李抒望

（山東省臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

一切能力都是為人民執(zhí)政
——學(xué)習(xí)十七屆四中全會《決定》的體會

李抒望

（山東省臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

所謂黨的執(zhí)政能力，其本質(zhì)就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力，都是為人民執(zhí)政；一切能力，都要為人民執(zhí)政。歸根到底，黨的執(zhí)政能力要從人民群眾的歷史創(chuàng)造中來，要在與群眾密切聯(lián)系的實踐中歷練，要在嚴(yán)酷的反腐敗斗爭中提升，最終還要由人民群眾來斷定。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨，過程艱苦。

執(zhí)政能力；黨群關(guān)系；民主監(jiān)督；為人民服務(wù)

黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力?！稕Q定》把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到更高的位置，是四中全會非常突出的亮點。解讀十七屆四中全會《決定》，有一個基本的問題：黨的執(zhí)政能力究竟是什么？其實，對這個問題并不需要繞很大的彎子來講，更不需要離題太遠,去搞得很玄乎。開宗明義，說得通俗一點，黨的執(zhí)政能力就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力，都是為人民執(zhí)政；一切能力，都要為人民執(zhí)政。

為人民執(zhí)政的能力從何而來？它不會從天而降，更不是靠少數(shù)人發(fā)明，歸根到底，它要從人民群眾的歷史創(chuàng)造中來，要在與人民群眾密切聯(lián)系的實踐中歷練，要在嚴(yán)酷的反腐敗斗爭中提升，最終還要由人民群眾來斷定。執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政黨不僅意義重大、任務(wù)艱巨，而且過程艱苦。

一、執(zhí)政為民是我們共產(chǎn)黨人永恒的精神家園

執(zhí)政，就是掌權(quán)。為什么人執(zhí)政，為什么人掌權(quán)的問題，是一個根本的問題。經(jīng)過長期的奮斗，我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位，是通過革命斗爭獲得的，是用無數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來的，歸根到底，是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政的權(quán)力來自人民，所以黨就必須受制于人民、服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下，與人民群眾關(guān)系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)，當(dāng)好“三個代表”。在這里，必須十分明確，黨與人民群眾的關(guān)系，是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系，而不是其他任何關(guān)系。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本的出發(fā)點和落腳點問題。黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益；黨所做的一切，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團，是防止黨變質(zhì)的根本保證。一句話，萬變不離其宗，所謂提高黨的執(zhí)政能力，根本上就是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高為人民謀利益謀幸福的本領(lǐng)。這種服務(wù)，不是上天的賜予，而是應(yīng)盡的責(zé)任；盡不到這種責(zé)任，人民就會把權(quán)力收回。只有想到這里，我們才時時有一種責(zé)任感、危機感，如履薄冰，如臨深淵，生怕失去人民的信任和擁護。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高擎“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗，鮮明提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的最核心的執(zhí)政理念，它把為人民服務(wù)的思想詮釋得更加清晰、更加務(wù)實，更具時代價值。只有堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨，才始終是先進的執(zhí)政黨、充滿活力的執(zhí)政黨；只有貫徹黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的政府，才始終是人民的政府、受人民擁護的政府；只有堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，才不會變質(zhì)、不會被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民執(zhí)政，全心全意做人民公仆，是我們黨的全部追求，是我們黨永恒的精神家園，是我們黨執(zhí)政的倫理底線。如果缺乏對“立黨為公、執(zhí)政為民”的深刻認(rèn)識，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面，不是“立黨為公”而是“立黨為私”，不是“執(zhí)政為民”而是“執(zhí)政為己”。執(zhí)政是手段不是目的，一切能力也僅僅是手段而已，只有為民才是唯一的目的。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，決不能僅僅為執(zhí)政而執(zhí)政，為能力而能力，首要的是牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，這是前提。舍此，一切便無從談起。

