趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟委員會，黑龍江 大慶 163311）

關于打牢我市產(chǎn)業(yè)基礎的戰(zhàn)略思考

趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟委員會，黑龍江 大慶 163311）

打牢我市產(chǎn)業(yè)基礎，關鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和重組，放大現(xiàn)有優(yōu)勢，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量堅持石油穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，堅持把現(xiàn)代服務業(yè)總量做大、結構做優(yōu)、人氣做旺、輻射做寬堅持大力發(fā)展石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。

我市；產(chǎn)業(yè)基礎；戰(zhàn)略思考

近年來，市委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委領導的指示精神，結合大慶實際，制定并實施了《大慶科學發(fā)展綱要》，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，民生不斷得到改善，各項事業(yè)進入新的發(fā)展時期。大慶如何在新的起點上打牢產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型？帶著這個問題，我們對我國東部地區(qū)的蘇州、泉州，中部地區(qū)的蕪湖、長沙，西部地區(qū)的成都、銀川進行了學習考察。在考察中，我們看到，這些城市雖然在地理位置、歷史文化、自然稟賦、資源秉性、產(chǎn)業(yè)結構上有所不同，但是，這些地區(qū)發(fā)展快、變化大、后勁足是相同的，總結其經(jīng)驗，我們概括為“七注重、七提升”：

一是注重培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚力；二是注重實施項目帶動戰(zhàn)略，著力提升市場競爭力；三是注重做強做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，著力提升品牌影響力；四是注重打造現(xiàn)代金融和商務中心，著力提升城市輻射力；五是注重優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設，著力提升國際競爭力；六是注重營造適宜人居環(huán)境，著力提升城市吸引力；七是注重完善城市基礎設施，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力。

通過對比我們認為，我市與上述城市相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五方面的差距：

一是產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的差距。也是我們所講的非油經(jīng)濟發(fā)展的差距。發(fā)達地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模大，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都超過了國際通用6%的標準。我市是石油資源型城市，盡管歷屆領導班子積極謀劃培育替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非油經(jīng)濟，結構調整取得明顯成效。2009年，油經(jīng)濟與非油經(jīng)濟的比重達到56.8∶43.2，但是我們也應看到，在工業(yè)內部結構中，石油工業(yè)比重大，非油工業(yè)比重小的局面還沒有從根本上改變，石油、石化工業(yè)增加值分別為1035億元和288億元，分別占全市工業(yè)增加值的61.8%和17.2%，二者占全市工業(yè)增加值的79%，占GDP的62.4%。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造業(yè)、建材等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

二是民營經(jīng)濟發(fā)展的差距。從省的層面看，四川省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7663.2億元，占全省GDP的54.2%；江蘇省21833.1億元，占GDP的64.1%；江西省4090.6億元，占GDP的53.9%；遼寧省8890億元，占GDP的55.3%；吉林省3486.3億元，占GDP的48.4%；黑龍江省4019億元，占GDP的48.5%。從市的層面看，泉州民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的90%以上，長沙占58.2%，南昌占56.1%，成都占53.1%，哈爾濱占50.8%，而我市只有21.5%。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距。第一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上的差距。成都第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的49.6%，銀川占45%，長沙占44.6%，南昌占38.5%，泉州占36.2%，蕪湖占32.7%，而我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的14.6%。按照國際上資源型城市發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比重在30%～40%較為合理，即使取下限，還有15.4個百分點的差距。第二是旅游業(yè)發(fā)展上的差距。我省旅游收入只有649.9億元，在全國各省市排列中在20位以后。與省外一些城市比，蘇州830億，寧波530億，成都485億，廈門325.4億，長春291億，洛陽260億，威海188.5億，丹東171億，呼倫貝爾118億，遵義110.7億，三亞103億，秦皇島96億，與我們相同的石油城市東營市也已達到34億，而我們才19.6億。與省內其他城市相比，哈爾濱310億，占全省的47.7%；齊齊哈爾54億，占全省的8%；牡丹江46億，占全省的7%，大慶僅占3%。第三是商務服務業(yè)發(fā)展上的差距。新瑪特、百貨大樓、大慶商廈，是我市規(guī)模較大的商業(yè)零售企業(yè)，但這些都是單一的商業(yè)形態(tài)，缺少集聚，缺少特色，缺少競爭，很難形成商務圈。

