○焦 健 程 文 蔡建軍（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 43

一、軍隊國有資產(chǎn)的特點

1、軍隊資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)受國家財政分配狀況的制約。軍事資產(chǎn)管理的結(jié)果是“生產(chǎn)戰(zhàn)斗力”、是公共安全產(chǎn)品。這種產(chǎn)品不能直接由市場價格來量度，其價值運動必須由政府財政機制來配置。軍隊國有資產(chǎn)的規(guī)模受國家財政制約。軍費在軍隊內(nèi)部進行再分配，分為生活性經(jīng)費、維持性經(jīng)費和發(fā)展性經(jīng)費，其中，維持性經(jīng)費的一部分和發(fā)展性經(jīng)費的絕大部分形成軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量。當國家財政分配給軍隊的軍費充足時，就會加大軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量；相反，則會減少軍隊國有資產(chǎn)的流量和存量。國家財政通過軍費支出不僅制約軍隊資產(chǎn)的規(guī)模，同時還制約軍隊資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。

2、軍隊資產(chǎn)所有權(quán)主體具有復合性。我軍國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體既是國家，又是軍隊，這種主體是復合主體。從絕對意義的角度來說，國家有權(quán)對軍隊的資產(chǎn)進行調(diào)配和處置，所以其絕對主體是國家。從相對意義的角度說，中央軍事委員會代表國家行使軍隊國有資產(chǎn)的所有權(quán)，擁有從軍事斗爭需要出發(fā)配置軍事資產(chǎn)的指揮權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和保密權(quán)。這些都是由軍事斗爭的性質(zhì)和特點所決定的。

3、軍隊資產(chǎn)使用的軍事目的性。軍隊資產(chǎn)的軍事性質(zhì)是由其直接軍事目的所決定的。國有資產(chǎn)運營的最終目的是生產(chǎn)出社會所需要的產(chǎn)品，并取得最大的收益。因此，生產(chǎn)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)具有“增值”的特點，隨著經(jīng)營活動的不斷進行，國有資產(chǎn)的價值會不斷地增加，社會財富也會不斷積累。在軍事領(lǐng)域，國有資產(chǎn)運營的最終目的是為了保障平、戰(zhàn)時的各種軍事需要。因此，軍事領(lǐng)域的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不具有“增值”性，且直接用于軍事需要。經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖具有“增值”性，但資產(chǎn)運營的最終目的是服務于軍事需要。軍隊是執(zhí)行政治任務的武裝集團，同時又是個消費集團，從總體上講，軍隊所占有、使用的國有資產(chǎn)不是為生產(chǎn)經(jīng)營服務，而是為軍事活動服務。軍隊的軍事需要包括和平時期的軍事需要和戰(zhàn)爭時期的軍事需要。軍隊資產(chǎn)管理的目的就是提供國防公共安全，就是要生成戰(zhàn)斗力。軍隊資產(chǎn)的使用及管理只有突出了防務和安全的軍事目的性，軍隊各級才能在如何出戰(zhàn)斗力上下功夫。

二、目前我軍國有資產(chǎn)管理存在問題

1、制訂了相應的法規(guī)，但仍需完善。雖然1994年7月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《中國人民解放軍國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，隨后總部又先后下發(fā)了軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告、實物資產(chǎn)計價核算管理等30多個法規(guī)制度文件。2004年6月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，使得軍隊國有資產(chǎn)管理制度進一步完善，部隊資產(chǎn)管理無法可依、無章可循的現(xiàn)象得以緩解。但是軍隊資產(chǎn)管理的組織機制尚不健全，如統(tǒng)攬軍隊資產(chǎn)管理的總綱——《軍隊資產(chǎn)管理條例》尚未出臺，相關(guān)層次配套的規(guī)章制度也不全面，軍以下單位還沒有獨立的管理機構(gòu)和專職管理人員。同時軍隊資產(chǎn)管理的運行機制尚未形成。軍隊資產(chǎn)管理運行機制應該是依據(jù)業(yè)務流程形成的閉環(huán)模式，在閉環(huán)上留有與地方發(fā)生交易往來的接口。目前在封閉的環(huán)上還有缺失的環(huán)節(jié)，接口還不太通暢。

2、管理人員觀念意識淡薄。從近幾年軍隊開展國有資產(chǎn)管理工作來看，“重錢輕物”“、重用輕管”的思想觀念仍然比較突出，管理的目標仍然停留在保證經(jīng)費不超支、會計核算合理合法等淺顯層面上。而對實物資產(chǎn)的重視程度不夠，監(jiān)管措施不力。特別是一些公私通的實物資產(chǎn)，有的長期由個人保管使用，久而久之，公私難分，責任不明，使許多實物資產(chǎn)長期游離于單位資產(chǎn)管理范圍之外。又因各級宣傳力度不夠，未能把資產(chǎn)的管理真正納入單位黨委的議事日程，作為單位經(jīng)常性的重要工作來抓，造成財產(chǎn)物資購置的主觀性、管理的放任性、使用的無序性、處置的隨意性等問題的普遍存在。

