○張躍明 （江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 江蘇 南京 211168）

高校內(nèi)部會計控制管理的對策探討

○張躍明 （江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 江蘇 南京 211168）

高校是我們教育體制中的關鍵一環(huán)，其資金來源一直以來都是國家財政撥款，但隨著教育體制改革的深入，高校的資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，這使得高校內(nèi)部的會計控制管理呈現(xiàn)出新的特點。本文擬從高校會計控制制度的弊端、相應對策和制度實施，以及會計人員隊伍建設等幾個方面探討新形勢下高校內(nèi)部會計控制管理的新方向。

高校 會計控制管理 成因 對策

一、高校內(nèi)部會計控制管理存在的問題

1、缺乏健全的體系建設

在高校內(nèi)部會計控制制度方面，國家制定了嚴格的規(guī)范性制度，財政部對高校會計控制工作一直十分重視。但在規(guī)范具體執(zhí)行過程中，雖然進行了普遍的實施，但就部分高校而言，其內(nèi)部沒有形成完整的體系，也就是說，會計控制是局部的，有限的，沒有建立起符合現(xiàn)行教育體制的會計制度，存在“大而全”和“小而不精細”的情況，不能對高校的各個部門進行有效的資金控制和監(jiān)管。更具體的說，就是資金落實到部門和個人，但監(jiān)管不能落實到這些資金使用主體，使得很多高校的經(jīng)費出現(xiàn)不合理分流的現(xiàn)象。

2、會計控制執(zhí)行力弱化

高校內(nèi)部機構多，資金流向必須要嚴格控制才能保證資金的有效利用。打個比方，高校的資金就是一塊大蛋糕，每個部門都希望得到讓其充分開展業(yè)務的資金支持，所以希望得到的蛋糕越大越好。在分配過程中，難免受到一些人為因素的影響，這也是會計控制執(zhí)行力不強的一個重要原因。另一方面，管理者參與制定的會計控制制度未必健全，其中有一部分原因是對國家會計政策的鉆研不夠，沒有同本校的實際情況結合起來，單一地按照會計控制制度辦事，導致會計人員工作過于程式化。這種程式化還帶來了一系列不良影響，會計控制在執(zhí)行到各部門的時候會遇到這樣那樣的阻力，導致會計控制擱置或中斷，最終影響整體預算。

3、會計控制方法落后

對高校來說，很大面積的會計控制方法都比較落后。其中，有的情況比較嚴重，例如只重視資金支出控制，不重視資金的納入控制，控制方法單一，預算方法簡單，不同部門間的預算沒有明確分類，控制方法表面化、形式化，不能真實反應高校經(jīng)費運轉(zhuǎn)的真實情況，久而久之，就會出現(xiàn)各部門的各類預算發(fā)生混亂，財務情況不能及時到位，管理部門不能根據(jù)財務情況對學校的整體財務情況做動態(tài)的審核和評估。如果這種情況不能得到改善，那么對高校參與教育部整體政策的調(diào)整以及每年度的財政撥款也會有一定程度的影響。

二、會計控制管理問題的成因

高校內(nèi)部會計控制存在問題的原因有很多，有體制上的，更有學科建設上的。

1、體制上的弊端

雖然經(jīng)歷了幾次教育改革，但我國的高?；旧线€是在原有事業(yè)單位的基礎上發(fā)展起來的，其各項制度都是在原有計劃體制下制定和施行的。經(jīng)過教育體制改革之后，雖然部分制度得到了一定程度的改革，但會計控制制度這塊，始終處于外改內(nèi)不改的狀態(tài)。我們必須要強調(diào)的一點是，高校管理層多半傾向于學術理論方面，尤其是傾向于文理方向的大學，管理者的財務管理和會計控制意識是不健全的。這種體制上的弊端在工科、金融學科為主的大學則表現(xiàn)得不明顯，因為這類大學涉及工程、金融、財經(jīng)等經(jīng)濟類科目，管理者有著豐富的經(jīng)濟學知識背景，當然在會計控制管理方面就會做得更加具體深入。