四是固定資產(chǎn)投入的差距。一是投資總量的差距。2009年，我市全社會固定資產(chǎn)投資753.5億元，而成都4025.9億元，蘇州2967.35億元，天津濱海新區(qū)2502.66億元，長沙2441.78億元，南昌1546.88億元，泉州976.7億元，蕪湖900.6億元。二是民營投資的差距。泉州、蘇州等地民營經(jīng)濟投資比重大，泉州占投資比重的80%以上，蘇州占72%，長沙占71.6%，南昌占69.26%，成都占54%，而我市2009年民營投資169.2億元，僅占22.5%。

五是縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距。蘇州市縣域經(jīng)濟總量達到5922.5億元，占該市GDP的76.5%，所轄5個縣級市都進入了全國百強縣前10位。泉州縣域經(jīng)濟總量2344.5億元，占泉州市GDP的78.1%，其中晉江GDP775.9億元，位居全國百強縣第7位，長沙市所轄4縣，也全部進入全國百強縣。長沙縣GDP514.9億元，位居全國百強縣34位；四縣經(jīng)濟總量達1494.6億元，占全市GDP的40%。成都市所屬10個縣經(jīng)濟總量1346.1億元，占全市GDP的30%。我市四縣縣域經(jīng)濟總量才192億元，僅占全市GDP的9%。

學習借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，結合大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，我們認為，大慶要打牢產(chǎn)業(yè)基礎，關鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和重組，放大現(xiàn)有優(yōu)勢，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量，堅持石油穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，堅持把現(xiàn)代服務業(yè)總量做大、結構做優(yōu)、人氣做旺、輻射做寬，堅持大力發(fā)展石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。

一、站在更高的起點上，進一步認清形勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感、緊迫感和責任感

打牢產(chǎn)業(yè)基礎，在我市經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，具有特殊作用。

一要進一步解放思想，創(chuàng)新理念。思想是行動的先導，打牢大慶產(chǎn)業(yè)基礎，推動經(jīng)濟轉型和城市轉型，先轉變思想觀念和思維方式。我們不能簡單延續(xù)原有的發(fā)展思路，必須跳出傳統(tǒng)思維局限，要立足新的視野，在思想上進一步大解放，在觀念上進一步大轉變。應該說，在發(fā)展中，各個地方都處在同一個起跑線上，要說誰能領先一步，關鍵看誰的緊迫感強，誰具有干在先、走在前的決心和信心，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，不斷培養(yǎng)辯證思維、戰(zhàn)略思維，用世界眼光觀察問題、分析形勢，把經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展、科學技術突飛猛進作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎的重要參照物。通過經(jīng)濟社會管理等諸多因素的根本變革，尋找大慶轉變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑和突破重點，明確方向，形成合力，敢謀敢干，善謀會干，找準突破口，實現(xiàn)新跨越。

二要進一步搶抓機遇，用足政策。當前，我們面臨國家進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機遇，國家積極擴大內需的機遇，國家先后出臺十大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃的機遇，大慶被列入資源型城市經(jīng)濟轉型試點城市的機遇，我省全力推進八大經(jīng)濟區(qū)建設和十大工程建設的機遇。我們要緊緊抓住機遇，尋求新的發(fā)展。要深化對市情的認識，既要看到工業(yè)發(fā)展的勢頭強勁，又要看到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，深入研究國家政策，用足用活相關政策，進一步完善我市的發(fā)展戰(zhàn)略，把大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上一個新的水準，為“十二五”發(fā)展奠定基礎。

三要進一步緊逼加壓，增強發(fā)展的緊迫感和責任感?？吹酵獾鼐薮蟮陌l(fā)展變化，我們感到震憾，有一種“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責任感。比別人慢不是大慶的風格，與大家同步也不是大慶所要的發(fā)展，先人一步、快人一拍、率先發(fā)展才是大慶的追求。

