○房家臣 （湖南省資興市三都鎮(zhèn)寶源社管中心 湖南資興 423404）

可持續(xù)發(fā)展經濟是一種倡導資源、經濟、環(huán)境、社會和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展經濟模式，強調采用清潔生產技術、資源綜合有效利用以及廢棄資源的資源型轉化。煤炭礦區(qū)是我國資源型園區(qū)的代表，其傳統(tǒng)的“高度開采，低度利用”經濟發(fā)展模式不但造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞，也更難以滿足經濟發(fā)展的需求，制約著煤炭礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。煤炭礦區(qū)如何走出一條資源節(jié)約，生產集約的發(fā)展道路成為一項重要的戰(zhàn)略任務。改變經濟增長方式，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟，就成為探索新型煤炭工業(yè)化道路的必然選擇。

一、可持續(xù)發(fā)展下煤炭礦區(qū)建設存在的問題

1、技術適用性

可持續(xù)發(fā)展經濟技術能否適用，能否很好地融入到煤炭礦區(qū)生產實踐中去，要受到理論、技術、經濟可行性和企業(yè)條件等諸項條件的制約。一項可持續(xù)發(fā)展經濟技術方案，即使在理論和技術上可行，但如果引入到煤炭礦區(qū)中會導致經濟上不合理，也就是說如果它的成本—效益指標不如非可持續(xù)發(fā)展經濟型方案，那么，在實踐中也是難以采用或者至少是難以大規(guī)模地采用的。

2、相關法律、法規(guī)、制度的銜接

目前我國已經出臺了一系列與發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟相關的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產等法律法規(guī)和稅收減免領域的優(yōu)惠政策，這也為發(fā)展循環(huán)經濟提供了良好的制度環(huán)境和條件。煤炭礦區(qū)如何通過完善自身制度體系建設，做好與國家相關政策、法規(guī)的銜接，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經濟發(fā)展，就成為一個關鍵性的問題。

3、漸進的過程

我們應當看到，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟是一個十分漫長、系統(tǒng)的過程。西方發(fā)達國家以其現(xiàn)有的綜合實力，尚且無法建立堪稱理想的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟、建立循環(huán)型社會的各項制度，對于還處于發(fā)展之中的中國而言，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟、建設循環(huán)型社會，還有很長的路要走。煤炭礦區(qū)要有充分的耐心和信心，立足長遠，堅定踏實地沿著可持續(xù)發(fā)展經濟道路走下去。

4、存在的問題

煤炭礦區(qū)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟，首先要代表性地考慮到以下幾項內容，然而，就是對于這些基本著眼點，也很少有企業(yè)顧及周全。第一，從設計源頭入手，把煤礦開采對地質構造的影響，對地表沉陷的影響，對地表水、地下水的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響，對共生、伴生礦物利用程度的影響，以及對礦區(qū)生態(tài)及各種資源利用程度的影響等等，都在礦井開發(fā)的初期進行透徹的分析研究，在設計、建設和煤炭生產實踐中有的放矢地采取措施，使各種負面影響能夠降低到最小程度。第二，礦井水的治理及利用。在水資源日趨緊缺的今天，應充分利用礦井水資源，進行深度處理后，能夠全部用煤礦井下生產、電廠生產循環(huán)水、地面防塵綠化、衛(wèi)生沖洗等生產及輔助用水，同時最大可能地滿足生活用水，使礦井水資源得到全部綜合利用。第三，礦井固體廢棄物的綜合利用。配套建設煤礦坑口電廠、煤矸石建材廠、充填采空區(qū)、復墾塌陷區(qū)等綜合利用項目，來消化煤矸石、煤泥等；電廠的爐渣、粉煤灰等固體廢棄物又可以成為水泥、建材的原材料，從而形成煤—電—建材產業(yè)鏈。第四，塌陷區(qū)綜合利用。根據(jù)煤炭開采造成地面塌陷的規(guī)模和數(shù)量規(guī)律及特點，廣泛吸收總結國內外地面塌陷治理理論和經驗，合理規(guī)劃，制定地面塌陷后的治理方案和具體措施，減少地面塌陷對土地的破壞，恢復和重塑新的生態(tài)環(huán)境面貌。第五，礦區(qū)大氣污染的治理及利用。煤炭礦區(qū)對大氣污染主要來自燃煤取暖鍋爐和抽排瓦斯氣，在提高能源利用效率的同時，根據(jù)瓦斯氣的濃度、排放量等情況，進行相應的綜合利用，化害為利，既可減少環(huán)境污染又可降低成本，提高煤炭礦區(qū)經濟效益。

