魯秀清

（赤峰學(xué)院 教育系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營化的理論與實(shí)踐初探

魯秀清

（赤峰學(xué)院 教育系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

教育民營化問題是當(dāng)前教育發(fā)展中一個受到普遍關(guān)注的問題，各國的教育理論研究者與實(shí)踐探索者都在各自的領(lǐng)域內(nèi)對本問題進(jìn)行了深入的研究.本文通過對當(dāng)前一些較有影響的觀點(diǎn)進(jìn)行簡單的梳理，從民營化的概念出發(fā)對教育民營化的理論背景、實(shí)踐形式以及可能存在的問題等做出綜述與分析，旨在為教育民營化提供一些理論的指導(dǎo)與實(shí)踐的反思.

民營化；教育民營化；背景；實(shí)踐形式

1 相關(guān)概念的探討

“民營化”（P r i v a t i z a t i o n），有時也被譯為“私營化”.這一詞起源于2 0世紀(jì)7 0年代末8 0年代初，其首創(chuàng)者是英國前首相撒切爾夫人.隨后在世界范圍內(nèi)掀起了一股“國有民營”改革的浪潮，到今天為止民營化已經(jīng)成為全球性的現(xiàn)象.教育是一個國家振興與發(fā)展不可或缺的推動力量，越來越多的國家開始重視教育的發(fā)展與騰飛，而伴隨各國教育事業(yè)的不斷縱深發(fā)展，大家越發(fā)清醒地認(rèn)識到一點(diǎn)，那就是單憑國家或是政府的力量是無法辦好教育的，即教育也需要民營化.

關(guān)于教育民營化的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者的解釋也有所不同，大致歸納起來包括以下幾種：

1.1 香港研究者貝磊認(rèn)為，民營化—“化”—其所指的是一個過程而不是一種狀態(tài).它是一個不斷地減少和降低學(xué)校的公共所有權(quán)、公共財政投入和/或公共控制，進(jìn)而提高私人對學(xué)校的所有權(quán)、財政和/或私有控制的過程，民營化的起點(diǎn)有兩個，一是已經(jīng)十分民營化的教育體系的進(jìn)一步民營化，二是大部分或是全部公共教育體系的民營化.

1.2 北師大的郭凱認(rèn)為，從靜態(tài)的角度看，教育民營化就是在教育這種產(chǎn)品或服務(wù)的供給上的一種制度安排，這種制度安排通過多種多樣的民營化方式表現(xiàn)出來，介于純政府安排與純市場安排之間；從動態(tài)的角度而言，教育民營化就是通過競爭來打破政府對教育供給和生產(chǎn)的壟斷地位，達(dá)到滿足公眾對不同品質(zhì)教育的需求，以現(xiàn)實(shí)教育資源的優(yōu)化配置和高效使用的過程，它通過民營化程度不同的方式之間的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)出來.在這里很重要的一點(diǎn)就是將教育民營化與教育市場化相區(qū)分，郭凱認(rèn)為二者有共同之處，如都要引入市場競爭機(jī)制、都需要政府對教育進(jìn)行管理與監(jiān)督，但是二者的區(qū)別也是非常明顯的，切不可混同.

從以上幾種觀點(diǎn)看，我國學(xué)者對教育民營化的理解存在明顯的差異，同時也可看出我國對教育民營化的理論探討起步較晚，正如勞凱聲先生所說我國教育民營化理論探討是灰色的，但是實(shí)踐卻相當(dāng)生動，那么較為廣泛的教育民營化實(shí)踐及其理論背景是什么呢？其現(xiàn)實(shí)的可能性又從何而來呢？以下我們將就這兩個問題進(jìn)行分析.

2 教育民營化的理論背景

2.1 公共選擇理論：公共選擇理論強(qiáng)調(diào)個人自由，鼓吹市場機(jī)制，堅持放任自由，反對國家的干預(yù)，否則，其結(jié)果必然導(dǎo)致官僚主義與壟斷，社會資源配置與使用的低效率，原因基于以下幾點(diǎn)：①政府部門一般不會努力壓縮他們所提供的公共勞務(wù)的成本.②政府部門對公眾需要的估計可能存在偏差.③對政府部門官員的監(jiān)督往往是無效的.這些就為實(shí)現(xiàn)教育民營化提供了理論依據(jù)，即期望通過教育民營化提高教育資源配置與使用的效率，且更加關(guān)注消費(fèi)者的選擇權(quán).2.2 新公共管理理論：新公共管理理論與西方國家2 0世紀(jì)7 0、8 0年代初的公共行政改革運(yùn)動相伴而生.它強(qiáng)調(diào)在公共管理中運(yùn)用工商管理的理論、方法、技術(shù)和模式，它關(guān)注的中心是政府與市場之間的關(guān)系，其顯著特征便是將市場競爭機(jī)制引進(jìn)政治領(lǐng)域.這種理論也可擴(kuò)展至教育領(lǐng)域.