從縱向比我市經(jīng)濟總量不斷增加，但從橫向看我市經(jīng)濟發(fā)展在全國的位次在逐年下移，從排名最好的17位后移到去年的39位，我市不僅與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然在拉大，而且西部地區(qū)一些發(fā)展較快的城市如包頭、鄂爾多斯等市也相繼超過我們。安徽搶抓國家批準設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的重大歷史機遇，積極對接，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。陜西提出“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”戰(zhàn)略，2009年6月，國務院批準實施《關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，面積7.98萬平方公里。最近，國家相繼批準了深圳經(jīng)濟特區(qū)、廈門經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)擴容，為兩市迎來了新的發(fā)展機遇。重慶兩江新區(qū)也正式獲國家批準掛牌成立，這為重慶科學發(fā)展提供了新的增長極。各地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄心勃勃，轟轟烈烈。內蒙古規(guī)劃了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。寧夏銀川規(guī)劃了《銀川市黃河金岸優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。甘肅提出加快發(fā)展蘭白核心經(jīng)濟區(qū)，尋求產(chǎn)業(yè)建設的突破點。

最近，黨中央國務院召開了西部大開發(fā)工作會議，對進一步實施大開發(fā)戰(zhàn)略進行了部署，僅在2010年國家西部大開發(fā)新開工23項重點工程，總投資6822億元。形勢逼人、形勢催人，不進則退、慢進也退，加快發(fā)展、時不我待。

盡管大慶在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得一些成就，但仍然面臨著發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進城市就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障、加快城鄉(xiāng)一體化建設和提升區(qū)域競爭力等壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在后國際金融危機時代，大慶的產(chǎn)業(yè)如何謀劃、如何建設？簡單地看是“怎么樣，如何發(fā)展，發(fā)展什么”的問題，實際上從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律看，打牢產(chǎn)業(yè)基礎是從工業(yè)文明初級形態(tài)向高級文明形態(tài)發(fā)展的問題。盡管大慶現(xiàn)已置身于全球全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局中，但是從世界范圍內，工業(yè)化、信息化、市場化、城市化、全球化等多種因素互動并進，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須在這個大背景下去研究，去謀劃，搶抓全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，走出一條大慶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

二、堅持石油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，進一步為大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎

大慶要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的是實現(xiàn)石油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。大慶是因油而生、因油而興的城市，實現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)建百年油田，是大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。我們要全力支持和服務于實現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)建百年油田。我們認為，大慶因油而興，問題也因油而生。隨著石油產(chǎn)量的逐年遞減，大慶可持續(xù)發(fā)展的任務十分艱巨。從戰(zhàn)略層面上講，大慶在堅持石油穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，要爭取國家支持，在原材料生產(chǎn)加工、技術開發(fā)、產(chǎn)品交易等方面給予政策傾斜，在傳統(tǒng)能源與新興能源的交替期，加快發(fā)展新能源，變被動為主動，推動大慶經(jīng)濟轉型。

其次，要進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。經(jīng)濟越發(fā)展，城市化、工業(yè)化水平越高，越要強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是打牢產(chǎn)業(yè)基礎，保障大慶實現(xiàn)科學和諧跨越發(fā)展的必然要求。我們要全面認識大慶的“三農(nóng)”問題，不僅要看到農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比例小的一面，更要看到農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比重大，農(nóng)民尚不富裕，農(nóng)村基礎設施和公共服務欠賬較多，社會發(fā)展滯后的一面。大慶的農(nóng)村是大慶新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，隨著我國經(jīng)濟進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位正在被賦予新的內涵。新時期農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村市場已經(jīng)成為拉動內需的重要動力，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性改變，農(nóng)業(yè)從單純提供食物演變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務和休閑娛樂旅游，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂園，生動活潑地彰顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)示范等新功能，既促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，又滿足了廣大市民對田園文化和生態(tài)自然的向往，提高了市民的幸福指數(shù)。深刻認識“三農(nóng)”問題事關大慶發(fā)展大局，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有城市的現(xiàn)代化。我們要充分發(fā)揮大慶工業(yè)化水平高，綜合經(jīng)濟實力強，大企業(yè)帶動作用強的有利條件，科學編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和糧食產(chǎn)能基地建設，實施一批保障提高支撐水平，增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大項目，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。堅持發(fā)揮中直大企業(yè)的輻射帶動作用，以工促農(nóng)，合作共建，一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建多元化發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟轉型

