付巖巖

（平頂山學(xué)院 國(guó)際教育交流學(xué)院，河南 平頂山 467000）

關(guān)于平頂山優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題的探析與思考

付巖巖

（平頂山學(xué)院 國(guó)際教育交流學(xué)院，河南 平頂山 467000）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的好壞關(guān)系到一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力及和諧社會(huì)的建設(shè).本文通過(guò)對(duì)平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀的分析及研究，提出平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問(wèn)題及根源，提出有針對(duì)性和適用性的建議，以加快平頂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè).

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軟環(huán)境；政府公共服務(wù)；法制環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)軟環(huán)境的認(rèn)識(shí)也不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都得到了充實(shí)和擴(kuò)展，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的要求越來(lái)越高.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，軟環(huán)境的好壞會(huì)直接影響到改革開(kāi)放的程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響到地區(qū)之間、行業(yè)之間、甚至國(guó)家之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力.要想更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，就要建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的軟環(huán)境.

1 研究背景

平頂山是個(gè)工業(yè)城市，歷史較短，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市政建設(shè)發(fā)展較快，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境較好.源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中原文化和國(guó)家的改革開(kāi)放政策，為平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的機(jī)遇.

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，平頂山地處中部，從總體上來(lái)講，市場(chǎng)意識(shí)較南方沿海地區(qū)較弱，人文環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能很好的協(xié)調(diào)；法律法規(guī)還有待充分；政府行政服務(wù)效率有待提高；市場(chǎng)發(fā)育程度總體上較低.雖然在各方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步改進(jìn).

只有深入分析平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的存在的問(wèn)題及其根源，結(jié)合平頂山自身特色，才能提出適合平頂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，這樣才能使平頂山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位.

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵及其外延

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)城市發(fā)展賴以依托的非物質(zhì)和非剛性的基礎(chǔ)，是與地理位置、自然資源儲(chǔ)存狀況、市政設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”相對(duì)而言的，包括非物質(zhì)形態(tài)的人文環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接和深遠(yuǎn)的影響.

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的外延

軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用類似于生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用.

2.2.1 軟環(huán)境是保證城市物質(zhì)生產(chǎn)高效進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的核心內(nèi)容，包括法律環(huán)境、法規(guī)和政策環(huán)境、政府行政管理環(huán)境等.良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境能夠吸引市外投資，激勵(lì)物質(zhì)生產(chǎn)良好的單位，保護(hù)前期較為弱小或有后續(xù)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，約束進(jìn)行不規(guī)范物質(zhì)生產(chǎn)的單位，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道的暢通，提供良好的監(jiān)控機(jī)制.

2.2.2 軟環(huán)境是促進(jìn)城市和諧社會(huì)氛圍建設(shè)的文化環(huán)境

促進(jìn)城市和諧社會(huì)氛圍建設(shè)的文化環(huán)境包括社會(huì)歷史文化傳承、人口的教育程度、政府相關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)素養(yǎng)等.文明的社會(huì)風(fēng)尚，高尚的道德素質(zhì)，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，政府管理人員良好的專業(yè)素養(yǎng)等將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的、持久的、深層次的影響.

2.2.3 軟環(huán)境是保持城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠鼓勵(lì)企業(yè)采用技術(shù)創(chuàng)新的組織和管理環(huán)境，保持透明和暢通的信息流，能夠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有效的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)控，能夠不斷地用先進(jìn)的管理思想和工具改進(jìn)企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的管理和生產(chǎn)，保持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展能力.

3 軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入進(jìn)行，軟環(huán)境將直接影響到一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的、至關(guān)重要的影響作用.

3.1 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，能夠提供健全的法制環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備有效的監(jiān)控體系，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信，能夠有效地糾正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的信用失常行為，及時(shí)有效的避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中唯利是圖、損人利己的行為，及時(shí)有效地避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有重要的作用.

3.2 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，意味著高效的行政審批效率，強(qiáng)烈的政府公共服務(wù)意識(shí)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)性和可操作性的政策、法律、法規(guī)的保障，這些能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的政策保障和支持.