2.3 有限政府理論：有限政府理論是當(dāng)今西方國家政府治理的主導(dǎo)理論之一，也有人把這種理論形象地稱之為“自由至上主義”或是“小政府理論”.其核心思想主要存在于兩方面：一方面它承認(rèn)政府的存在具有必要性；另一方面又提出要對政府的功能做出限制.

無論是公共選擇理論，還是新公共管理理論和有限政府理論，它們的核心思想都是崇尚市場的力量，倡導(dǎo)市場競爭機(jī)制.這是與教育民營化的核心特征，即在公共管理的提供與生產(chǎn)中引進(jìn)市場機(jī)制不謀而合的.一般而言，人們都將這三種理論看作是教育民營化的理論支撐.

3 教育民營化的現(xiàn)實(shí)可能性

3.1 教育民營化理論的建構(gòu)，到目前而言，可以說尚未達(dá)到相當(dāng)完善的程度.但是，教育民營化的實(shí)踐，即在教育領(lǐng)域中引入市場競爭機(jī)制早已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，特別是美、英、澳等發(fā)達(dá)國家教育民營化的實(shí)踐所取得的輝煌成就受世界矚目，成為各國教育民營化實(shí)踐的榜樣.

3.2 從我國教育發(fā)展的實(shí)踐狀況看，至少有以下幾個因素使得教育民營化成為大勢所趨：其一，改革開放2 0多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過度，打破了傳統(tǒng)的政府統(tǒng)包統(tǒng)攬一切事務(wù)的局面，資源配置方式也已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一政府機(jī)制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場機(jī)制共存的資源配置方式，對學(xué)校的管理也順應(yīng)這一潮流引入了市場競爭的機(jī)制.其二，我國與英、美發(fā)達(dá)國家相比較，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，且人口眾多，如果政府不在此時適時地引入新鮮血液來充實(shí)教育事業(yè)為教育的發(fā)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，那么，以我國這樣的窮國來辦大教育必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的低下，進(jìn)行影響到國民素質(zhì)的提高.其三，隨著社會的發(fā)展人們對教育的巨大作用認(rèn)識越來越深刻，人們受教育受高質(zhì)量教育的要求不斷高漲，人們開始有意識地去為自己或者為自己的子女選擇適合的教育，這種選擇的需要使得學(xué)校之間開始了競爭.其四，改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，一些先富起來的人開始有了支持教育事業(yè)發(fā)展的意愿并把自己的資金投入到發(fā)展學(xué)校當(dāng)中去，與此同時也要求學(xué)校要對這些資金負(fù)責(zé)，于是他們或者參與學(xué)校的經(jīng)營管理或者是對學(xué)校的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，總之學(xué)校的發(fā)展中多了一股新的力量.

4 教育民營化的實(shí)踐形式

從國際社會看，教育民營化有著相當(dāng)生動的實(shí)踐形式，并且也取得了一些令人滿意的成績，被普遍接受的實(shí)踐形式大致包括以下幾種：擇校、學(xué)校自治、學(xué)券制.

4.1 擇校（c h o i c e）.傳統(tǒng)的典型的公立學(xué)校體制條件下，家長和學(xué)生基本上沒有選擇學(xué)校就讀的權(quán)利，一些家長為使自己的孩子能夠有選擇權(quán)，不得不動用權(quán)與錢或者是人際關(guān)系，這些容易導(dǎo)致權(quán)力的尋租與腐敗，同時也會增加社會公民受教育權(quán)的不公平.而教育民營化，將市場機(jī)制引入學(xué)校，讓學(xué)校之間有了競爭，學(xué)校的招生、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)收取等變得透明，家長不但能夠選擇學(xué)校，而且可以使這種選擇更加明智.

4.2 學(xué)校自治（s c h o o l a u t o n o my）.為了建立和培植能有效適應(yīng)市場的學(xué)校，必須實(shí)行分權(quán)制，將權(quán)力下放到學(xué)校層面.這一方面是對傳統(tǒng)的科層制管理體制的一種挑戰(zhàn)，另一方面也更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要.學(xué)校有了自主發(fā)展的權(quán)利，更樂于尋求適合本學(xué)校的發(fā)展道路，同時努力地去了解家長和學(xué)生的需要并想盡辦法去滿足這種需要.典型的自主管理的學(xué)校模式就是所謂的“特許學(xué)校”.