一是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。隨著我市一批重大基礎設施建設項目的相繼竣工，以及南城北城的開發(fā)建設，大慶發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化，原有的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)不適應城市的發(fā)展，需要重新進行調整和規(guī)劃。特別是要結合“十二五”規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。通過優(yōu)化要素布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞公路鐵路沿線打造沿線產(chǎn)業(yè)帶。圍繞公路交通干線，打造大齊高速、西干線、薩大路、東干線、林肇路等5條沿線重要交通干線產(chǎn)業(yè)帶，打造濱洲鐵路、讓通鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶。東干線已成為大廣高速公路的一部分，大慶段全長146.784公里，途經(jīng)三區(qū)兩縣。我們要發(fā)揮大廣高速公路的優(yōu)勢，在大廣高速公路市區(qū)段，規(guī)劃擺放新的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，加快培育大廣高速大慶段沿線產(chǎn)業(yè)帶。嫩江、松花江流經(jīng)我市384公里，兩江流域是我市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的天府之地，是我市重要的糧食和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，還是我市重要的生態(tài)旅游區(qū)，對我市發(fā)展農(nóng)業(yè)加工項目、水產(chǎn)品加工項目和旅游業(yè)發(fā)展都有優(yōu)勢。我們要對兩江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展給予足夠的重視，盡快搞好兩江流域開發(fā)規(guī)劃，推動兩江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

二是實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，引大靠強，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。應順應國際國內經(jīng)濟調整變革的新趨勢，加快承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。著力在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，特別是圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生項目，集中攻堅。建設好高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)，要把大慶經(jīng)開區(qū)打造成國家級開發(fā)區(qū)，爭取到2015年，使三區(qū)經(jīng)濟總量占地方經(jīng)濟的50%以上。對現(xiàn)在的20個工業(yè)園區(qū)，也要整合資源、優(yōu)化布局、壯大規(guī)模、提升質量、統(tǒng)籌發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同，無序競爭。還要高標準規(guī)劃、高起點建設金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商貿物流中心區(qū)、臨空經(jīng)濟園區(qū)和職業(yè)教育培訓園區(qū)等五大園區(qū)。

三是要推進園區(qū)開發(fā)模式的轉變，加快科技創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力。在發(fā)展定位上，由“產(chǎn)業(yè)園”向“科技城”、“創(chuàng)新城”升級，在發(fā)展模式上，由“外延式”向“內生型”轉變，由“滾動開發(fā)”向“組團開發(fā)”轉變，由企業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變。通過項目引進，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，做大塊狀經(jīng)濟。要通過專業(yè)園區(qū)的建設，逐步將眾多優(yōu)質企業(yè)集聚成優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、高質化、高新化、集約化。我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷新區(qū)開發(fā)和新城開發(fā)兩種模式。但從全球工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢看，注重當?shù)鼐用裥枨蠼ㄔO綜合性城市功能配套的技術產(chǎn)業(yè)綜合體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相融合，建設宜居的產(chǎn)業(yè)新城，應是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向，也是我國未來工業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢。在工業(yè)園區(qū)特別是慶南新城和慶北新城的開發(fā)建設中，要借鑒國際國內工業(yè)園區(qū)和新城發(fā)展的經(jīng)驗教訓，樹立科學發(fā)展的城市化理念，進一步完善功能，注重打造人文環(huán)境和商務環(huán)境，注重園區(qū)建設、新城建設與社會建設和城市發(fā)展相融合，突出以人為本，突出宜居宜業(yè)，堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)、集約式發(fā)展道路，建設宜居新城。全球化、信息化和以低碳技術、生物技術為代表的新科技革命對工業(yè)園區(qū)建設，對城市建設的影響日益加深。所以，我們園區(qū)建設和城市建設要融入到低碳環(huán)保、生態(tài)智能、文化傳承、融合宜居當今世界城市發(fā)展、園區(qū)建設的新理念新潮流之中。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極打造高端服務，不斷提升發(fā)展層次和水平

