王向紅,邢小鵬

（1.海南師范大學(xué)文學(xué)院,外國語學(xué)院,海南?？?571158）

美國第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動

王向紅,邢小鵬

（1.海南師范大學(xué)文學(xué)院,外國語學(xué)院,海南?？?571158）

19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國興起了一場以創(chuàng)建國家公園和保護(hù)森林、土地、野生動物、礦產(chǎn)資源為主要內(nèi)容的自然資源保護(hù)運(yùn)動,產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

美國;第一次;自然資源;保護(hù);運(yùn)動

面對西部開發(fā)中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)與破壞及其引起的環(huán)境問題,在有識之士推動下,19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國興起了一場自然資源保護(hù)運(yùn)動,成為現(xiàn)代美國資源與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的第一個高峰。

一 背 景

美國的第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動是由以下因素共同促成的:

（一）19世紀(jì)后半期西部開發(fā)中的資源破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重,威脅到美國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)時,農(nóng)業(yè)拓殖者們普遍選擇粗放經(jīng)營,形成了劣質(zhì)耕種和耗盡地力的傳統(tǒng)。如種植耗費(fèi)地力的經(jīng)濟(jì)作物,造成土壤地力下降、沙化、板結(jié)等現(xiàn)象;采用方塊耕作法開墾土地,不僅剝掉了大平原上原本濃密的草甸植被,而且往往犁出與風(fēng)向平行的犁溝,因而使土壤的蓄水能力下降,大風(fēng)和暴雨易于將肥沃的表土卷走。上述情況,改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),造成西部土壤的大面積退化。

1870—1890年,大草原地區(qū)的牲畜數(shù)量不斷增加,過度放牧使草場大面積退化,有些地方甚至被破壞到永遠(yuǎn)無法恢復(fù)的程度。大批農(nóng)民毀草種田,也使大平原上擁有原生草的草場越來越少。1890-1930年,美國草場面積減少了 1.84億英畝[1]（P115）。

拓殖者們經(jīng)常用剝樹皮、砍伐等破壞性手段清除大片森林,伐木公司為了謀取高額利潤大舉砍伐森林,造成了西部森林的大面積喪失。到 19世紀(jì) 60年代后期,僅加州就有 1/3的森林消失[2]（P52）。

人們往往采用最舊最浪費(fèi)的辦法來采礦,使大量礦藏被白白浪費(fèi)。如西部無煙煤的開采浪費(fèi)率達(dá) 100-50%[3]（P380）。

拓殖者殘殺野生動物,嚴(yán)重破壞了野生動物資源。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時大平原上的野牛有 1300多萬頭,1903年人們只找到 34頭[4]（P118-119）。此外,拓殖者掠奪性地開發(fā)森林、草原資源,極大地破壞了野生動物的生存環(huán)境。到 19世紀(jì)末,加州原有的 500萬英畝濕地有 91%已經(jīng)消失,密西西比河流域原有的 2400萬英畝濕地只剩下 500萬英畝[5]（P209）。生存環(huán)境的變化使大量野生動物或被迫遷徙,或因無法適應(yīng)變化了的環(huán)境而死亡。至 20世紀(jì)初,西部有 55種鳥類和哺乳動物徹底滅絕,數(shù)百種動物瀕臨滅絕[6]（P42-45）。

森林和草場資源被破壞,使土壤失去了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的天然屏障;礦業(yè)開采活動破壞了地面植被,造成了水土流失、土壤沙化;廢水和碎礦石倒進(jìn)河流小溪,不僅污染了水源,而且造成河流淤塞甚至改道,還掩埋了大量農(nóng)田。這種一味向大自然索取而不知保護(hù)的做法,破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。至 19世紀(jì)末,美國有 1億英畝土地因水土嚴(yán)重流失而被毀壞廢棄,2億英畝土地水土流失極為嚴(yán)重[7]（P151）。從 1886年起,大平原地區(qū)的沙塵暴日益嚴(yán)重。

