張福生

（海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室,海南?？?570105）

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難在何處

張福生

（海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室,海南?？?570105）

我國(guó)職業(yè)教育仍然一定程度上存在著重視理論教學(xué),忽視技能培養(yǎng)的問題。職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難的根本原因在于:職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,基本上沿襲理論教育的評(píng)價(jià)模式評(píng)價(jià)職業(yè)教育;管理體制缺乏創(chuàng)新,用管理普通教育的方式管理職業(yè)教育。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展,必須解放思想,大膽創(chuàng)新,從社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需要的實(shí)際出發(fā),探索職業(yè)教育發(fā)展的途徑與措施。

職業(yè)教育;發(fā)展;途徑與措施

職業(yè)教育是以培養(yǎng)職業(yè)人為主要任務(wù)的教育類型,職業(yè)人才理論知識(shí)夠用,實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng),對(duì)工作崗位具有很高的上手能力。但實(shí)際情況并非如此,中職教育、高職教育乃至成人高等職業(yè)教育仍然沿襲了以理論教學(xué)為主的教育模式,畢業(yè)生動(dòng)手能力并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難在哪里呢?

一 職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型存在制度性障礙

近幾年,國(guó)家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育,尤其是發(fā)展中職教育,并且對(duì)涉農(nóng)專業(yè)及城市困難家庭學(xué)生采取了免費(fèi)讀中職的優(yōu)惠政策,加上就業(yè)市場(chǎng)歡迎動(dòng)手能力強(qiáng)的中職畢業(yè)生,基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去各地?zé)嶂杂谵k普通高中,千軍萬(wàn)馬擠高考獨(dú)木橋的情況,社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可程度不斷提高,對(duì)職業(yè)教育的觀念已經(jīng)初步改變。但職業(yè)教育理論缺乏創(chuàng)新,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨諸多制度性障礙。

首先,普通教育與職業(yè)教育二元教育體制尚未真正建立,用普通教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的狀況沒有根本性改變。社會(huì)上仍然用讀書好壞評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的能力。小孩子沒上學(xué)前,活潑好動(dòng),一到學(xué)校,老氣橫秋;分?jǐn)?shù)成為評(píng)價(jià)學(xué)生優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)學(xué)習(xí)階段都充滿了以考試為手段的針對(duì)學(xué)生的淘汰。這種忽視學(xué)生個(gè)體特點(diǎn),壓抑學(xué)生個(gè)性發(fā)展的做法,使得能夠順利升入上一教育層次,繼續(xù)接受普通教育的學(xué)生,被社會(huì)視為人才;而無(wú)緣升學(xué)者,則為社會(huì)所輕視。這種狀況的根本原因是我國(guó)教育體系尚沒有真正建立普通教育和職業(yè)教育并存的二元教育體制。盡管國(guó)家頒布了有關(guān)職業(yè)教育的單項(xiàng)法規(guī),但職業(yè)教育事實(shí)上是普通教育的一種補(bǔ)充,在體制上處于弱勢(shì)地位。在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,職業(yè)教育缺乏比較成熟的能夠充分反映職業(yè)人才價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,仿照普通教育人才評(píng)價(jià)的老框框來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)教育,難免給社會(huì)留下職業(yè)人才是低端人才,職業(yè)教育檔次低、質(zhì)量差的印象。