現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè)，把現(xiàn)代商務服務業(yè)做成大慶重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要進一步建立和完善我市現(xiàn)代商務服務業(yè)促進體系，積極引進國際國內知名商務服務企業(yè)，全力打造東城、西城和會戰(zhàn)大街三大商圈和大型購物中心。要加強對總部經(jīng)濟的研究，加快引進。進一步增強現(xiàn)代商務服務業(yè)對大慶經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，縮小與發(fā)達地區(qū)同類城市的差距，把大慶打造成一個具有很強市場競爭力和廣泛影響力的區(qū)域性商務服務業(yè)中心城市，成為大慶周邊城市市民的購物觀光區(qū)和生活休閑區(qū)。

二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點圍繞油氣開采、石油化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務、金融保險、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷壯大規(guī)模和提升水平，努力把大慶建設成為重要的生產(chǎn)性服務基地。

三是加快發(fā)展職業(yè)教育。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的技能人才。產(chǎn)業(yè)效益提升要靠提高勞動者素質來支撐。許多投資者來大慶進行投資考察，首先要看大慶的人才數(shù)量和培養(yǎng)能力。世界上最有活力、最具競爭力的城市，都是人才集聚的高地，都是對人才最有吸引力的熱土。我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面普遍面臨的一個突出問題，就是產(chǎn)業(yè)轉型和升級缺乏高素質的勞動力，特別是高技能人才。因此，要把培養(yǎng)技能型人才，作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎，提高城市化質量的一項緊迫任務。要把做大做強職業(yè)教育作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮大慶職業(yè)教育的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展新興高端和多元化教育業(yè)態(tài)，做大藍色高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。引進國內外知名職業(yè)院校和培訓機構到大慶建校，使大慶職業(yè)教育在校學生規(guī)模達到20萬人，把大慶建設成為區(qū)域性職業(yè)教育培訓中心和藍色高端科教產(chǎn)業(yè)基地。要在引進大項目、大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)的同時，還要大力引進人才，為產(chǎn)業(yè)轉型提供動力。特別要注重對科研院校整體引進的力度，一個科研院所進來，就是幾十個教授、上百個碩士和博士，這些人工作生活在大慶，對推動大慶的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城市進步，提高城市人口素質，具有重要作用。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快內陸港和空港物流園建設，大力扶持神舟石化物流園、港橋物流園和糧食綜合批發(fā)市場等骨干型物流企業(yè)發(fā)展，大力推進物流園區(qū)公共信息平臺建設，構筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡，形成以第三方物流企業(yè)及供應鏈服務企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群，把大慶打造成為重要的區(qū)域性物流中心。

五是加快發(fā)展服務外包業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高核心競爭力。要抓住國家政策支持發(fā)展的機遇，充分利用好國家級軟件基地和國家級服務外包示范區(qū)有利政策，將大慶打造成為我國重要的軟件及服務外包領軍城市和石油石化軟件及服務外包特色基地。

六是加快發(fā)展旅游業(yè)。大慶的旅游業(yè)發(fā)展，必須是打破常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，高水平規(guī)劃、高標準建設旅游基礎設施，積極培育和打造高端旅游產(chǎn)品。大慶缺少像方特歡樂世界集旅游文化和高科技相融合的高端大型綜合體項目。深圳華強集團先后與蕪湖、泰安、沈陽等地合作，成功建設了方特歡樂世界。我們建議，對華強企業(yè)進行考察，與其合作。華強集團有限公司是一家以高科技產(chǎn)業(yè)為主導的大型投資控股公司，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及動漫、游戲、電影后期制作、主題公園開發(fā)等多個領域，而且具有完全自主知識產(chǎn)權，是我國向世界出口4D影院和主題公園的重要企業(yè)。中共中央政治局常委李長春同志多次視察華強集團并作出重要指示，要求該公司加快發(fā)展，做大成套出口。如果大慶能建成2～3個像方特歡樂世界、沙湖等具有國際水準的旅游大型項目，大慶旅游業(yè)的發(fā)展水平就能提升一個很高的檔次。要加大政策支持，建議參照工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策出臺實質性的扶持旅游業(yè)發(fā)展政策，加大旅游龍頭企業(yè)的培育和引進力度，建成一批重大旅游項目，建設一批高端酒店，促進大慶工業(yè)旅游、草原旅游、溫泉旅游、濕地旅游良性發(fā)展。要積極做工作，爭取把鄂爾多斯集文化娛樂、休閑度假為一體的大帳篷引入連環(huán)湖溫泉度假村，豐富蒙古族文化內涵。如果世博會“油立方”石油館能夠落戶我市，會使我市石油文化內涵更加豐富，更加完整，也有了展示石油文化地標式建筑。爭取把大慶濕地旅游文化節(jié)，升格為國際化的節(jié)日，擴大大慶的國際影響力。

