○ 楊廣義

（河南省社旗縣電業(yè)局 河南 南陽 473300）

關(guān)于縣級電業(yè)局的財(cái)務(wù)管理問題

○ 楊廣義

（河南省社旗縣電業(yè)局 河南 南陽 473300）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，電力工業(yè)已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。為配合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力市場在我國逐步建立、形成和發(fā)展，電力企業(yè)普遍實(shí)施了改革措施來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而建立一個(gè)科學(xué)、高效的電力財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)成為不同層級電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，尤其是縣級電業(yè)局等基層單位，財(cái)務(wù)管理中存在的問題已阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展。本文首先從電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)入手，分析目前縣級電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題，然后提出一些創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理、提高管理效率的措施建議。

電業(yè)局 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制 財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

一、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

電力是關(guān)系國計(jì)民生的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，因此電力企業(yè)基本都是由國有資本占主導(dǎo)地位。目前我國電力企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改造，各層級管理機(jī)構(gòu)已基本上形成了應(yīng)有的管理體制?？偨Y(jié)來看，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理有其他企業(yè)財(cái)務(wù)管理的共性，也在一定程度上體現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)。

1、財(cái)務(wù)管理采用統(tǒng)一的核算模式

由于電力的壟斷性，管理模式也具有高度的集中性：各大區(qū)域電力公司管轄省電力局、省電力局管轄地市電業(yè)局，而三個(gè)管理層級又均為特定的會(huì)計(jì)實(shí)體，由下往上匯總編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表、匯報(bào)財(cái)務(wù)信息等。在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)模式下，不同等級的各單位建立統(tǒng)一的資產(chǎn)分類體系，采用相同的會(huì)計(jì)科目體系、報(bào)表體系，適用相同的會(huì)計(jì)政策、業(yè)務(wù)操作流程等，整個(gè)電力系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工作程序化特征明顯，相對固定，比較規(guī)范，利于管理。

2、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)分析

電力企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家發(fā)展的速度和穩(wěn)定性，其財(cái)務(wù)管理效益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且電力行業(yè)是高投入行業(yè)，投資項(xiàng)目科研技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，一旦決策失誤對單位乃至國家都有重大的影響。所以電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心工作是預(yù)算管理，通過編制科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和考核，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支和資本流入，合理配置國家資源，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

3、電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理輻射范圍廣，難度大

因?yàn)椴捎媒y(tǒng)一的管理模式，要求各層級電力企業(yè)由下往上逐級并如期匯總和提交財(cái)務(wù)管理實(shí)況和會(huì)計(jì)信息，這使得數(shù)據(jù)采集與收集時(shí)間長，工作量大，且因?yàn)樨?cái)務(wù)分析專業(yè)性較強(qiáng)，需要高效的信息管理系統(tǒng)的支撐，整個(gè)管理程序技術(shù)操作要求高，管理難度大，需要各單位配備過硬的硬件與軟件設(shè)施，全力配合整個(gè)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式。

二、縣級電業(yè)局財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

雖然電力行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，但具體到各層級不同的管理單位其財(cái)務(wù)管理水平還是有很大差異的。受多種主客觀因素的影響，縣級電業(yè)局管理過程中存在的問題也比較突出。

1、資產(chǎn)管理不到位，不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

出于基層管理實(shí)力的限制和資源的有限性，縣級電業(yè)局財(cái)務(wù)管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可能不夠完善，沒有按照規(guī)范的公司管理機(jī)制建立職能部門，很多財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理崗位由其他相關(guān)崗位兼職管理，權(quán)責(zé)不明確，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)先估計(jì)，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。不良資產(chǎn)的大量存在，一方面給企業(yè)資源帶來重大損失，價(jià)值核算數(shù)據(jù)失真，降低了經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效應(yīng)；另一方面，處理這些不良資產(chǎn)，電力單位需要投入過多的精力，損失大量的資金、人力、物力，影響了財(cái)務(wù)管理工作效率。

2、電價(jià)波動(dòng)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)性大

在體制改革之后，我國電力系統(tǒng)實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，電價(jià)與市場結(jié)合度加深，受市場因素如燃煤、油料及運(yùn)費(fèi)價(jià)格等的影響更顯著，由于電價(jià)波動(dòng)幅度和頻率的增加，同時(shí)來自供求兩方面的壓力使電力企業(yè)遭遇的市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，對管理方案的效率提出更尖銳的要求，如何應(yīng)對電價(jià)的波動(dòng)以維持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是很多電力企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

3、部門預(yù)算管理落實(shí)不到位，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大

一般地，各單位都能根據(jù)統(tǒng)一的工作部署建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系。但在具體的制度落實(shí)工作中，卻出現(xiàn)了明顯的偏頗：管理體系中最基本的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系能夠在基層得到較好的落實(shí)，按程序規(guī)范地開展財(cái)務(wù)工作，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本秩序，但是另一個(gè)組成部分——預(yù)算管理體系卻被忽略。雖然建立了制度規(guī)則，但是沒有專門的崗位和職員負(fù)責(zé)這一制度的落實(shí)，執(zhí)行隨意性大，資金使用得不到控制，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，而且業(yè)務(wù)開展也因此時(shí)刻面臨不確定性因素，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大，影響到單位的經(jīng)濟(jì)效益。