4.3 學(xué)券制（v o u c h e r），或譯為憑單制、教育券制.最早由美國著名學(xué)者弗里德曼（F r i e d m a n）在1 9 5 5年提出.它是由政府出面發(fā)放學(xué)券，家長持有學(xué)券可以把他們的子女送入任何一類學(xué)校就讀，學(xué)校收到學(xué)券后再到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去兌換資金用于學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn).這種制度一方面能夠?yàn)榧议L擇校提供便利的條件，另一方面也可以促進(jìn)學(xué)校之間的競爭，促使學(xué)校管理者提高競爭意識從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的.

國外這三種形式的實(shí)踐都為我國教育民營化政策提供了有益的借鑒.我國的中小學(xué)也開始在逐步探索如何讓家長擇校、給學(xué)校自主權(quán)進(jìn)行校本管理、長興縣也發(fā)放了教育券旨在支持職業(yè)教育的發(fā)展等等.但是，就我國目前的現(xiàn)狀而言，以上三種形式的民營化都不是最常見的，相反我國教育民營化的探索主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）學(xué)校的象征性市場化運(yùn)作.這種形式存在于各種學(xué)校機(jī)構(gòu)，是指把教育這種公共產(chǎn)品象征性地轉(zhuǎn)化為一種有價的署名商品，并通過市場運(yùn)作來出售，被出售的并不是教育本身，而是學(xué)校或教育設(shè)施的署名權(quán).

（2）公立學(xué)校的局部運(yùn)作市場化，即對公立學(xué)校辦學(xué)中的某些方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，如學(xué)校中的后勤管理，校辦產(chǎn)業(yè)等都可以按市場化方式運(yùn)作.我國現(xiàn)在很多高校后勤教育都已經(jīng)實(shí)行了市場化.

（3）轉(zhuǎn)制學(xué)校的市場化運(yùn)作.指的是公立學(xué)校通過轉(zhuǎn)換機(jī)制引入市場機(jī)制，解決優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會需要，從而產(chǎn)生供需矛盾的問題，轉(zhuǎn)制后的學(xué)校形成以資產(chǎn)公有、日常經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主為特征的辦學(xué)體制，具體形式又有所不同.

（4）股份制學(xué)校的市場化運(yùn)作.這種形式指在吸引社會各方面力量廣泛參與學(xué)校辦學(xué)活動，一般由政府牽頭，以股份制的融資方式有效地集聚民間資金，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題.

綜上所述，教育民營化受到了普遍關(guān)注，這與它給學(xué)校帶來的新的生機(jī)與活力有密切關(guān)系，例如：人們認(rèn)為教育民營化提高了效率，促進(jìn)了教育形式的多元化，并且在某種意義上而言，教育民營化擴(kuò)大了入學(xué)機(jī)會，至少它使學(xué)生的總?cè)雽W(xué)數(shù)有了明顯的增長.但同時我們也應(yīng)清楚的看到隱藏在這些積極作用后面的那些消極因素.例如有關(guān)教育公平的問題，民營化會不可避免的會造成并擴(kuò)大不平等，因?yàn)閷ΜF(xiàn)存的公立學(xué)校進(jìn)行民營化會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會.任何政策的提出都會有辯證的兩個方面，我們應(yīng)該辨證地看問題，通過大量研究，依靠政府對其做出制度上的規(guī)范，政策上的引導(dǎo)，使其能夠充分地發(fā)揮其優(yōu)越性，為我國教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn).

〔1〕郭凱.教育民營化的凸顯及對我國民辦教育的政策建議.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2 0 0 4（3）.

〔2〕貝磊.當(dāng)前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展勢趨—教育民營化的問題及相關(guān)政策.外國教育資料，1 9 9 7（3）.

〔3〕民營化的概念及其在不同國家的實(shí)踐.

〔4〕勞凱聲.重構(gòu)公共教育體制：別國的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐.北京師范大學(xué)學(xué)報（社科），2 0 0 3（4）.

〔5〕劉復(fù)興.教育民營化與教育的準(zhǔn)市場制度.2 0 0 3.

〔6〕郭凱.教育民營化的背景及其限度.教育理論與實(shí)踐，2 0 0 4（7）.

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