二、密切聯(lián)系群眾是我們黨最強大的執(zhí)政能力

1937年3月，在前蘇共一次黨的中央全會上，當(dāng)談到執(zhí)政黨與人民的關(guān)系時，斯大林曾經(jīng)用希臘神話中的安泰來形容：“布爾什維克也同安泰一樣，其所以強大，就是因為他們同自己的母親，即同那生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯(lián)系，他們就有一切把握，始終是不可戰(zhàn)勝的?！编囆∑街v，“我是中國人民的兒子”，也就是說的這個意思。這種關(guān)系，符合歷史唯物主義的基本觀點：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定性力量。黨要想永遠立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾同甘苦共患難，血肉相連，生死相依。我們常說實踐是個大課堂，而人民群眾則是這個大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點子，都在實踐中，都在群眾中。黨只有堅定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在與人民群眾密切聯(lián)系的過程中，善于汲取群眾的智慧和力量，執(zhí)政能力才能得到歷練，執(zhí)政水平才能不斷提高，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的沖擊。

當(dāng)今世界，包括前蘇共在內(nèi)的世界上一批執(zhí)政幾十年的黨喪權(quán)亡黨的教訓(xùn)都說明，如果一個黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益，在長期執(zhí)政的情況下，形成了一個既得利益集團，黨就變成了一個自身封閉的系統(tǒng)，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系。這樣，黨內(nèi)不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象，而且由于這種機制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督，缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力，日積月累，就形成了一套完整而僵化的體制，失去了解決自身和社會問題的能力，失去執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)和豐厚資源，一到歷史的拐點上，人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票，最終為人民所拋棄?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”；“水能載舟，亦能覆舟”。所以，我們才一而再、再而三地強調(diào)黨來自人民、代表人民這個定位；強調(diào)人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本；強調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。黨的最大政治優(yōu)勢，就是黨的最強大的執(zhí)政能力、第一執(zhí)政能力。

三、讓人民當(dāng)家做主是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求

執(zhí)政是有規(guī)律可循的，執(zhí)政黨一定要遵循執(zhí)政的規(guī)律。讓人民當(dāng)家作主，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律，是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。一個只有尊重民主權(quán)利的政黨，才能贏得人民的支持；一種只有眾望所歸的民主制度，才能擁有前行的力量。在執(zhí)政60年后的今天，我們黨怎么實現(xiàn)民主執(zhí)政，怎樣提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，怎樣通過民主關(guān)，日程越來越緊迫。這道門檻想繞也是繞不過去的，必須過。這是當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。但是我們怎么來推進民主，這又是一個很新的話題。對此，我們黨有一個創(chuàng)新，叫“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。如果黨自身沒有民主，那社會民主就根本無從談起。這是一個很深刻的方向性的思路。

堅持民主執(zhí)政，推進黨內(nèi)民主，《決定》指出：必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利；必須完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度；必須完善黨內(nèi)民主決策機制；必須維護黨的集中統(tǒng)一。同時，必須健全和完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。近年來，黨和國家公共權(quán)力濫用之普遍，危害結(jié)果之嚴(yán)重，令人觸目驚心，逐漸使全黨清醒地認(rèn)識到，一切缺乏約束的公共權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須強化對黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督；監(jiān)督，是民主執(zhí)政的關(guān)鍵。監(jiān)督的邏輯起點在于，任何民主政治制度的設(shè)計必須從壞處著眼，正如英國哲學(xué)家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣，我們在設(shè)計政治制度時，必須把一切官吏假定成“無賴”。休謨雖然和我們一樣都知道，官吏不可能都是“無賴”，但是，必須假定他們一進入政治生活領(lǐng)域，就有可能成為“無賴”。把一切官吏假定成“無賴”，這沒關(guān)系，問題的關(guān)鍵在于，要設(shè)計出一種制度，來保證讓“無賴”去為公眾利益服務(wù)，并且服務(wù)好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務(wù)的制度，肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度，就是監(jiān)督機制。所以說，民主政治制度的設(shè)計不能從“好人主義”出發(fā)，而要從“無賴原則”出發(fā)。由此而來，監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就像機場的安檢制度安排一樣，雖然機場方面知道，并不是所有乘客都藏有武器、都是劫機犯，但是，必須把全體乘客都假定成劫機犯，全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣，才能保證飛行安全。從這個意義上說，監(jiān)督，是民主政治制度的保護傘，是民主政治制度的底線和生命線。我們傳統(tǒng)政治體制設(shè)計理念的出發(fā)點，是首先假定，官員們都是人民的公仆，都是大公無私的好人，并把職務(wù)和覺悟劃等號，以為職務(wù)越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監(jiān)督機制從本質(zhì)上講，是自上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾。群眾啥權(quán)力都沒有，各級都來監(jiān)督；而那些權(quán)力大的，相反卻少有監(jiān)督，特別是地方、部門的一把手，長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設(shè)計起點，改變對“官員無私”的假定，實行高激勵、嚴(yán)約束。如果我們把干部都當(dāng)好人，要監(jiān)督機制還有何用？改變了對官員的假定，接下來監(jiān)督機制就得跟著變。要變上級監(jiān)督下級，為下級監(jiān)督上級；變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾，為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來，老百姓有了監(jiān)督權(quán)，說話有人聽了，才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。這才是民主執(zhí)政的真諦。