2、會計學科不夠普及

正如上文中提到的，高校要想做到科學有效的會計控制管理，就要有相對具有普及型的會計知識做保證。在高校教育體制改革中，教育部強調(diào)了學科的均衡發(fā)展，但就會計學科本身來講，其專業(yè)性強，文科高校一般接觸不到金融會計學這類的學科。所以說，會計學科在實際的教育實踐中的普及性是不強的，普及性不高就會使得該類高校在會計工作中不做會計控制管理這方面的深入鉆研，工作人員的專業(yè)知識相對保守，操作方法也相對落后。更進一步的說，也不能做到會計控制的系統(tǒng)建設和會計控制意識的培養(yǎng)。

3、會計控制制度的不健全

會計控制制度根據(jù)財政部的相關規(guī)定在各高校普遍施行，但就具體情況而言，這種推行是表面多于實際落實。會計控制制度落實到各省市級高校以后就具有了地域性特點。但我們必須注意的一點是，因為在現(xiàn)有教育體制下，政策的傳達需要一定的程序，通常是通過文件和會議來層層下達，但這樣做的一個不利條件就是“末端效應”。所謂“末端效應”就是政策越下接受的人就越少，傳達的力度也逐漸減弱，具體執(zhí)行情況弱化，監(jiān)管力度下降，不能形成完整的體系。打一個比方，大樹在地面上的枝干都是接受到充足的陽光和園藝工人精心照料，而越往下的部分，其根系的分布就變得沒有章法。

在工作中，我們經(jīng)常談到具體問題具體分析這個工作方法。當會計控制制度落實到地方后，其地域性特點并沒有得到切實有效的分析和應用，一部分高校沒有根據(jù)實際情況制定正確的會計控制政策，或者沒有落實進會計部門，會計還是按照固有的會計控制制度和管理方法進行管理，這也就造成了會計控制管理滯后的問題。

4、會計控制整體意識模糊

會計控制的良好運行很大程度上要依賴于高校內(nèi)部人員、組織機構整體財務意識的提高。國家雖然有專門的法規(guī)來規(guī)范會計控制制度，但在高校中會計工作就是單一的執(zhí)行部門，長期的事業(yè)單位管理模式使得高校的絕大多數(shù)員工缺乏會計控制意識?？蒲胁块T只是在立項通過，預算好計費以后才會對部門的財務情況進行一定程度的了解，但這僅限于了解，沒有多少人在工作中有這種會計控制意識。例如，某生物生存情況調(diào)查立項。當立項通過開始執(zhí)行后，必然涉及到工作人員外出進行科學考察，這其中涉及到衣食住行以及人身安全等各個方面的預算。一般情況下，工作人員就是把錢拿出來，在每個環(huán)節(jié)上花多花少沒人做具體的統(tǒng)計。并不是說這樣就能為會計控制工作提供多少幫助，但如果每個部門員工都有這樣的意識，那各個部門的資金流就顯得更清晰，當部門的預算清晰、準確之后最直接收益的就是員工的個人待遇，這一點是被大多數(shù)人忽略的問題。

三、高校內(nèi)部會計控制管理的對策

1、強化會計控制的主體性

會計控制從概念上來講，必然涉及到控制這個概念。如果想更好地推行會計控制管理制度，就需要高校管理者在這上面多做文章，在工作中給予一定的傾向性，強化會計工作的主體性。讓會計根據(jù)各部門的實際情況做更精細的分類預算，將各部門的預算情況統(tǒng)計以后，做出更具宏觀性的財務資金統(tǒng)計。主觀上，管理者一種自主權利，幫助他們在工作中逐步明確自己的會計工作不是簡簡單單地做賬，還要幫助領導擔負起學校各個資金鏈條的監(jiān)管和控制。在此過程中，要注意工作防范，不能以布置工作的形式給會計安排其以前接觸很少的工作，避免其產(chǎn)生抵觸情緒。正確的工作方法是，管理者以會議的方式傳達近期的工作安排，順便闡述會計控制工作方面的問題。必要時，管理者可以做個別的思想疏導，并給會計人員充分的時間，讓其做好工作。

強化了會計控制在高校整體工作中的主體地位，會計工作人員就會在原本機械的工作中找到工作的積極性。隨著主體地位的加強，會計人員的主體意識也得到了增強，在工作中也會把工作做的更加詳細具體，經(jīng)過一段時間的工作開展，就能帶動其他部門會計控制意識的提高，進而促進會計控制體系的建立。