3.3 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境吸引了發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊缺的人才

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，高素質(zhì)的人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件.良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境意味著對(duì)人力資源的極大重視，意味著高效而靈活的人才工作機(jī)制，具有較高的吸引高層次人才的能力，能夠促進(jìn)人才的各方面的積極性，能夠鼓勵(lì)人才的創(chuàng)造性，能夠吸引人才、留住人才，能夠給人能動(dòng)性的發(fā)揮提供最大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心貢獻(xiàn)作用.

4 平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀

平頂山是個(gè)新興的工業(yè)城市，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重比較大，近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展異軍突起，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī).但是與全國(guó)及東部沿海城市相比，軟環(huán)境建設(shè)的廣度和深度仍然不夠，建設(shè)的力度與發(fā)展速度還存在明顯的差距，不能夠與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同步.

4.1 政府公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)辦事效率有待提高

平頂山市建市歷史較短，以工業(yè)為主，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有重要地位，中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展快速，政府的公共服務(wù)意識(shí)中缺乏對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，能夠提供的社會(huì)服務(wù)不全面，不到位，不能夠主動(dòng)提供民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持體系.

在整個(gè)公共服務(wù)體系中，辦事效率低、手續(xù)繁瑣、成本高的現(xiàn)象仍然存在.這嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和運(yùn)營(yíng)的效率，導(dǎo)致了投資機(jī)會(huì)及時(shí)機(jī)的流失.

4.2 政策環(huán)境有待完善

完善的政策環(huán)境應(yīng)該包括公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，流暢的政策執(zhí)行渠道.在實(shí)際中，依然存在著一些歧視性政策限制，從企業(yè)的設(shè)立到市場(chǎng)的準(zhǔn)入，從資源的配置到日常的經(jīng)營(yíng)，從財(cái)產(chǎn)的保護(hù)到貸款政策，對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)，對(duì)于本市企業(yè)與外資，仍然存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象.

4.3 法制環(huán)境有待加強(qiáng),個(gè)別執(zhí)法行為粗暴

平頂山市制定了一系列針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，以確保經(jīng)濟(jì)能夠良好有序的發(fā)展.但現(xiàn)在有些地方仍然出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,企業(yè)發(fā)展困難.特別是個(gè)別執(zhí)法單位行業(yè)作風(fēng)粗暴,濫用職權(quán),企業(yè)反映強(qiáng)烈,如果長(zhǎng)期如此將引起社會(huì)的不穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響.在一些社會(huì)治安比較混亂的區(qū)域,企業(yè)缺乏安全感,投資者缺乏人身安全.

4.4 缺乏必要的人才發(fā)展機(jī)制

人才軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)的重心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用.但在具體實(shí)踐中人才政策的制定與人才政策的實(shí)施執(zhí)行之間脫節(jié)，不能夠充分發(fā)揮人力資源的作用.不合理的人才政策不能夠有效的留住人才，不能夠有效的吸引人才，不能夠有效的培訓(xùn)人才.

5 對(duì)平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)思考

5.1 強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，提高行政審批效率

要充分意識(shí)到行政效能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中所占據(jù)的地位，強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè)，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于推諉扯皮，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決采取組織措施，采用領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，將政務(wù)公開(kāi)與推行電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，使行政權(quán)力廣泛接受監(jiān)督，同時(shí)配合市紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)部門(mén)提高服務(wù)效率和質(zhì)量.

要建立服務(wù)型政府，一切規(guī)章都要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，多指路，少設(shè)卡，切實(shí)解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題.大力改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和衙門(mén)作風(fēng)，把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái).

5.2 改善政策環(huán)境，確保政策信息公開(kāi)透明

政策環(huán)境的改善要能夠充分確保信息對(duì)于所有的企業(yè)能夠公正規(guī)范，能夠保證政策流通的渠道暢通無(wú)阻.要注意執(zhí)行政策的一致性和連續(xù)性，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行相同的政策，不能厚此薄彼，對(duì)待大小企業(yè)要一視同仁，對(duì)待本地與外地企業(yè)要一視同仁，維護(hù)市各級(jí)政府的公信力.

通過(guò)改善政策環(huán)境，通過(guò)制定相關(guān)的政策規(guī)定，使信息及政策完全公開(kāi)透明，確保公開(kāi)信息的渠道暢通，市場(chǎng)主體能夠及時(shí)得到政策信息.這將能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效、公平的環(huán)境.