五、加快發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量

中外經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，沒有民間力量的活躍，就沒有社會的生機和活力。世界500強企業(yè)大都是民營企業(yè)。以沃爾瑪為例，2009年營業(yè)收入4082.14億美元，名列世界500強之首。沃爾瑪一年的營業(yè)總額，是中石油2009年營業(yè)總收入的2.5倍，是黑龍江省2009年GDP的3.15倍。我國發(fā)達地區(qū)發(fā)展的事實也再次證明，民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。對大慶而言，國有經(jīng)濟比重高，經(jīng)濟結構不合理，必須從戰(zhàn)略上高度重視民營經(jīng)濟，在實踐中加快發(fā)展民營經(jīng)濟，這是大慶打牢產(chǎn)業(yè)基礎，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和富民強市的重要途徑，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

在民營經(jīng)濟發(fā)展上，一是切實建立健全中小企業(yè)社會服務體系。二是大力推動上規(guī)模的民營企業(yè)，在轉變發(fā)展方式中做大做強。三是完善“民間投資36條”配套措施，支持有條件的民營企業(yè)進入基礎領域和壟斷行業(yè)。四是采用財稅政策、項目金融政策和改進政府服務方式等手段，引導民營企業(yè)更加主動地進行結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，激活發(fā)展經(jīng)濟的內生動力，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。縣域經(jīng)濟強弱將深刻影響著大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深刻影響著大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，一是要充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性。二是要高度重視對縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究。三是科學編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。四是要把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，全力推進縣域經(jīng)濟快速增長。爭取到2015年，使縣域經(jīng)濟規(guī)模有一個跨越式發(fā)展，力爭達到全市GDP的20%左右。

六、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強后勁

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既代表了科技創(chuàng)新的方向，也代表了新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要科學規(guī)劃，集中力量，強力突破，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為我市經(jīng)濟轉型發(fā)展的先導和支柱產(chǎn)業(yè)。

一是抓住國家實施十大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃帶來的機遇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家已確定新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大重點產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我市應從兩個層面入手，第一個層面，在國家已明確的重點產(chǎn)業(yè)中，把新能源、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料和信息產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)培育。第二個層面，從大慶資源型城市自身實際出發(fā)，要把推進資源型城市轉型、加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機地結合起來，關鍵是找準主攻方向，牽住大慶發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牛鼻子。

二是明確發(fā)展重點。大慶在發(fā)展石油及天然氣開采、石油化工、裝備制造、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，還要重點發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、軟件與服務外包、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游、現(xiàn)代物流、食品工業(yè)、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務業(yè)、溫泉產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育培訓等20余個重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)為例，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展動漫游戲研發(fā)設計、軟件設計、建筑與規(guī)劃設計、工業(yè)設計、新聞出版創(chuàng)意、廣播電影電視及音像制作、文藝創(chuàng)作與表演、咨詢策劃、時尚設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是盡快出臺政策、出臺規(guī)劃，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供指導。特別是要把金融業(yè)、商務服務業(yè)、服務外包業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)做成大慶的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的努力，使這八大支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達到2%或3%，最高的達到6%到8%。

七、進一步完善市政基礎設施建設，建設現(xiàn)代區(qū)域中心城市，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，城市建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境建設提升城市品位。盡管近年來我市在城市發(fā)展中取得很大成就，城市建設日新月異，城市功能拓展大幅提升，建設了一批關系長遠、造福民生的大型基礎設施和社會事業(yè)項目，但按中央提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，樹立城市現(xiàn)代化建設的新理念，以適應我國城市化快速發(fā)展的新形勢新任務的要求，我們在城市建設與發(fā)展中，還存在著基礎設施欠賬較多，城市建設與環(huán)境建設還不夠協(xié)調等問題。我們要樹立把以人為本作為城市化的核心理念，多上一些事關大慶經(jīng)濟社會發(fā)展全局、惠及全市人民的重大基礎設施建設項目，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，積累強大后勁。