其次,從國(guó)家教育制度的設(shè)計(jì)上,職業(yè)教育先天不足,沒有形成一個(gè)完整的教育體系,中職畢業(yè)生存在繼續(xù)深造的“斷頭路”問題。普通教育包括九年義務(wù)教育、高中、大學(xué)、研究生,形成了一個(gè)完整的教育層次不斷提高的教育體系;而學(xué)生選擇初中畢業(yè)后接受職業(yè)教育,嚴(yán)格意義上說(shuō)只有中職教育,專門針對(duì)職業(yè)教育特點(diǎn)設(shè)計(jì)教育內(nèi)容及形式。中職畢業(yè)生繼續(xù)深造,又要回到普通教育的軌道。因?yàn)榘船F(xiàn)有體制,高職院校的高等職業(yè)教育屬于普通高等教育序列,普通高校以及高職院校面向在職在崗人員舉辦的各類成人教育是在普通高等教育背景下的一種學(xué)歷補(bǔ)償性的普通高等教育。這從高考制度設(shè)計(jì)上可以得到充分佐證。中職教育階段以培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力為主,而高考制度設(shè)計(jì)無(wú)論是以理論課為絕對(duì)考量的考試科目,還是以紙筆為主的考試手段,基本上沒有考慮如何與中職教育銜接,學(xué)生在中職教育階段所學(xué)知識(shí)和技能派不上用場(chǎng),可以說(shuō)現(xiàn)行高考制度又將中職教育扳回到理論教育取向的軌道。

第三,教師管理一元化傾向,職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)存在體制性障礙。職業(yè)教育“斷頭路”現(xiàn)象還存在于教師業(yè)務(wù)能力成長(zhǎng)方面。目前,除中職教師外,高校技術(shù)職稱評(píng)定沒有將普通高等教育和高等職業(yè)教育分開,一般只設(shè)一個(gè)系列,無(wú)論普通高校教師,還是高職院校教師一律用論文說(shuō)話,“重文輕能”,忽視了職業(yè)教育特點(diǎn)對(duì)教師技能專長(zhǎng)的特殊要求。職業(yè)教育在教師成長(zhǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層。對(duì)教師學(xué)術(shù)背景“無(wú)型”而言,教師轉(zhuǎn)型自然無(wú)從談起。職業(yè)教育呼喚“雙師型”教師的說(shuō)法,正是職業(yè)教育院校面對(duì)體制設(shè)計(jì)缺陷,而作出的一種無(wú)柰選擇。職教教師“身在曹營(yíng),心在漢”,教育價(jià)值觀念取向矛盾,職業(yè)教育難免圖有虛名。

總之,從體制機(jī)制上,職業(yè)教育處于各層次割裂的狀態(tài),高等職業(yè)教育仍然沿襲普通高校的管理模式,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨體制性障礙。

二 資金投入不足使職業(yè)教育轉(zhuǎn)型難

德國(guó)是世界上職業(yè)教育最成功的國(guó)家之一。其職業(yè)教育的核心是通過(guò)一系列的法律法規(guī)制度安排,實(shí)現(xiàn)在政府主導(dǎo)下校企合作辦學(xué)。德國(guó)職業(yè)教育實(shí)質(zhì)是以企業(yè)為主,職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的時(shí)間約占整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間的 70%左右,主要解決受訓(xùn)者“怎么做”的問題;而職業(yè)學(xué)校以理論教學(xué)為主,教學(xué)時(shí)間占整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間的30%左右,主要解決學(xué)生在實(shí)訓(xùn)技能操作時(shí)“為什么這么做”的問題。根據(jù)德國(guó)相關(guān)法律,企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)職業(yè)教育費(fèi)用,學(xué)生在企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān),職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家和州政府共同承擔(dān)。企業(yè)除了出資購(gòu)置培訓(xùn)器材、原材料和學(xué)習(xí)資料以外,還須支付學(xué)生培訓(xùn)期間的生活津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資。據(jù)統(tǒng)計(jì),培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年平均花費(fèi)約 1.5萬(wàn)歐元,而普通學(xué)校學(xué)生只需這一費(fèi)用的 1/3。可見,國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為職業(yè)教育成本低于普通教育是一種誤區(qū)。

教育投入不足是海南職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年全國(guó)高等教育財(cái)政生均撥款平均水平已超過(guò)一萬(wàn)元,但截至 2009年,海南普通高等教育僅為 4000余元,高等職業(yè)教育不足 3000元。中職教育投入更低,年均財(cái)政撥款 2000元左右。如此低的經(jīng)費(fèi)投入,使得職業(yè)教育一般來(lái)說(shuō)僅夠維持理論教學(xué)支出,而技能培養(yǎng)多數(shù)依靠所謂的學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)來(lái)解決。在沒有相應(yīng)職業(yè)教育法律法規(guī)保障的情況下,此種培養(yǎng)模式質(zhì)量與效果堪憂。