四、反腐倡廉加強執(zhí)政能力建設(shè)

在人類政權(quán)的更迭史上，執(zhí)政者因腐敗而垮臺，是一個普遍現(xiàn)象。當(dāng)今世界，一些執(zhí)政幾十年的大黨老黨，之所以在貌似鼎盛之時喪失執(zhí)政地位，一個共同的原因就是缺乏對自身腐敗的懲治和預(yù)防能力。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會不打自倒。正如《決定》所指出的：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效?！?/p>

黨在本質(zhì)上是純潔的，但我們也必須清醒地看到，不少黨員特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，離先進性的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，確實存在著一些損壞黨的聲譽、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的先進性的現(xiàn)象和問題。主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象，對現(xiàn)代化建設(shè)危害最大，對黨群關(guān)系危害最大，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)危害最大，也最容易喪失民心。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。不廉政，就談不上執(zhí)政能力；不反腐敗，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就是一句空話。要想扎扎實實地提高執(zhí)政能力，首先要扎扎實實地遏制腐敗。因此，在一定意義上，密切聯(lián)系群眾，不斷提高執(zhí)政能力，可看作是中國共產(chǎn)黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

五、黨的執(zhí)政能力最終要由人民群眾來斷定

誰來認(rèn)可和判定黨的執(zhí)政能力？人民群眾，也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗執(zhí)政能力的惟一標(biāo)準(zhǔn)，是人民群眾的社會實踐，不是某種權(quán)威的理論。因此，從根本上來說，黨的執(zhí)政能力到底如何，不是黨自己說了算，即使是黨的一部分人對于黨的另一部分人的執(zhí)政能力，也沒有最終的發(fā)言權(quán)。能否取得最廣大人民群眾的認(rèn)同，也就是鄧小平講的人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，是衡量我們黨的一切決策和實踐正確與否，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力高低強弱的最高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，其它的任何標(biāo)準(zhǔn)都是枉談。

政治學(xué)里常用“合法性”一詞，來表述廣大民眾對一個黨的執(zhí)政能力的認(rèn)同問題。其實，所謂“合法性”,就是公眾對執(zhí)政黨的支持和擁護?！稕Q定》指出：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！眻?zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性。由于各種原因，在很長時間里，由人民群眾來對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進行評判的體制和機制，還沒有真正建立并完善起來，較多的是執(zhí)政者的自我評估。這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執(zhí)政能力的評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強黨執(zhí)政的權(quán)威，推動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給黨執(zhí)政的政績“打分”的問題。最終，要把對黨的執(zhí)政能力的評價權(quán)交還給人民。正如毛澤東所說的那樣，只有人人起來負責(zé)，只有讓人民來監(jiān)督，黨和政府才不敢松懈，才不會人亡政息。

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

D261.3

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1002-2341(2010)01-0025-04

2009-12-10

李抒望（1961—），男，山東沂源人，教授，從事鄧小平理論、政治學(xué)研究。