4、管理信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理效果欠佳

高效的財(cái)務(wù)管理需要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量上的保證，足夠多的財(cái)務(wù)信息、及時(shí)有效的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)才能提供可靠的參考信息，得出的經(jīng)濟(jì)決策才會(huì)科學(xué)合理。受限于電業(yè)局技術(shù)手段的不足，現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)往往建設(shè)比較滯后，或者設(shè)備陳舊、技術(shù)落伍，還有很多財(cái)務(wù)人員本身專業(yè)素質(zhì)就較低，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用不熟練，缺乏應(yīng)有的操作技巧，不管是硬件條件還是軟件配套，都無法滿足經(jīng)濟(jì)決策對信息提取的要求，信息不及時(shí)、信息無效、數(shù)據(jù)不充分的現(xiàn)象一直困擾著基層管理單位，直接影響到?jīng)Q策的正確性和單位經(jīng)營成果。

三、完善與創(chuàng)新縣級電業(yè)局財(cái)務(wù)管理的思考

縣級電業(yè)局財(cái)務(wù)管理制度的完善需要上級管理部門的支持和引導(dǎo)，更重要的還是本單位內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新和完善。為此，本文提出如下完善和創(chuàng)新縣級電業(yè)局財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理效率的對策。

1、明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立規(guī)范的制度體系

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新型電力財(cái)務(wù)管理制度要求能夠全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?；鶎与娏芾韱挝粦?yīng)該明確基本的管理方向，服從統(tǒng)一的管理制度，然后以改善單位財(cái)務(wù)狀況、提高經(jīng)營效率為目標(biāo)，改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式。因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)實(shí)行集中式的財(cái)務(wù)管理，建立了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，原則上所屬各單位不再制定相同的管理制度，但可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和所處地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素，制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)管理制度的可行性、可操作性，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、積極開拓電力營銷市場，規(guī)避市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

2005年12月國家通過出臺(tái)相關(guān)文件，構(gòu)建了電力市場的政策框架，正式實(shí)施電力體制市場化改革。市場供求引起的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對縣級電業(yè)局來說似乎影響更明顯一些，對基層電業(yè)局的市場管理提出更高的要求。電業(yè)局可以在遵循統(tǒng)一的管理格局的前提下，根據(jù)縣市電力市場情況探索市場營銷策略，因地制宜地制定營銷方案，構(gòu)建合理的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電價(jià)與當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)燃料、運(yùn)輸?shù)炔牧蟽r(jià)格的同步調(diào)整，保證業(yè)務(wù)量的合理增長和單位財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定。另外與電價(jià)有關(guān)的電費(fèi)回收管理也應(yīng)相對加強(qiáng)，通過科普知識(shí)宣傳等方式糾正用戶的電能消費(fèi)觀念，讓用戶正確理解電力資源的有償性。對一些欠繳電費(fèi)的頑固企業(yè)，可以嘗試?yán)孟嚓P(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，促使欠費(fèi)企業(yè)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，從而控制電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，提高單位的盈利能力。

3、完善預(yù)算管理體系建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算控制

因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一的管理制度體系，所以縣級電業(yè)局沒有必要像其他制造企業(yè)一樣再單獨(dú)建立非常完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是最基本的預(yù)算管理工作還是需要認(rèn)真做到位，以提高財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)性、精確性。應(yīng)建立成本標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等基礎(chǔ)信息庫，同時(shí)調(diào)動(dòng)全單位員工預(yù)算管理工作的參與性，要求各部門全力配合，為預(yù)算編制、控制和分析提供科學(xué)依據(jù)，維持預(yù)算執(zhí)行的正確方向，從源頭上控制單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

4、堅(jiān)持集成化管理原則，促進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

財(cái)務(wù)管理是任何類型企業(yè)內(nèi)部各種信息流交換的中樞，高效的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)對合理配置內(nèi)外部各種有效資源，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的決策支持作用意義重大?？h級電業(yè)局應(yīng)該適當(dāng)加大對單位信息系統(tǒng)建設(shè)和完善的投入力度，改革落后的記賬核算工具和財(cái)務(wù)分析手段，引進(jìn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)軟件，提高信息收集效率，并隨著單位的業(yè)務(wù)實(shí)踐不斷優(yōu)化、調(diào)整，全力以赴建設(shè)好單位資源管理系統(tǒng)，努力打造高度集成的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，既提高綜合分析、加工財(cái)務(wù)管理信息的能力，又避免各部門低效率的重復(fù)性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使管理人員有更多的時(shí)間和精力去從事創(chuàng)造性的管理勞動(dòng)，增加單位經(jīng)營和管理價(jià)值。

5、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理涉及企業(yè)眾多部門和人員利益，管理模式的完善與創(chuàng)新也必然要求一系列配套政策的建立，以創(chuàng)造良好的體制運(yùn)行環(huán)境。首先，完善財(cái)務(wù)部門職能，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及配置合適人員，改變縣級電業(yè)局輕管理、重核算的現(xiàn)狀，明確財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)。其次，加強(qiáng)其他配套設(shè)施的建立，如績效考核、員工評價(jià)等制度，監(jiān)督、促進(jìn)全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度。再次，堅(jiān)持以人為本原則，注重人才培養(yǎng)，通過安排合理的崗位與職責(zé)，調(diào)動(dòng)其積極性，充分發(fā)揮廣大財(cái)務(wù)人員的聰明才智。并不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高其專業(yè)財(cái)務(wù)操作技能和電力行業(yè)知識(shí)，將理論更好地運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中來。

6、完善內(nèi)部管理機(jī)制，控制經(jīng)營單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

完善的內(nèi)部管理機(jī)制包括內(nèi)部控制機(jī)制、全面預(yù)算管理和績效評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制乃至生存與發(fā)展意義重大?？h級電業(yè)局也應(yīng)該加大人財(cái)物的投入，完善內(nèi)部管理制度，尤其是內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，能夠針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定解決對策，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)單位的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。并重視制度執(zhí)行的考核結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，強(qiáng)化員工責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位的不斷進(jìn)步。

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