在投入不足,校企合作渠道不暢,學(xué)校自行組織實(shí)訓(xùn)教學(xué),又礙于設(shè)備投入缺乏資金,教學(xué)成本居高不下的背景下,職業(yè)教育不得不從自身生存出發(fā),被動(dòng)選擇以理論教學(xué)為主的教學(xué)模式,職業(yè)教育轉(zhuǎn)型困難重重。

三 破解職業(yè)教育難題的途徑與措施

以海南為例,海南省政府工作報(bào)告明確要求“探索電大和高職院校開展中職畢業(yè)生在崗深造”。這就必須根據(jù)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型存在的具體問題,采取多種途徑與措施,破解職業(yè)教育面臨的諸多難題。要突出電大職業(yè)教育辦學(xué)特色,發(fā)揮電大作為全省唯一成人高校作用,為中職學(xué)生搭建提升專業(yè)技能和文化層次的便捷通道,拓寬中職學(xué)生職業(yè)發(fā)展空間,加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)用型技能人才的培養(yǎng)步伐。

要進(jìn)一步提高對(duì)中職教育重要性的認(rèn)識(shí),積極為中職教育與高職教育接軌創(chuàng)造條件。明確中職學(xué)生是專業(yè)理論知識(shí)夠用,擅長(zhǎng)實(shí)務(wù)操作的技能型人才這一科學(xué)定位。加強(qiáng)從理論上探索為中職學(xué)生搭建不斷接受較高層次職業(yè)教育的通道,破解目前中職教育客觀上存在的“斷頭路”難題,既是教育改革創(chuàng)新的迫切需要,也是廣大中職學(xué)生的熱切期望。解決中職學(xué)生不斷深造問題,不能沿襲普通高?！皶菏嚼碚摻虒W(xué)”的老路,要探索出一條適應(yīng)中職學(xué)生特點(diǎn),滿足高級(jí)技能型人才培養(yǎng)需要,以成人在職在崗教育為主的新路。

要從體制和機(jī)制上保證中職畢業(yè)生在職在崗不斷深造的主要渠道,即高等職業(yè)教育自學(xué)考試、成人高等職業(yè)教育、電大開放教育暢通無(wú)阻,創(chuàng)新完善,為中職學(xué)生繼續(xù)教育創(chuàng)造良好條件。

第一,大力支持電大和高等職業(yè)院校在中職學(xué)校開設(shè)高等職業(yè)教育自學(xué)考試助學(xué)班。鼓勵(lì)學(xué)有余力的優(yōu)秀中職學(xué)生在校參加本專業(yè)或相近專業(yè)自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)。

電大和高等職業(yè)院校作為自學(xué)考試的主考學(xué)校,要充分考慮海南省建設(shè)國(guó)際旅游島需要,結(jié)合中職學(xué)校實(shí)際設(shè)置專業(yè)及課程。在課程設(shè)計(jì)上,要突出實(shí)踐特色,自學(xué)考試與中職教育銜接課程可以與國(guó)家職業(yè)技能考試課程接軌,中職學(xué)生取得一定級(jí)別的職業(yè)技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng),或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)技能證書,可以視同取得相應(yīng)課程的自學(xué)考試學(xué)分。建立以實(shí)踐教學(xué)為導(dǎo)向的自學(xué)考試助學(xué)模式。

中職學(xué)校要為參加自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)的優(yōu)秀學(xué)生創(chuàng)造條件,利用省獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀中職學(xué)生基金,通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等形式,鼓勵(lì)優(yōu)秀中職學(xué)生參加自學(xué)考試學(xué)習(xí),減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