5.3 加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè),糾正不當(dāng)執(zhí)法行為

要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，首先要充分了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，橫向縱向?qū)Ρ龋朴诶煤推秸{(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合平頂山市本地特色，制定適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，使良好的法制環(huán)境為經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境發(fā)展提供后盾.注意開(kāi)展普法教育，多渠道、多形式組織引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，全民普及法制意識(shí).

5.4 提供良好的人才發(fā)展機(jī)制

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，必須能夠吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才、培養(yǎng)人才，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高效的發(fā)展.

5.4.1 建立良好的人才選拔使用機(jī)制

必須認(rèn)真研究謀劃，積極調(diào)整人才發(fā)展的思路，在認(rèn)清新的人才形式、全市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展需要和區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織人員研究和制定人才發(fā)展戰(zhàn)略及人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境、改革用人制度、引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和制約機(jī)制、改變工作方式，制定出符合實(shí)際情況的人才選拔使用機(jī)制.要切實(shí)建立健全人才選拔作用,獎(jiǎng)勵(lì)分配和人才流動(dòng)等制度,消除各種不利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制性障礙,努力建立起充滿生機(jī)與活力的人才評(píng)價(jià)和選人用人機(jī)制.

5.4.2 建立良好的人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制

要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須重視人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，搞好高層次人才的培養(yǎng).可設(shè)置專項(xiàng)人才發(fā)展資金，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)學(xué)者及各行各業(yè)的專家，集中對(duì)高級(jí)人才進(jìn)行培訓(xùn)，使高級(jí)人才能夠更好的了解和掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和規(guī)律，在實(shí)際工作中能夠把握大局、開(kāi)拓創(chuàng)新和科學(xué)決策.增進(jìn)起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)能力.

可根據(jù)平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可與平頂山學(xué)院、河南省城建學(xué)院等高校合作簽訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性的培養(yǎng)平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的本土人才.

5.4.3 發(fā)展人才生活及后續(xù)發(fā)展的配套設(shè)施

在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才除了向效益高、環(huán)境好的區(qū)域流動(dòng)外，還會(huì)向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧、機(jī)制完備的地域流動(dòng).為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質(zhì)與城市形象及環(huán)境，提升城市的品位.在生活居住、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供便利，使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所，自由自便.

5.5 培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中的創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新意識(shí)的形成和發(fā)展能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式的進(jìn)步，能夠推動(dòng)人們解決思想，有利于人們形成開(kāi)拓意識(shí)、領(lǐng)先意識(shí)等陷阱關(guān)鍵；創(chuàng)新意識(shí)會(huì)促進(jìn)社會(huì)政治向更加民主、寬容的方向發(fā)展.

5.5.1 轉(zhuǎn)變政府的創(chuàng)新觀念

要具有創(chuàng)新意識(shí)，首先必須轉(zhuǎn)換政府的創(chuàng)新觀念，消除等靠要等思想，主動(dòng)尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇.政府應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的思路，了解周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況，敢于打破陳規(guī)，通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提速，及時(shí)溝通工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題,大膽變通對(duì)發(fā)展不利的條條框框,創(chuàng)新管理模式,可以最大限度方便企業(yè)和群眾.

5.5.2 大膽建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

要具有創(chuàng)新意識(shí)，必須徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，打破舊有的官本位的思想，堅(jiān)決從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，避免為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益或者業(yè)績(jī)，飲鴆止渴；避免為了保護(hù)地方產(chǎn)品而阻撓外部投資的進(jìn)入，避免給落后的經(jīng)濟(jì)提供政策保護(hù)傘.對(duì)于舊有的，已經(jīng)不符合新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的機(jī)制，一定要徹底的廢除；對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制，一定要貫徹執(zhí)行；對(duì)于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的行為，一定要堅(jiān)決予以支持.

〔1〕李克.東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題探析—基于文化傳統(tǒng)視角的分析 [J].經(jīng)濟(jì)視角，2009（3）.

〔2〕陳材佑.對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查與思考[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2006（9）.

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1673-260X（2010）06-0141-03