馬鑫焱，馬玉堂

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

金融危機(jī)背景下的“新失業(yè)群體”研究
——基于甘肅省民族地區(qū)分析

馬鑫焱，馬玉堂

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

“新失業(yè)群體”是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的群體，對(duì)這個(gè)群體的研究對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展尤其重要。在金融危機(jī)之后，我國(guó)這個(gè)群體出現(xiàn)有何新變化和新特征，其出現(xiàn)原因是什么，這是我們要切實(shí)思考和認(rèn)真對(duì)待的。以往在理論界只是注重于“新失業(yè)群體”出現(xiàn)的主觀原因，對(duì)于客觀因素的影響卻缺乏深入的探索。本文將立足于甘肅省民族地區(qū)的“新失業(yè)群體”，就主客觀因素相結(jié)合，探索在金融危機(jī)之后的”新失業(yè)群體”，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供理性的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

金融危機(jī)之后；中國(guó)西部；“新失業(yè)群體”

2007年爆發(fā)的國(guó)際性金融危機(jī)對(duì)全世界乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊很大，在中國(guó)的東部大批的中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了虧損甚至破產(chǎn)，造成了大批產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人的下崗，對(duì)于整個(gè)國(guó)內(nèi)的就業(yè)形成很大的壓力。這次金融危機(jī)究竟對(duì)中國(guó)的西部經(jīng)濟(jì)以及“新失業(yè)群體”的沖擊有多大？影響如何？這是我們目前是要十分關(guān)注的。就以西部的甘肅省做參考，就城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率而言，從1995年85338失業(yè)人數(shù)到 2008年失業(yè)人數(shù)達(dá) 146505人，年末還尚有94308人還未就業(yè)，失業(yè)率達(dá)3.2%。甘肅省職工人數(shù)從2000年的228.62萬(wàn)人逐年減少到2008年為198萬(wàn)人。 國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位和股份合作單位無(wú)論是單位數(shù)量還是職工人數(shù)從2000年到2008年每年都在不同程度的減少。這一樣的境況中，甘肅民族地區(qū)的“新失業(yè)群體”又是怎樣的一番處境？

一、甘肅民族地區(qū)的“新失業(yè)群體”產(chǎn)生原因

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷加大。

我國(guó)的人均土地面積在1949年以后，人均耕地面積不斷減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力始終保持上升趨勢(shì)，過(guò)少的土地?zé)o法容納過(guò)多的人口，于是在1979年以后就出現(xiàn)了大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況，在2000年之后，這種情況就更為明顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為社會(huì)的主要問(wèn)題。西部各省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅僅只向西部城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多的是向東部轉(zhuǎn)移，在2008年，在甘肅省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，其中轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量占到總?cè)藬?shù)的 49.95%,同比增加,轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量占總?cè)藬?shù)的 48.93%,同比減少。轉(zhuǎn)向東部地區(qū)占總?cè)藬?shù)的35.85%，同比增加。轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的占到總?cè)藬?shù)的58.74%，同比減少。轉(zhuǎn)向中部地區(qū)僅有5.41%。

第二，金融危機(jī)之后，甘肅民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

金融危機(jī)爆發(fā)之后，西部各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夠不同程度的受到了沖擊，各省都相應(yīng)的調(diào)整了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以造成西部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在金融危機(jī)之后，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，表現(xiàn)在重化工業(yè)發(fā)生重大變化，重化工業(yè)的銷(xiāo)售額減少，相當(dāng)企業(yè)虧損很大，甘肅省在2008年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)虧損數(shù)達(dá)132個(gè)，占全省比重28.63%；國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)虧損數(shù)達(dá) 38個(gè)，占全省比重8.24%；在全省總虧損461個(gè)企業(yè)當(dāng)中，其中重工業(yè)就能虧損數(shù)達(dá)330個(gè)之多。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率-0.24%，利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。建材工業(yè)、有色工業(yè)、機(jī)械工業(yè)都成負(fù)增長(zhǎng)。

2008年甘肅民族地區(qū)財(cái)政收入為98975000元，但財(cái)政支出就達(dá)11710010000元，地方財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)。甘肅民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)無(wú)論是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)都受到了很大的影響，負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)數(shù)量增多，企業(yè)虧損程度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)及制造業(yè)相應(yīng)有不同程度的回暖。