要積極爭(zhēng)取國(guó)家自考委政策支持,以海南省為試點(diǎn),分別設(shè)置以培養(yǎng)理論人才為主和以培養(yǎng)技能型人才為主的兩種自學(xué)考試類型。以培養(yǎng)技能型人才為主的自學(xué)考試以中職學(xué)生為主要對(duì)象,以職業(yè)教育為價(jià)值取向,課程設(shè)置突破以理論課為主的傾向;考試模式突破以紙筆為主要手段,重理論、輕實(shí)踐的考試導(dǎo)向,引入或借鑒國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試模式,重在考察學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力,樹立理論夠用、實(shí)踐動(dòng)手能力超強(qiáng)的高等職業(yè)自學(xué)考試新形象。

第二,鼓勵(lì)支持電大和高等職業(yè)院校針對(duì)中職畢業(yè)生開展成人高等職業(yè)教育。電大作為海南省唯一的成人高校,要發(fā)揮中職畢業(yè)生繼續(xù)深造的主渠道作用,深化教學(xué)改革,針對(duì)中職畢業(yè)生特點(diǎn),崗位技能培養(yǎng)需要設(shè)置專業(yè)和課程。要突出實(shí)踐教學(xué)特色,利用集中實(shí)訓(xùn),聯(lián)手企業(yè)合作培養(yǎng)等多種途徑,強(qiáng)化專業(yè)技能培養(yǎng)力度,突出辦學(xué)特色,打造成人教育品牌。

專業(yè)課程設(shè)置盡可能與國(guó)家相關(guān)職業(yè)技能資格考試課程銜接,注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐和動(dòng)手能力。要制定具體措施,將學(xué)生參加職業(yè)技能大賽或取得職業(yè)資格證書,核定為相應(yīng)的課程學(xué)分,提高學(xué)生參加專業(yè)技能學(xué)習(xí)的積極性,使其在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論,增長(zhǎng)才干。

要積極爭(zhēng)取國(guó)家教育部政策支持,創(chuàng)新成人高考模式,針對(duì)中職畢業(yè)生在崗深造,繼續(xù)接受成人高等教育,設(shè)計(jì)有鮮明職業(yè)教育特色的考試內(nèi)容和形式,開辟考試新通道。突破目前以紙筆考試為主要手段,以理論文化課考試為主要內(nèi)容,重在考察學(xué)生理論知識(shí)水平的考試模式。

可以選擇電大為成人高考改革試點(diǎn)單位,探索建立專門針對(duì)中職畢業(yè)生,以公共理論課程考試與專業(yè)技能考試相結(jié)合的成人高考新模式。公共理論課程考試科目設(shè)置不超過(guò)兩門,占總成績(jī)的比例不超過(guò) 40%,由省考試局統(tǒng)一組織;專業(yè)技能考試由專業(yè)理論考試和實(shí)踐操作能力測(cè)試兩部分組成,占總成績(jī)的比例超過(guò) 60%,由省考試局委托電大自行組織。探索解決成人高考與中職教育學(xué)習(xí)課程相脫節(jié)的弊端,減輕中職學(xué)生考試負(fù)擔(dān),突出成人高考在職業(yè)教育上的導(dǎo)向性。

第三,為實(shí)現(xiàn)中職教育與高職教育的無(wú)縫對(duì)接,給優(yōu)秀中職學(xué)生繼續(xù)深造提供便利條件,促進(jìn)中職學(xué)校形成良好學(xué)風(fēng),允許實(shí)行“三段式”教學(xué),處于頂崗實(shí)習(xí)階段的優(yōu)秀中職學(xué)生,由所在學(xué)校組織,集體報(bào)讀電大成人教育。（注:寧夏回族自治區(qū)已經(jīng)給予電大此項(xiàng)政策,我省個(gè)別中職學(xué)校與外省高校有類似做法）

參加由省、市級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)組織的技能大賽并獲得獎(jiǎng)項(xiàng),或取得國(guó)家中級(jí)以上職業(yè)技能證書者,經(jīng)省考試局審核,可免試參加電大成人高等教育。