一是要進一步加強重大交通基礎設施建設。大慶要建成區(qū)域中心，必須加快推進交通網(wǎng)絡建設，進一步密切與周邊地區(qū)聯(lián)系，構筑推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大通道。要加快推進慶綏鐵路項目開工建設，使慶綏鐵路與濱北、濱洲線貫通，與哈佳線、讓通線相連。加快對杜齊公路、讓林公路、龍虎泡水源路進行拓寬改造，提高道路等級，使我市北部的三條公路更加順暢。還要進一步完善市內路網(wǎng)，盡快建設從西城區(qū)到大慶機場的快速通道和西城區(qū)到哈大高速公路出入口的快速通道，提高通行能力。盡早規(guī)劃建設杜爾伯特縣境內的嫩江江灣大橋和肇源縣嫩江民意大橋，使大慶西部有兩條便捷的出省通道。加快我市城市輕軌項目的規(guī)劃和論證，爭取早日立項，早日開工。還要進一步優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結構，解決斷頭路、丁字路等交通制約瓶頸，盡可能打造立體交通，減少道路平面交叉。重要的交通路口，如商廈路口、遠望轉盤和乘風莊轉盤，市交通銀行路口、藝術宮路口等，應提高通暢能力。還要對慶虹立交橋、后龍崗立交橋的功能進行完善。要結合慶南新城的開發(fā)建設，以現(xiàn)在的林源火車站為基礎，規(guī)劃建設大慶南站。要盡早謀劃大慶環(huán)城高速公路，使主城區(qū)基本形成“區(qū)內小循環(huán)，區(qū)外大循環(huán)”，實現(xiàn)“市內成網(wǎng)，網(wǎng)絡暢通，市外成環(huán)，環(huán)環(huán)相接，環(huán)網(wǎng)相濟，四通八達”的路網(wǎng)布局。

二是要進一步優(yōu)化環(huán)境，提升城市化質量，努力建設環(huán)境更優(yōu)美，基礎設施更完備，更具人性化和宜居的城市，確保人民生活質量的不斷提高，增強市民幸福感和舒適度。市場經(jīng)濟中，環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力。要高度重視各項建設的協(xié)調發(fā)展，注重市政公用設施、社會設施的配套完善。近期以來，廣州、鄭州等城市暴雨成災，給我們敲響了警鐘。我們要未雨綢繆，進一步重視和加強城市地下排水管網(wǎng)設施的改造和管護工作，提升地下管網(wǎng)排水能力。要編制科學合理的城市排水規(guī)劃和應急預案，定期進行檢查和疏通，消除排水隱患，確保城市安全。要積極推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進公共交通建設，實現(xiàn)各種交通方式的無縫對接，方便出行，降低成本?！敖煌ǚ奖憧旖荨笔呛饬砍鞘惺欠襁m合生活的重要指標，公交也是民生工程，政府要高度重視，加大投入。要多元化發(fā)展公共交通。要堅持以人為本，注重細節(jié)，把城市生活工作環(huán)境打造得精致，主城區(qū)主要街道、主要社區(qū)、主要購物中心都應建立便行通道，如過街天橋、地下通道等，讓市民出行安全、方便、通暢和快捷。在城市生活，宜居是基礎，就業(yè)是關鍵，服務是保障。要統(tǒng)籌考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住改善和服務保障，促進協(xié)調發(fā)展。要使市民安居、宜居，還要強化服務功能，要適應城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，注重滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不斷增長的服務需求，進一步提高城市宜居指數(shù)。

〔責任編輯：李 霞〕

F279.27

A

1002-2341(2010)05-0011-07

2010-08-2

趙東昌（1957-），男，河北邯鄲人，主任、高級經(jīng)濟師，從事宏觀經(jīng)濟研究。