第三，甘肅民族地區(qū)“新失業(yè)群體”結(jié)構(gòu)分析。

甘肅民族地區(qū)的“新失業(yè)群體”據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，“新失業(yè)群體”的文化素質(zhì)普遍低，從年齡構(gòu)成上看“新失業(yè)群體”主要集中在15歲到30歲左右，文化程度也不盡相同。在2009年甘肅民族地區(qū)的失業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)初高中文化程度的失業(yè)占絕大部分，達(dá)到 89%，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生也加入了這個(gè)群體，所以初、高中和大學(xué)畢業(yè)生成為構(gòu)成這個(gè)群體的主要成員。從失業(yè)人口的主要行業(yè)分布看，甘肅省的失業(yè)人口主要集中在紡織業(yè)、儀表業(yè)、輕工業(yè)、化工業(yè)、機(jī)電業(yè)、軍工業(yè)、煤炭業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其中：紡織業(yè)占16%，儀表業(yè)9%，輕工業(yè)15%，化工業(yè)18%，機(jī)電業(yè)11%，軍工業(yè)22%，煤炭業(yè)19%。從失業(yè)人口中的性別結(jié)構(gòu)來(lái)看：女性整體比重高于男性。勞動(dòng)力的自身素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能成為他們就業(yè)的嚴(yán)重障礙，他們一旦失業(yè)就很難轉(zhuǎn)移到其他技術(shù)含量較高的領(lǐng)域中去。”新失業(yè)群體”中的大學(xué)生隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)以及專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)硬是很難就業(yè)的原因。

第四，人口總量中的勞動(dòng)力供給與需求失衡。

中國(guó)西部各省生產(chǎn)力水平低，不發(fā)達(dá)，而人口總量相對(duì)過(guò)多。在就業(yè)中表現(xiàn)為勞動(dòng)力供給和需求失衡，勞動(dòng)人口相對(duì)過(guò)剩。而西部各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，基礎(chǔ)薄弱，易于受?chē)?guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響，難以形成持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)模式，企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣，就很容易出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，造成市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化，以往高消耗、重污染、低產(chǎn)出的企業(yè)在國(guó)家各項(xiàng)指標(biāo)以及新型環(huán)保型企業(yè)的壓力下，企業(yè)的虧損破產(chǎn)就不可避免。甘肅省民族地區(qū)在1990年人口自然增長(zhǎng)率為24.84‰，到1998年人口自然增長(zhǎng)率一直保持在10‰以上，從1999年至2007年雖有所下降，但在2008年人口增長(zhǎng)率達(dá)到16.14‰。2008年甘肅民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口為2790942人，而非農(nóng)業(yè)人口則為557175人。在人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之中出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給與需求失衡，造成城鎮(zhèn)“新失業(yè)群體”出現(xiàn)。

二、解決甘肅民族地區(qū)“新失業(yè)群體”就業(yè)的對(duì)策建議

第一，保證甘肅民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“新失業(yè)群體”就業(yè)的重要保證。

西部各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是注重以第一產(chǎn)業(yè)為主，而第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式以嚴(yán)重滯后，過(guò)于開(kāi)發(fā)資源和污染環(huán)境，成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主要依賴(lài)于東部和進(jìn)口，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總值中成熟，成為西部經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，說(shuō)明具有其合理性。所以如何保證西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考重點(diǎn)。

甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各項(xiàng)比重中，第一產(chǎn)業(yè)占到1.36%，第二產(chǎn)業(yè)占到 1.01%，第三產(chǎn)業(yè)占到 1.03%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 10969.41元，而全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15780.74元，相差4811元。農(nóng)民人均純收入，全國(guó)農(nóng)民人均純收入為4760.60元，而甘肅省農(nóng)民人均純收入為2723.80元，相差2037元。甘肅省同主要國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)出口貿(mào)易看在2007年和2008年的進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)丟超過(guò)出口額，其中進(jìn)口額超過(guò)出口額很大的幾個(gè)國(guó)家是智力、加拿大和澳大利亞，分析得出向這幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口的主要是乳制品加工設(shè)備和奶牛為主，說(shuō)明我國(guó)西部在乳制品加工和品種奶牛方面能力依然很低，依賴(lài)進(jìn)口程度很大。