第四,為適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)高端技能型人才的培養(yǎng)需要,盡快提高旅游重點(diǎn)專業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),創(chuàng)新高端旅游人才在崗培養(yǎng)模式。選擇電大為試點(diǎn)學(xué)校,以導(dǎo)游、餐飲、高爾夫管理、會(huì)展等專業(yè)為試點(diǎn)專業(yè),每年確定一定規(guī)模的定向招生計(jì)劃,專門針對(duì)中職學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生,實(shí)行由電大自行組織入學(xué)考試的政策。（注:天津技師學(xué)院和海南省技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),已經(jīng)對(duì)四個(gè)專業(yè)實(shí)行該政策）

試點(diǎn)應(yīng)控制規(guī)模,講求實(shí)效,循序漸進(jìn),摸索經(jīng)驗(yàn),在條件成熟的情況下,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)專業(yè)和規(guī)模。

第五,鼓勵(lì)中職畢業(yè)生在崗接受電大開放教育。電大要改革教學(xué)模式,堅(jiān)持以職業(yè)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)方向,突出實(shí)踐教學(xué)辦學(xué)特色,積極探索開放教育省開課程與國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格考試課程相銜接,實(shí)行“雙證書”教育,學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃,既可以獲得開放教育?？飘厴I(yè)文憑,又能獲得國(guó)家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

第六,建立電大和高職院校成人職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,引導(dǎo)電大和高職院校樹立以職業(yè)教育為特色的辦學(xué)方向。獎(jiǎng)勵(lì)制度先在若干所學(xué)校若干專業(yè)試點(diǎn),待成熟后,逐步鋪開。

凡成人高等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃課程設(shè)置突出實(shí)踐教學(xué),注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力,培養(yǎng)方案可操作性強(qiáng),均可由所在學(xué)校向教育廳申請(qǐng)成為試點(diǎn)學(xué)校及試點(diǎn)專業(yè)。經(jīng)教育廳組織專家評(píng)議,確定為試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)專業(yè)后,所在專業(yè)學(xué)?？色@得按每生 600元標(biāo)準(zhǔn)一次性下發(fā)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)補(bǔ)貼。

教學(xué)補(bǔ)貼不發(fā)放給學(xué)生本人,由學(xué)校充實(shí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)費(fèi)用。享受實(shí)訓(xùn)教學(xué)補(bǔ)貼的學(xué)生,必須獲得一項(xiàng)國(guó)家相應(yīng)專業(yè)職業(yè)資格證書。以獲得職業(yè)資格證書人數(shù)核發(fā)相應(yīng)教學(xué)補(bǔ)貼。

第七,大力支持電大開展多種形式的職業(yè)實(shí)訓(xùn)教育,探索成人職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的有效途徑,扶持電大成為海南省成人職業(yè)教育的高地。

向電大開放桂林洋中職實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地,幫助電大解決成人教育缺乏實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的實(shí)際問題,探索利用實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)平臺(tái),加強(qiáng)電大與中職學(xué)校溝通聯(lián)系的新機(jī)制。條件成熟時(shí),以電大為龍頭,以實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)為紐帶,聯(lián)合與電大聯(lián)合辦學(xué)的中職學(xué)校,組建遠(yuǎn)程職業(yè)教育集團(tuán),充分發(fā)揮電大遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì),為搭建中職教育與高職教育立交橋服務(wù)。

最后,鼓勵(lì)有條件的中職學(xué)校,在當(dāng)?shù)卣С窒?申辦電大分校,擴(kuò)大與電大合作辦學(xué)領(lǐng)域,提升辦學(xué)層次,促進(jìn)中職教育與高職教育的無(wú)縫對(duì)接,在辦好中職教育的同時(shí),努力承擔(dān)起發(fā)展當(dāng)?shù)爻扇烁叩嚷殬I(yè)教育的責(zé)任。

教育廳及當(dāng)?shù)卣獙?duì)列入電大分校系統(tǒng)管理的中職學(xué)校,在招生、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)補(bǔ)貼等方面實(shí)行傾斜政策,加大投入,幫助中職學(xué)校建設(shè)并完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)設(shè)施,保證職業(yè)教育質(zhì)量。

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1009-9743（2010）01-0079-04

2010-02-11

張福生 （1963-）,男,漢族,河南開封人。海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室教授。主要研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯:王 玨）