guī)?；a(chǎn)。柑桔打蠟成套設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用，提升了柑桔品質(zhì)，提高了市場競爭力。

（5）平安農(nóng)機創(chuàng)建水平創(chuàng)歷史新高。全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作繼續(xù)以提高“三率”為抓手，以創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)和“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動為契機，農(nóng)業(yè)機械的列管率大幅提高，聯(lián)合收割機掛牌率達(dá)90%以上，重特大安全責(zé)任事故實現(xiàn)了零目標(biāo)。農(nóng)機市場監(jiān)管、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機企業(yè)安全生產(chǎn)整體狀況良好，全市農(nóng)機安全形勢總體穩(wěn)定。

2 正確研判推動農(nóng)機化發(fā)展的新形勢

2009年中國政府出臺4萬億元經(jīng)濟刺激政策的作用逐步顯現(xiàn)。2010年中央1號文件進(jìn)一步明確了我國農(nóng)業(yè)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)機化發(fā)展也由傳統(tǒng)自由發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)變方式、提升質(zhì)量的新階段，也為農(nóng)機化發(fā)展提供了有利條件。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。機械化代替手工工具，提高勞動生產(chǎn)率，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)機械的大量使用，會帶來一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變是以機械化生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的。

（2）政策推動農(nóng)機化發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。首先，黨中央、國務(wù)院高層對推動農(nóng)機化發(fā)展非常重視，加快農(nóng)機化進(jìn)程，實施農(nóng)機補貼連續(xù)幾年寫進(jìn)中央1號文件，足以表明高層的決策態(tài)度；其次，2010年農(nóng)機補貼政策總量進(jìn)一步增加，范圍進(jìn)一步擴大，新增牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍；再次，湖北省省委、省政府非常重視加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重要措施。

（3）“三農(nóng)”的內(nèi)在性需求為農(nóng)機化發(fā)展提供了強大動力。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加劇了農(nóng)業(yè)勞動力的短缺。2009年，我國城鎮(zhèn)化率為40%，距城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)還有很大發(fā)展空間。國家和湖北省正在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工逐步落戶城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，將有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到大城市就業(yè)、務(wù)工，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動力為城市或城鎮(zhèn)所吸納，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力就出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺；其次，農(nóng)民用工成本上升，加劇了農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求。到了春耕、采茶、夏種夏收、秋種秋收的關(guān)鍵季節(jié)，農(nóng)業(yè)用工量驟增，農(nóng)戶“請人工難，請人工貴”，還不如請機械作業(yè)來得快，來得實惠，來得便宜；再次，農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步加劇了對農(nóng)機的需求。農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)依賴于種子的繁育、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生產(chǎn)效率的提高。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，更多地是借助農(nóng)用工程機械等手段。

（4）科技進(jìn)步為農(nóng)機裝備更新提供了技術(shù)支撐。機械化水稻、小麥?zhǔn)斋@、水稻機插秧技術(shù)和機具基本成熟，玉米、油菜聯(lián)合收獲等關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)機具研發(fā)實現(xiàn)突破，保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、飼料加工等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)比較成熟，電子、信息、新材料等高新技術(shù)在一些領(lǐng)域開始應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械的智能化、自動化水平逐步提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)實力大幅提升。

（5）農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新優(yōu)化了農(nóng)機社會化服務(wù)條件。農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)模式，解決了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，達(dá)到了“買不起的用得起，用得起的有效益”的良好效果，在這種機制的帶動下，農(nóng)機化發(fā)展將越來越快。農(nóng)機作為替代人畜力作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的手段，作為農(nóng)民節(jié)本增效，農(nóng)機手勤勞致富的工具，逐步走出了“政府扶持，市場引導(dǎo)，社會化服務(wù)，共同利用，提高效率”的路子。新型農(nóng)機合作社的誕生開創(chuàng)了一條農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的新模式。

在看到有利條件的同時，也應(yīng)看到存在的不利因素。

一是十堰市自然條件差，先天不足；二是城鎮(zhèn)化水平低，勞力轉(zhuǎn)移進(jìn)程要較發(fā)達(dá)地區(qū)慢；三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理；四是面臨農(nóng)機更新的壓力大；五是農(nóng)民及農(nóng)機手科技素質(zhì)偏低。上述這些問題，需要我們采取有效措施，加以解決。

3 扎實做好2010年農(nóng)機化工作，確?！笆晃濉蹦繕?biāo)完成

2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，扎實做好2010年農(nóng)機化工作，加快推動農(nóng)機化發(fā)展，是確?！笆晃濉蹦繕?biāo)完成的關(guān)鍵年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重要年。2010年要完成農(nóng)機總動力達(dá)到132萬kW、機械耕整7.33萬hm2、機械收割4.07萬hm2、機械播種1.33萬hm2、機械植保14.33萬hm2、農(nóng)機具推廣2.1萬臺、農(nóng)機培訓(xùn)2.2萬人、農(nóng)機社會化服務(wù)總收入8.8億元的工作目標(biāo)，要重點抓好以下5個方面的工作。