2、做好內(nèi)外投資的管理

現(xiàn)代高校不再單純依靠國家的財政撥款，其內(nèi)部也會有相應的投資立項和計劃，換句話說，高校是可以創(chuàng)收的事業(yè)性單位。這個時候，會計控制就發(fā)揮了作用，最根本的原因是因為資金流向不再是單一的，因為外部資金的介入，相應的也對高校內(nèi)部的會計控制工作提出了新的要求。也就是說，此時高校內(nèi)部的資金已經(jīng)變成了動態(tài)的，具有很強的跳躍性。在進行會計控制時，可以采用一個總預算加多個分預算再加多方預算相結合的方法進行流動性極強的資金的控制。

再換一個角度來講，高?？梢圆捎靡环N非常有效，一石二鳥的方法進行有效地會計控制。那就是主動地將資金拿出去，主動地參與一個立項的外部投資，這樣就可以參與到更為復雜的資金流動之中。從客觀上來講，高校內(nèi)部的資金得到了更多的施展空間，可能進入立項中沒有預算到的領域，這也就促使高校在會計控制工作中必須加大力度，注意操作方法。

3、會計控制管理體系的建設

會計控制管理體系的建設是一個相對龐雜，具有長期性的系統(tǒng)工程。其中涉及到會計隊伍建設、全員會計控制管理意識培養(yǎng)和會計控制管理模式的建立等諸多方面，在這里，我們重點談一下會計隊伍建設和全員會計控制意識的培養(yǎng)這兩個方面的對策。

（1）會計隊伍建設

會計隊伍建設是實行會計控制管理的重中之重。沒有一個好的會計隊伍，那么高校的會計控制工作也不能真正地走上正規(guī)。會計本身是一門學科，它也是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展為不斷的充實、完善其內(nèi)涵，在國內(nèi)各個行業(yè)日漸市場化的背景下，會計知識也發(fā)生了微妙而具有革命意義的變化?？创@種變化，就要用一種發(fā)展和戰(zhàn)略的眼光作為著眼點，不能一味地堅守固有的觀念，不去接受新方法。同樣，高校的會計隊伍建設也不是一所高校能夠完成的，需要各級高校發(fā)揮協(xié)作能力，開展高校內(nèi)部會計工作人員的知識交流和技能培訓?？梢杂蓵嬁刂乒ぷ鏖_展比較好的高校牽頭，定期在各地組織理論學習班或技能大賽和評比，把會計隊伍的建設變成一種長期的工程。

從另一個角度來講，還需要在鞏固會計控制制度及法律法規(guī)的基礎上加強監(jiān)管。一方面，高校主管部門要把各個高校的會計控制管理提上工作日程，制定與年審核計劃，并有專門工作人員對此項工作進行全程負責，定期對高校的會計控制工作進行評估。另一方面，作為各級高校同樣也需要加強內(nèi)部的會計控制監(jiān)管，逐步推行先進的會計控制管理方法，加強會計人員隊伍建設。

（2）全員會計控制管理意識的培養(yǎng)

同會計隊伍建設一樣，會計控制管理意識的培養(yǎng)同樣十分重要。在各個部門中推行會計控制管理的培訓，如果條件允許，還可以根據(jù)實際情況編寫相應的培訓材料，但一定要通俗易懂，讓高校內(nèi)部的員工都可以分層級、分不同階段的接受會計控制的概念。這里，我們還要注意的是，會計控制意識的培養(yǎng)要注意把制度放在第一位，將問題擺在當前，及時反饋，逐個解決。

[1]章歡平：高校內(nèi)部會計控制的發(fā)展趨勢與展望[J].教育財會研究，2006（1）.

[2]翟志華：改進高校內(nèi)部會計控制的建議[J].生產(chǎn)力研究，2007（24）.

[3]董禮、唐壽琴：也談高校內(nèi)部會計控制制度建設[J].會計之友，2008（23）.

[4]張念文：加強高校內(nèi)部會計控制的對策探討[J].會計之友，2008（17）.

[5]劉建群：高校內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀及其改進對策[J].會計之友，2009（13）.

[6]翟星紅：淺談加強高校內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理[J].揚州教育學院學報，2005（2）.