（二）有識之士的憂慮與呼吁

19世紀(jì)后期,一些有識之士對自然資源的破壞和損耗及其引起的嚴(yán)重后果表示出深切憂慮,積極呼吁保護(hù)自然資源。亨利·大衛(wèi)·梭羅先后發(fā)表《瓦爾登湖》、《緬因的森林》,表述了自然界各個部分協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)學(xué)思想,強(qiáng)調(diào)在文明和荒野之間應(yīng)保持平衡。1864年喬治·珀金斯·馬什出版《人與自然》一書,全面探討人類文明對環(huán)境造成的破壞,指出自然界是平衡的,如果人類無知地對待自然就會破壞這種平衡。1874年弗蘭克林·B·霍夫發(fā)表《保護(hù)森林中的政府義務(wù)》一文,指出森林被破壞是美國東部地區(qū)氣候變化的重要原因,主張聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)將森林視為公共利益中的重要部分予以規(guī)范并保護(hù)。博物學(xué)家約翰·繆爾 1877年 2月發(fā)表題為《上帝最早的圣殿:我們將怎樣保護(hù)我們的森林》的演講,主張通過立法由政府控制森林;1894年起在《大西洋》月刊上發(fā)表系列文章,提醒人們警惕破壞自然資源的商業(yè)活動。1883年 R·菲立蒲發(fā)表的《關(guān)于保護(hù)森林和植樹造林的必要性的報告》和 1885年 J·安德斯發(fā)表的《森林生長的凈化作用》,都論述了森林對保護(hù)環(huán)境的作用,強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林資源。1873年、1890年,美國科學(xué)促進(jìn)會兩次向國會遞交請愿書,呼吁聯(lián)邦政府加強(qiáng)對森林的管理。森林專家吉福特·平肖 1910年在《為保護(hù)自然資源而戰(zhàn)》一文中指出人們有義務(wù)控制對自然資源的使用,對自然資源應(yīng)進(jìn)行明智利用和科學(xué)管理。這些理性論述,奠定了美國第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動的思想和理論基礎(chǔ)。

二 內(nèi) 容

第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動是在聯(lián)邦政府干預(yù)下、自上而下地展開的,其內(nèi)容十分廣泛。

（一）保護(hù)森林資源

1.設(shè)立森林保留地1864年 6月,林肯總統(tǒng)將約瑟米蒂山谷和馬里帕沙巨樹林授予加州“作為公共使用、度假、休閑之用”[8],并要求加州負(fù)責(zé)保護(hù)。這是聯(lián)邦政府為保護(hù)自然而采取的第一個行動,是聯(lián)邦政府保護(hù)森林的起點。1885年,紐約州設(shè)立阿迪朗達(dá)克森林保留區(qū)。1891年國會通過《森林保護(hù)法》,授權(quán)總統(tǒng)隨時有權(quán)確定并保留美國或其領(lǐng)地內(nèi)由樹木或矮樹林覆蓋的公共土地作為公共保留地。據(jù)此,哈里遜總統(tǒng)收回林地約 1300萬英畝;克利夫蘭總統(tǒng)收回 2500萬英畝;麥金萊總統(tǒng)收回 700萬英畝;西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)收回了約 8500萬英畝林地,并將 1億5千萬英畝尚未出售的林地劃為國有森林保留地[7]（P401）。

2.限制濫砍濫伐森林1873年國會頒布《關(guān)于在政府保留地內(nèi)及美國所購買土地內(nèi)保護(hù)觀賞樹木及其他樹木,以及其他目的的法律》,以保護(hù)政府保留地和聯(lián)邦公地上的森林免遭非法砍伐。1905年國會通過《保護(hù)公共森林保留地和國家公園法》,授權(quán)森林保留地和國家公園的管理人員逮捕違反森林保留地與國家公園法律和條例者,以加強(qiáng)對森林保留地和國家公園的保護(hù)。

3.科學(xué)管理森林1905年在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立了森林局,負(fù)責(zé)管理國家的森林和林地,宣傳保護(hù)森林、樹木采伐和植樹造林的科學(xué)知識,提供森林管理、保護(hù)和使用的建議。森林局在所有國有林區(qū)設(shè)立了看守站,聘請掌握林業(yè)知識的專門人才對森林進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）建立國家公園

1872年國會通過《黃石國家公園法》,規(guī)定設(shè)立黃石國家公園,保護(hù)公園內(nèi)所有林木、礦藏、自然珍稀物種和自然景觀,保護(hù)公園的自然狀態(tài)。黃石國家公園是美國聯(lián)邦政府建立的第一個自然資源保護(hù)區(qū),也是世界上第一個國家公園。哈里遜總統(tǒng)于 1890年將紅杉巨樹林地區(qū)和約瑟米蒂山谷設(shè)為國家公園,以保護(hù)園中的古老紅杉和珍稀動植物;1892年又建立了阿迪朗達(dá)克國家公園,以保護(hù)該地區(qū)的森林資源和數(shù)千個湖泊。1899年麥金萊總統(tǒng)建立了雷尼爾山國家公園,以保護(hù)高達(dá) 14410英尺的休眠火山及其冰雪景觀。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)建立了俄勒岡的火山口湖公園、南達(dá)科他的風(fēng)洞公園、俄克拉荷馬的普拉特公園、北達(dá)科他的薩利希爾公園和科羅拉多的弗德臺地公園。塔夫脫總統(tǒng)于 1910年設(shè)立了冰河國家公園。威爾遜總統(tǒng)建立了落基山脈、夏威夷、拉森火山、麥金利峰、科羅拉多大峽谷 5個國家公園。