第二，強(qiáng)化利用甘肅民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

甘肅民族地區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，有著豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，而且在人文環(huán)境方面有著具有吸引力的旅游資源。我們可以依托這些優(yōu)勢(shì)打造與東部不同的西部民族地區(qū)。這些都可以成為東部資金流入西部的條件，對(duì)于西部的發(fā)展具有必要性，對(duì)于吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，解決“新失業(yè)群體”就業(yè)尤其關(guān)鍵。2008年甘肅民族地區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值為5990466000元，農(nóng)、林、牧、漁增加值達(dá)到3936254100元。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、牧、漁的政策支持和資金投入，以農(nóng)、林、牧、漁的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，激活城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“新失業(yè)群體”實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)，這是完全可能的。

甘肅民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源很豐富，有很多的資源還有待于開(kāi)發(fā)，資源品種繁多，分布廣地區(qū)，儲(chǔ)存量大。石油，天然氣資源豐富，開(kāi)采有很大的前景。甘肅民族地區(qū)都有著豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品，糧食、蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、牧產(chǎn)品、中藥材等，品種優(yōu)秀，資源優(yōu)勢(shì)可以利用進(jìn)行深加工，商品化，把中國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向全國(guó)。此外，西部有著豐富的旅游資源，文化古跡，自然風(fēng)貌，民俗風(fēng)情，對(duì)于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都更為有利。

第三，在制度環(huán)節(jié)解決、幫助“新失業(yè)群體”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

中國(guó)的西部經(jīng)濟(jì)落后于東部，不僅僅在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，還在于制度方面。西部的企業(yè)大多還未建立起先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。無(wú)論是國(guó)企還是民企都存在著這一問(wèn)題，貪污或者經(jīng)營(yíng)管理不善造成的非正常下崗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這是目前需要重視的。社會(huì)就業(yè)保障方面，需要健全失業(yè)保障體系，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)，成為社會(huì)就業(yè)保障工作的重要組成部分。我們要積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)福利保障體系中的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和方法，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到“新失業(yè)群體”。從社會(huì)保險(xiǎn)基金中建立專(zhuān)用于“新失業(yè)群體”的基金，用于“新失業(yè)群體”的崗前培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)、生活補(bǔ)貼及最低生活保障等。同時(shí)將長(zhǎng)期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國(guó)家最低生活保障范疇，為做好“新失業(yè)群體”就業(yè)建立一套完整的社會(huì)就業(yè)保障體系。

我國(guó)在現(xiàn)階段。生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的階段，“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)具有其必然性，西方社會(huì)在20世紀(jì)六七十年代也出現(xiàn)過(guò)諸多就業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象也很普遍。但在政府的政策干預(yù)和保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的引導(dǎo)下，沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)危機(jī)，失業(yè)問(wèn)題也終以解決?！靶率I(yè)群體”的研究，尤其是甘肅民族地區(qū)的的“新失業(yè)群體”，它有著自身的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)西部“新失業(yè)群體”的研究對(duì)于我們解決失業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有著極強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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Research on the “New Laid-off Group” in the background of financial crisis——Analysis based on Gan Su province ethnic minority area

MA Xin-yan，MA Yu-tang

The new group is the unemployed in the economic development there has been a special group, the research on this group for China's economic, social, and development is particularly important. After the financial crisis, China appears this group has any new changes and new features, which arise because of what it is we truly think and seriously. The past, theorists focus only on the emergence of new groups of unemployed subjective reasons for the lack of objective factors, in-depth exploration. This will be based on a new groups of the unemployed in Ethnic areas in Gansu Province, the combination of subjective and objective factors, to explore a new financial crisis in the unemployed group, to promote China's economic and social development of a rational theoretical basis and practical basis.

New unemployment financial crisis; groups in western China; New jobless groups

C915

A

1008-7427（2010）06-0059-02

2010-04-15

2009年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果。

作者馬鑫焱系西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；馬玉堂系西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。