二、可持續(xù)發(fā)展下資興煤炭礦區(qū)的建設

1、資興煤炭礦區(qū)的現(xiàn)狀

資興位于湖南省東南部，地處湘、贛、粵三省交匯處。全市總面積2747平方公里，人口36萬，挾南國秀色，秉承歷史文明，是一座新興的工業(yè)城市和旅游城市。她像一塊巨大的寶石，鑲嵌在湘南大地上，如一顆璀璨的明珠，裝點著南域山山水水。資興市三都鎮(zhèn)寶源社區(qū)管理服務中心，下轄南平硐、北平硐兩個社區(qū)居委會，18個居民小組，2個黨總支、9個黨支部，共有黨員1021人，轄區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有人口11296人，其中常住人口10676人，流動人口620人，轄區(qū)下崗失業(yè)人員361人，城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員298人，退休、退養(yǎng)人員3689人，享受撫救人員508人。作為建礦40多年且現(xiàn)已破產的老礦，寶源社區(qū)與其他城市社區(qū)相比，有獨到的特點：一是成分復雜。有國有企業(yè)破產后部分人員領取一次性安置費和失業(yè)保障金人員，離退休人員較多，又有部分原寶源煤礦遺留的工傷殘人員及遺屬等人員；二是遺留問題多。過去煤炭企業(yè)困難，歷史欠賬很多，遺留了許多問題。如職工住房緊張，醫(yī)療設施差，子女就學困難，待業(yè)青年多，再就業(yè)難度大，當時遺留問題多又沒有及時解決的很多難題，這就成了不穩(wěn)定因素。可以說，沒有和諧的礦山社區(qū)，就很難有完整意義上的和諧社會。

2、資興煤炭礦區(qū)建設目標

可持續(xù)發(fā)展經濟礦區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)方式使不同企業(yè)間形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，采用清潔生產、廢物綜合利用等手段，實現(xiàn)物質閉路循環(huán)和能量的多級開發(fā)利用，達到相互間資源的最優(yōu)化配置；通過成員之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯級利用，基礎設施的共享來實現(xiàn)園區(qū)經濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展；通過協(xié)調生產發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成高效、穩(wěn)定、良勝循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展人工復合生態(tài)系統(tǒng)。

3、資興煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式設計

（1）煤矸石綜合開發(fā)利用。煤矸石是采煤和洗煤的副產品，是無機質和少量有機質的混合物，是我國年排放量和累計堆存量最大的工業(yè)固體廢物之一，然而，從資源綜合利用和社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，煤矸石無疑又是一種寶貴的資源。煤炭礦區(qū)應將煤矸石的綜合利用作為發(fā)展非煤產業(yè)的重點，不斷擴大利用面，增加利用量，提高利用率，走出一條煤與非煤并重，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的煤礦可持續(xù)發(fā)展之路。為了解決煤矸石的占地和污染，需要從回收、利用和治理幾方面人手。首先，應改進工藝，充分回收矸石中的煤和硫，在杜絕污染源的同時，提高矸石利用率，增加效益。其次，大力發(fā)展煤矸石的綜合利用，如發(fā)電、制磚、水泥等建筑材料，及充填采空區(qū)、塌陷區(qū)以及筑路等。煤矸石發(fā)電是指通過建設坑口燃煤電廠、煤矸石綜合利用電廠，既提高煤炭產品附加值，又減少煤矸石對環(huán)境的污染，還能使原準備廢棄的煤炭副產品資源得到重新利用，提高了資源回收利用率，延長了礦井服務年限。煤矸石的回填方法主要有以下幾種：一是直接將矸石鋪蓋在充填區(qū)上壓實后作為非農業(yè)用地用；二是將原地表耕地挖起，把矸石鋪蓋壓實后，再覆上耕土，恢復農業(yè)用地；三是將消耗不掉的矸石推平壓實覆土綠化，可在堆積已久而無法消耗的矸石山上植樹造林，搞好矸石山的綠化。矸石山的綠化可與礦區(qū)生產區(qū)、生活區(qū)的綠化結合起來，使礦區(qū)成為一個工業(yè)園。

（2）礦井水綜合開發(fā)利用。伴隨著煤炭開采，礦井會排出礦井水，礦井井下水是一類多元混合物，主要來源于地下水，包括地面滲透水和巖體裂隙水等?，F(xiàn)今，大部分礦區(qū)的礦井水與生活用水一起排入河流，不但降低了水體質量，同時也造成水資源的嚴重浪費。煤礦在實施礦井水綜合利用過程中，要提升礦井水的利用率，提高處理礦井水的積極性。第一，要積極響應政府有關部門制定的處理礦井水的有關強制性和鼓勵性政策，態(tài)度積極，努力應對；第二，企業(yè)領導要充分認識到，節(jié)約水資源，保護環(huán)境是企業(yè)的責任，不能靠犧牲社會利益和環(huán)境效益來換取眼前的和局部的經濟利益；第三，廣泛開展礦井水處理新技術、新方法的研究，開發(fā)高效礦井水處理新設備；第四，要鼓勵礦井水井下進行清污分流，實現(xiàn)原位利用或排至地面，直接作為工業(yè)、建筑、綠化等用水。