1916年 8月國會制定了《國家公園管理處法》,設(shè)立國家公園管理處負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦國家公園、山脈及保留地,保護(hù)景色、自然、歷史古跡及野生生物。從此,美國國家公園的管理逐步走上正軌。

（三）保護(hù)土地資源

1873年國會頒布《樹木種植法》,鼓勵移民以植樹造林來改善西部干旱地區(qū)的土壤。1877年通過《荒蕪?fù)恋胤ā?允許西部各州將不宜耕種的土地按 640英畝的額度售給任何居民,但該居民負(fù)有在三年內(nèi)在其土地上植樹和澆水的義務(wù)。這兩項法令表明聯(lián)邦政府開始將耕地墾殖與水土保持、土壤改造聯(lián)系起來。

聯(lián)邦政府還開始興辦灌溉工程,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和水力資源管理,以保護(hù)土地資源。1894年頒布《凱里法令》,撥出大量土地,援助州級政府和私人建設(shè)水利灌溉工程。1902年的《土地開墾法》規(guī)定,從 1902年 7月 1日起,將西部和西南部 16個州和領(lǐng)地出售公有土地的收入作為土地開墾基金,用于政府在西部干旱地區(qū)建設(shè)水利灌溉系統(tǒng)。1902—1906年開工了 28項水利工程,著名的有羅斯福大壩、布爾德攔水大壩、大庫力工程。至 1908年,約有 150萬英畝接近水利資源的土地被劃為國家保留地[9]（P290）。

（四）保護(hù)野生動物

這一時期,國會制定了一系列立法來保護(hù)野生動物。1878年通過了《哥倫比亞特區(qū)獵物保存及鳥類保護(hù)法》,表明聯(lián)邦政府開始在一般意義上的地方權(quán)限內(nèi)發(fā)揮保護(hù)鳥類和其他獵物的作用;1889年制定《關(guān)于保護(hù)阿拉斯加魷魚的法律》,規(guī)定:在阿拉斯加設(shè)立的任何工程,只要其意圖或事實上妨礙了魷魚或其它逆流產(chǎn)卵的魚類往返產(chǎn)卵地就屬于非法;禁止捕殺白令海美國領(lǐng)海范圍內(nèi)的海豹;1894年通過《保護(hù)黃石國家公園中的鳥類及動物,并懲罰在上述公園的犯罪,以及其他目的的法律》,規(guī)定不得獵殺黃石國家公園內(nèi)的野生動物;1897年通過《禁止在北太平洋捕殺海豹法》,禁止在北太平洋捕殺、捕獲、捕獵海豹;1899年通過《哥倫比亞特區(qū)鳥類保護(hù),狩獵保護(hù),以及禁獵期禁止銷售法》,將野生動物保護(hù)范圍擴(kuò)大到哥倫比亞特區(qū)的魚類;1899年通過《濕地保護(hù)法》,保護(hù)野生動物棲息的自然環(huán)境;1900年通過《擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部權(quán)力及禁止違反地方法律所殺死的獵物州際運(yùn)輸法》,以恢復(fù)已經(jīng)稀少或滅絕的鳥類,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部管理此類鳥類的權(quán)力;1905年通過《保護(hù)維奇托森林保留地野生動物和鳥類法》,授權(quán)總統(tǒng)在保留地內(nèi)設(shè)立鳥類和動物的禁獵區(qū)與繁殖地;1906年通過《在狩獵中保護(hù)幼鳥、蛋以及鳥類保護(hù)區(qū)法》,規(guī)定在法定的鳥類繁殖地獵捕、打擾、殺死鳥或破壞鳥蛋的行為均構(gòu)成違法。

此外,1885年,聯(lián)邦政府在內(nèi)政部設(shè)立了魚類和野生動物局。1903年 3月 14日,西奧多·羅斯福將印第安河的鶉鵬島設(shè)為國家野生動物保護(hù)區(qū)。這是美國也是世界歷史上第一個國家野生動物保護(hù)區(qū)。在其任內(nèi),共建立了 4個野生動物保護(hù)地、50多處野生鳥類保護(hù)地[7]（P403）。