（1）努力推動機械作業(yè)向合作化方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)實力農(nóng)機。積極引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)機手通過互助、聯(lián)營、入社等組織形式，共同使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，開展各種農(nóng)機作業(yè)活動。切實改變農(nóng)民自買自用，單個作業(yè)，低效、低量的老習(xí)慣、舊方式，著力引導(dǎo)農(nóng)民采取合作生產(chǎn)，組團服務(wù)，高效生產(chǎn)的新模式、新方式。抓住重要季節(jié)關(guān)鍵農(nóng)事環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)活動，在春、夏、秋、冬四季，春耕、小麥?zhǔn)崭?、水稻插秧、水稻收獲、小麥播種、油菜收獲、茶葉采摘、柑桔收獲等八大環(huán)節(jié)時，要早作準(zhǔn)備，提前謀劃，做好方案，落實措施，抓好示范，搞好協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民請得到機，用得好機，活有機干，機有活做，切實滿足“三農(nóng)”的實際需求，提高農(nóng)機作業(yè)的水平。在鞏固種植業(yè)耕、種、收三大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，應(yīng)想辦法，創(chuàng)造條件，克服困難，向新的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)拓展農(nóng)機作業(yè)。

（2）努力推動農(nóng)機補貼向信息化管理方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)放心農(nóng)機。農(nóng)機具補貼是一項惠民的工程，也是一項得民心的好事，一定要做好，把政策宣傳到位，把各種程序走到位，把資金及時足額落實到位，既讓省級主管部門放心，更讓農(nóng)民放心，把這件事做成“放心工程”。

（3）努力推動農(nóng)民向科技素質(zhì)方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)活力農(nóng)機。繼續(xù)利用好“陽光培訓(xùn)”政策機遇，開展提高素質(zhì)活動。要發(fā)揮其優(yōu)勢現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取長短結(jié)合，形式靈活的培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅限于農(nóng)機、汽車的使用與維修，計算機、通信、園藝、農(nóng)藝、法律等各學(xué)科各專業(yè)的知識都應(yīng)納入教學(xué)內(nèi)容中。大力開展以送新機具、送新技術(shù)、送新信息為主要內(nèi)容的“農(nóng)機下鄉(xiāng)”活動。各地要在重要農(nóng)事活動時，開展各種形式的演示會、展示會、現(xiàn)場會、推介會，把這種活動經(jīng)常化。努力搞好農(nóng)機成果轉(zhuǎn)化活動。重點搞好新機具、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化。鞏固秸稈氣化爐的推廣和機插秧技術(shù)的應(yīng)用，要擴大玉米、油菜等農(nóng)作物機械化收割技術(shù)的試驗、示范面。抓住煙水配套機遇，推廣煙葉生產(chǎn)機械。茶葉的剪修、采摘、節(jié)水推廣力度應(yīng)進(jìn)一步加大。

（4）努力推動農(nóng)機監(jiān)管向服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)平安農(nóng)機。牢固樹立“以人為本，平安農(nóng)機”的安全發(fā)展理念，提高農(nóng)機安全教育，安全監(jiān)理水平。依法貫徹實施《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》，全面履行農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)，切實加強農(nóng)業(yè)機械化全過程的安全監(jiān)管。深入開展專項整治、源頭治理活動，以拖拉機、聯(lián)合收割機為重點，不斷提高拖拉機登記率、年檢率和駕駛?cè)藛T持證率。在節(jié)假日、春夏秋冬各季切實搞好路檢路查，聯(lián)合檢查，事故查處等活動。深入開展好平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。

（5）努力推動農(nóng)機發(fā)展主體向多元化方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)和諧農(nóng)機。抓住國家鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的政策機遇，加強指導(dǎo)服務(wù)，加強農(nóng)機合作社發(fā)展步伐，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)戶加入農(nóng)機合作社，引導(dǎo)種田大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機企業(yè)舉辦農(nóng)機合作社，幫助農(nóng)機合作社解決辦證、用地等實際困難。指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、門店和農(nóng)機戶開展農(nóng)機具經(jīng)銷、農(nóng)機具維修技術(shù)服務(wù)活動，對誠實守信、合法經(jīng)營、實力較強的經(jīng)營者，作為農(nóng)機具購機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷、服務(wù)首選單位，保證購機者用上放心機，享受到及時周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織通過資金、土地入股的方式參與農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷、農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機合作社，做大做強農(nóng)機企業(yè)和組織，分享農(nóng)機發(fā)展成果。

2010-03-04）