（3）塌陷區(qū)治理。隨著煤炭生產的發(fā)展，開采造成的土地、生態(tài)破壞也是巨大的。為此，在礦山開發(fā)建設的同時，加強礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建工作就是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。第一，地表破壞較輕的區(qū)域，發(fā)展集約化農業(yè)生態(tài)模式煤礦區(qū)土地破壞程度較輕的區(qū)域，雖然會因為土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對地表進行簡單的修復整平，同時改善田間配套設施，即可恢復土地原有的實用價值。復墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產功能，以高產、高質、高效農業(yè)發(fā)展為目標，建成以當?shù)貎?yōu)勢農作物為主，兼顧土特產種植和加工一體化的商品糧生產基地；充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結構，科學安排輪作順序，逐步擴大間種、套種面積，提高復種指數(shù)。第二，面積廣闊的廢棄土地區(qū)域，依照土壤狀況，發(fā)展果草林生態(tài)模式。我國許多煤礦區(qū)由于采煤的影響，導致村民住房和基礎設施遭受不同程度的破壞，有的地面、屋頂或墻體出現(xiàn)裂縫，有的整個建筑物發(fā)生細微的傾斜、變形，有些礦區(qū)甚至出現(xiàn)房屋沉沒等嚴重現(xiàn)象，導致村民不得不整體遷移。針對這種村莊廢棄遺址的復墾，可以根據(jù)地面建筑物受損程度和下沉深度，采取簡單的充填式或非充填式復墾技術和必要的整平措施，將其恢復為具有可耕種能力的上地。復墾后的土壤肥力較差，土地生產能力較弱，可以選擇栽種對土壤條件要求不高，生長力強的果樹，如蘋果、梨、柿子等進行果園小區(qū)規(guī)劃；并在建園過程中或者建園之前營造防護林，降低風速減少風害，增加空氣溫度和濕度，促進提早萌芽和有利于授粉媒介的活動。第三，常年積水區(qū)域，發(fā)展農林漁禽生態(tài)模式。在高潛水位煤礦區(qū)，即使地表挖損和沉陷程度不大，也常常造成終年積水狀況，不僅破壞積水區(qū)的土地生產能力，而且影響周圍農作物的正常生長，這類復墾區(qū)土地雨季經常浸泡在積水中，旱季則泛鹽、泛堿，由于土地利用程度比較低，造成大片土地的撂荒現(xiàn)象。這類沉陷區(qū)的復墾土地利用方向是以水產養(yǎng)殖和飼養(yǎng)禽畜為主，兼顧發(fā)展農業(yè)、林業(yè)；土地復墾主要是采用挖深墊淺法，對沉陷較深的區(qū)域運用挖掘機或泥漿泵繼續(xù)挖深，使其形成適合放養(yǎng)魚蝦的水產養(yǎng)殖基地，并在其周圍修建禽畜飼養(yǎng)基地用來飼養(yǎng)豬雞、鴨，構建“禽畜—魚蝦”立體養(yǎng)殖。

（4）礦區(qū)與生活區(qū)環(huán)境治理。發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟已然成為煤炭工業(yè)應對環(huán)境管制的有效途徑和必然選擇。而推進節(jié)約型礦區(qū)建設，是符合礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經濟生態(tài)園礦區(qū)發(fā)展思路，是對礦區(qū)綜合環(huán)境治理有著舉足輕重影響的舉措。一是在資源開采環(huán)節(jié)，堅持潔凈生產，提高資源回收利用率，將造成環(huán)境壓力的可能性降至最低。長期以來，礦區(qū)資源回收利用率低是各類煤礦普遍存在的問題，不僅資源浪費非常嚴重，而且由此帶來的環(huán)境問題也是日益突出。為此，煤炭生產過程中就要嚴格控制廢棄物排放，要從生產源頭減少矸石割出量，要推廣應用礦井水復用技術，實現(xiàn)礦井水井下循環(huán)利用，或將其進一步處理轉化為生活用水，從而最大限度減少資源開采中的浪費。二是在資源利用環(huán)節(jié)，采用煤炭綜合利用技術，提高資源利用率，防止對環(huán)境造成不必要的污染。三是在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，強化廢棄物無害化處理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭礦區(qū)通過煤矸石發(fā)電、生產建材制品以及復墾回填的方式，通過對礦井水的處理，為當?shù)鼐用?、選煤廠、電廠提供生活和工業(yè)用水，通過對礦井瓦斯回收利用，為居民潔凈能源，減少礦井生產過程中產生的廢棄物污染。

[1]沈傳河、王學民：產權制度創(chuàng)新對煤炭可持續(xù)發(fā)展經濟發(fā)展的促進作用[J].經濟管理，2005（9）.

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[3]李建榮：煤炭企業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經濟探析[J].煤炭經濟研究，2005（6）.

[4]王文飛：煤炭工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展經濟的總體思路[J].煤炭經濟研究，2005（8）.