（五）保護(hù)礦產(chǎn)資源

從 1905年起,政府將公有地分為水利基址、煤炭、石油、磷酸鹽保留地等不同類型,規(guī)定聯(lián)邦政府對重要資源享有所有權(quán)。1908年的全國自然資源保護(hù)會議,確定應(yīng)保留所有富含磷礦、天然氣、石油和煤炭的土地,并保留政府可能售出的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)。據(jù)此,西奧多·羅斯福將 7000萬英畝土地劃為礦產(chǎn)保留地[10]（P261）。

（六）進(jìn)行自然資源保護(hù)的國內(nèi)、國際合作

1908年 5月西奧多·羅斯福主持召開了美國第一次全國性的自然資源保護(hù)大會。會議強(qiáng)調(diào)要由聯(lián)邦政府和各州政府共同促進(jìn)自然資源的合理使用和科學(xué)保護(hù),為資源環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。同年 6月成立了全國自然資源保護(hù)委員會。

1909年 2月西奧多·羅斯福又主持召開了北美自然資源保護(hù)會議。會議通過了《北美自然資源保護(hù)大會原則宣言》,指出自然資源保護(hù)不受國界限制,各國要采取一致行動共同保護(hù)自然資源。此次大會開創(chuàng)了國際合作保護(hù)自然資源的先例。

三 影 響

美國第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動無論對當(dāng)時還是后來都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

（一）開創(chuàng)了聯(lián)邦政府管理和控制自然資源的先例。在第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動中,聯(lián)邦政府以立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段保護(hù)自然資源,表明聯(lián)邦政府在自然資源的利用上已經(jīng)擺脫自由放任的傳統(tǒng)思想束縛,開始有組織、有計劃地對自然資源進(jìn)行保護(hù)與利用。這為以后美國歷屆政府推行資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)政策起了垂范作用。

（二）有效地保護(hù)和保存了自然資源,夯實了美國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。

（三）促進(jìn)了美國民眾資源環(huán)保意識的覺醒。自然資源保護(hù)運(yùn)動的興起和發(fā)展,調(diào)動了全社會關(guān)心自然資源的熱情,使資源與環(huán)境保護(hù)問題得到了廣泛關(guān)注,資源環(huán)境保護(hù)意識在普通民眾中得到普及。正因為如此,1906—1910年資源保護(hù)主義者動員公眾反對在尼亞加拉瀑布附近建水電站,獲得成功;1908年繆爾領(lǐng)導(dǎo)的反對修建黑齊黑齊水庫的環(huán)保運(yùn)動,得到了阿巴拉契亞俱樂部、美國公民協(xié)會、婦女俱樂部總聯(lián)盟、野生動物保護(hù)組織及《展望 》、《時代 》、《世界 》等 100多家雜志的支持;塔夫脫政府準(zhǔn)許出售蒙他那和猶他兩州包括有價值的森林和水力基址的 150萬英畝左右的土地時,引起了極大的抗議。

（四）促進(jìn)了群眾性資源環(huán)境保護(hù)組織的成立。在資源保護(hù)運(yùn)動的推動下,19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國成立了一些以保護(hù)自然資源和環(huán)境為目標(biāo)的群眾性民間組織。著名的有:1892年成立的塞拉俱樂部,它是世界上第一個自然保護(hù)組織,其宗旨是謀取公眾和政府的支持與合作,欣賞和保護(hù)太平洋沿岸可供進(jìn)入的山區(qū)的森林和荒野;1905年成立的奧杜邦協(xié)會,它是美國最早的鳥類保護(hù)組織;1919年成立的全國公園和自然保護(hù)協(xié)會。早期資源保護(hù)組織的成立及其活動,為美國現(xiàn)代環(huán)保組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),推動了美國資源環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的進(jìn)一步發(fā)展。

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K 712.51

A

1009-9743（2010）01-0043-04

2010-03-20

王向紅 （1966-）,女,漢族,湖南長沙人。海南師范大學(xué)文學(xué)院副教授。主要研究方向:世界現(xiàn)代史研究與教學(xué);邢小鵬 （1974-）,女,漢族,海南文昌人。海南師范大學(xué)外國語學(xué)院講師。主要研究方向:大學(xué)英語教學(xué)。

海南省教育廳高?？蒲匈Y助項目“現(xiàn)代美國的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動”（Hj2009-113）階段性成果。

（責(zé)任編輯:張玉秀）