3、管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是管理混亂，利用率低。一些部門、單位相互攀比，不顧實際工作需要，隨意添置高檔次現(xiàn)代化辦公設(shè)備或盲目搞大型重復建設(shè)，加上資產(chǎn)管理措施不利、手段單一，造成自然損耗比較嚴重，少數(shù)資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其經(jīng)濟和軍事效益。二是財產(chǎn)賬實不符，賬外資產(chǎn)量過大。部分資產(chǎn)購置時缺少原始記載，賬務管理不落實，該入賬的不入賬，而且平時管理不夠嚴格，保管使用人員的多次更換，導致大部分資產(chǎn)的管理游離于單位管理之外。同時部分上級業(yè)務部門配發(fā)的軍用物資，其供應品種繁多，供應時間跨度大，市場上也無同類物資參考，業(yè)務部門也難以提供參考價位，給價位確認工作帶來了一定難度。三是財產(chǎn)流失嚴重。有相當部分單位盤虧、報廢、非常損失及呆壞賬長期掛賬，不進行處理，甚至根本就沒有按規(guī)定處理的意識。有的單位對毀損待報廢或閑置的資產(chǎn)，處理的隨意性很強，甚至無償處理或低價甩賣給關(guān)系單位、私人，給軍隊財產(chǎn)帶來嚴重損失。

三、加強軍隊資產(chǎn)管理的對策

1、建全制度，完善機制。一是完善實物資產(chǎn)核算體系。為了鞏固財產(chǎn)清查登記工作成果，應出臺相應的管理措施和核算辦法，對國有資產(chǎn)的購買、交付使用、報廢等管理制定具體詳盡的措施，防止已登記入賬的資產(chǎn)流失。盡快實現(xiàn)軍隊實物資產(chǎn)的計價核算管理與現(xiàn)行經(jīng)費核算辦法相銜接，切實做到管錢與管物相統(tǒng)一，以適應國有資產(chǎn)管理改革的需要。二是建立科學合理的考評激勵機制。為全面系統(tǒng)地掌握和分析實物資產(chǎn)的質(zhì)量、使用狀況和管理水平，必須建立一套科學適用并具有軍隊特色的實物資產(chǎn)考核指標體系。三是健全資產(chǎn)管理法規(guī)體系。近年來，我軍結(jié)合國家資產(chǎn)管理的實際情況頒布了一些相關(guān)法規(guī)，初步構(gòu)建了資產(chǎn)管理法規(guī)框架，但對照軍隊國有資戶管理實際需求，法規(guī)化管理工作還有待加強。如盡快出臺《國防資產(chǎn)法》、《資產(chǎn)評評估法》等，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作的權(quán)利和義務，并對清查登記制度、責任管理制度、申報制度、報告制度、內(nèi)部控制制度等進行統(tǒng)一和規(guī)范。

2、創(chuàng)新管理技術(shù)。知識與技術(shù)的創(chuàng)新是知識經(jīng)濟發(fā)展的基本特征?？茖W技術(shù)的進步、創(chuàng)新不僅僅帶動了物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，也推動了管理科學、技術(shù)水平的提高?，F(xiàn)在的國有資產(chǎn)不僅是貨幣價值的表現(xiàn)，更多的意味著知識的積淀。知識經(jīng)濟是無形的資產(chǎn)，而不是以資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟。知識、信息、技術(shù)等無形資產(chǎn)在軍事經(jīng)濟發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用。因此，我們進行軍隊國有資產(chǎn)管理，治理軍隊資產(chǎn)流失，不能再使用過去的老辦法和陳舊落后的手段，要用創(chuàng)新的技術(shù)和手段進行科學的管理。首先要充分利用和開發(fā)部隊現(xiàn)有的電子計算機硬件和軟件，把各級部隊和單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入保存，并及時更新，方便查證和管理。其次充分利用現(xiàn)行新的軍隊會計制度、核算方法和計算機設(shè)備，開發(fā)軍隊國有資產(chǎn)會計管理軟件，加強國有資產(chǎn)的價值管理。最后要充分利用知識經(jīng)濟所產(chǎn)生的知識力量，加大對軍隊無形資產(chǎn)的管理、保護力度。

3、提高管理意識，加強監(jiān)管。物資管理是經(jīng)費管理的延伸和重要組成部分，二者的存在形式不同，但管理價值和管理目標是一致的。針對“重錢輕物”“、重錢輕管”這一軍隊實物資產(chǎn)管理中長期存在的問題，要求樹立一個觀念：管物就是管錢，只管錢不管物是片面的，也不可能真正管得住錢。對于這方面的問題政治部門要加大宣傳力度，及時對優(yōu)秀的事跡與人員進行通報和獎勵，充分利用多種形式廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的重大意義，提高廣大官兵的思想認識，增強責任感。同時還要加強軍隊國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。一是要建立財務監(jiān)管制度。對處置資產(chǎn)取得的收入和資產(chǎn)損失所獲的賠償要設(shè)置明細科目按資產(chǎn)使用部門進行明細核算，方便日后對資產(chǎn)的處置實施明細管理。嚴禁私設(shè)“小金庫”過渡賬號、挪用截留等違法違規(guī)行為發(fā)生。對處置后需要重新購置的，應用收益沖減資產(chǎn)購置預算金額，減少預算金額的投入；對處置后無需重新購置的，可將收入作為資產(chǎn)購置基金，用以彌補其他資產(chǎn)購置經(jīng)費的不足。二是要建立目標管理制度。每年在完成一定收益基數(shù)的前提下，可以按一定比例提成資金作為資產(chǎn)管理獎勵，督促使用單位自覺加強資產(chǎn)的日常管控與維護。三是要建立監(jiān)督檢查制度。上級業(yè)務部門每半年對一次賬，紀檢審計部門定期不定期進行專項檢查和審計，確保收益資金流向合理。

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