劉忠琛 山東省膠州市畜牧局工作 266300

膠州市作為一個農(nóng)業(yè)大市，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，大力增加農(nóng)民收入，不僅僅是建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的基本要求，更是提高區(qū)域經(jīng)濟實力的迫切需要。大量的事實證明，要想實現(xiàn)這一目標，出路在于發(fā)展畜牧經(jīng)濟。這是因為畜牧業(yè)不僅生產(chǎn)周期短，易于形成規(guī)模，而且最適于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并能不斷增大產(chǎn)業(yè)容量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦做大、做強，其輻射力和帶動力都是十分巨大的。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步比較早、搞得比較好的地區(qū)，很多都是從畜牧業(yè)發(fā)展起來的。最早實施產(chǎn)業(yè)化的山東諸城就是從畜牧產(chǎn)業(yè)起步，肉雞生產(chǎn)、火腿腸加工都是走畜牧產(chǎn)業(yè)化的路子而名揚天下的，同時也帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展。歐美等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程也充分證明，社會越進步，人們生活水平越高，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就越大，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也就越高。發(fā)達國家的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重一般都在60%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。膠州市2005年肉蛋奶產(chǎn)量達到22.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值 13.9億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到34%，差距十分明顯。差距預示著潛力，落后預示著奮起，同時也說明膠州市畜牧經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的市場潛力和上升空間。因此，如何抓住機遇，做精、做強、做大畜牧經(jīng)濟，是當前我們經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題。

1 提高認識，切實把握發(fā)展畜牧經(jīng)濟的內(nèi)涵

一是畜牧業(yè)作為“中軸產(chǎn)業(yè)”，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是過去那種在 “多種什么、少種什么、多養(yǎng)什么、少養(yǎng)什么”上所進行的一般意義調(diào)整，而是領(lǐng)域更廣、層次更深、內(nèi)涵更為豐富的全方位調(diào)整。畜牧業(yè)既是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，又是一個與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度十分緊密的“中軸產(chǎn)業(yè)”和“龍頭產(chǎn)業(yè)”，對種植業(yè)、加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)有著承上啟下的、強大的、特殊的拉動作用。在種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高、比較效益更大的畜牧業(yè)，并以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，是許多發(fā)達國家和地區(qū)走過的成功之路。目前，歐美國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般都超過65%，荷蘭、丹麥則高達80%，這些國家以畜牧業(yè)為支撐，牽動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。隨著對外開放的深入，作為中軸產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)越來越多的地區(qū)重視起來。因此，必須重新審視畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，以這個中軸產(chǎn)業(yè)為核心和突破口，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

二是畜牧業(yè)對于促進農(nóng)民增收效果明顯。在有限的耕地上，種植蔬菜每年只有兩茬，大田和經(jīng)濟作物只有一茬，產(chǎn)量是有限的，決定了農(nóng)民增收也是有限的，而發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)可以變有限的土地為無限的產(chǎn)出，如飼養(yǎng)一頭年產(chǎn)5噸的奶牛，養(yǎng)殖戶一年的純收入可達4000元，相當于3公頃土地的收入，出欄一頭豬可盈利100元左右，相當于種一畝糧食的收入。從近幾年農(nóng)民人均純收入增長構(gòu)成看，畜牧收入始終保持30%的貢獻份額，而且呈現(xiàn)增長趨勢。所以，必須把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，下大力氣，堅定不移地抓好。這方面有許多成功的經(jīng)驗可供借鑒。萊西市大力實施“畜牧強市”戰(zhàn)略，相繼引進了瑞士雀巢公司等國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動了畜牧經(jīng)濟的快速發(fā)展，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到42%以上，畜牧收入占到農(nóng)民人均純收入的40%，充分顯示了畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。同時，畜牧業(yè)的發(fā)展還有力地推動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大量富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。這些成功范例，值得我們認真學習借鑒。

2 創(chuàng)新思路，全力發(fā)展特色畜牧經(jīng)濟

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。工作沒有創(chuàng)新，就沒有活力，就會停滯不前。膠州市畜牧業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)達到了一個新的發(fā)展階段。但與現(xiàn)代意義上的畜牧業(yè)相比，無論經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，還是綜合效益都有很大的差距。為此，我們必須樹立大市場觀念，創(chuàng)新畜牧發(fā)展路子，千方百計推進畜牧發(fā)展進程。第一，以綠色為根本抓畜牧?！熬G色壁壘”已成為制約我市畜牧產(chǎn)品出口的瓶頸。要想占領(lǐng)國際市場必須先實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。新雅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在這方面邁出了可喜的一步，為膠州市的“龍頭企業(yè)”發(fā)展開了一個好頭。作為政府要強化綠色理念，以綠色為根本，積極推進綠色生產(chǎn)進程。一方面，要抓住目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利時機，堅持高起點、高標準，盡快選擇一批具有發(fā)展前景的畜產(chǎn)品加工項目，抓緊調(diào)研論證、包裝，增強招商引資吸引力。要堅持能引進則引進，能聯(lián)合則聯(lián)合，能借“龍”出海就借“龍”出海，能借雞生蛋就借雞生蛋，千方百計把國內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進來，把一些大企業(yè)、大財團的資金引進來，利用現(xiàn)成的綠色生產(chǎn)企業(yè)占領(lǐng)國際市場。同時，在資金、土地、產(chǎn)品宣傳及服務(wù)環(huán)境等方面予以優(yōu)先扶持，盡可能地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，幫助基地提升畜產(chǎn)品內(nèi)在素質(zhì)，大力開展綠色飼養(yǎng)、綠色生產(chǎn)。第二，以基地化為方向抓畜牧?；仞B(yǎng)殖是畜牧產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)市場競爭力的基礎(chǔ)。泰國正大集團在即墨市、萊陽市的肉雞養(yǎng)殖基地一批出欄量就達幾百萬只，而且全部實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一防疫，大大了增強了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高了畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力。這些基地化發(fā)展的成功例子為我們進行基地化建設(shè)提供了最好佐證。近幾年，膠州市在基地建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定的成績，但與現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還相差很遠。為此，要采取多種優(yōu)惠政策，吸引各行各業(yè)參與商品基地建設(shè)，鼓勵具有資本實力的各類工商企業(yè)、財團和合作經(jīng)濟組織，興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū)。要鼓勵各類專業(yè)戶通過滾動發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，進而通過相對集中，形成專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)，逐步形成梯次合理、布局科學、保障有力的規(guī)模經(jīng)營格局。第三，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律抓畜牧。產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)各鏈條之間是相互依存、相互促進的關(guān)系，一榮俱榮、一損俱損。沒有基地的“龍頭”企業(yè)是無米之炊，沒有龍頭企業(yè)的基地是舞不起來的“龍身”。青島雀巢、九聯(lián)、萬福等龍頭企業(yè)在基地發(fā)展遇到不利情況時，都能主動讓利，主動承擔風險，幫助基地養(yǎng)殖戶度過難關(guān)，所以才有了今天的快速發(fā)展。這種意識對龍頭企業(yè)和基地養(yǎng)殖戶都至關(guān)重要。為此，我們在畜牧業(yè)發(fā)展重新定位上，一個重要問題就是必須辯證認識龍頭企業(yè)和基地的這種相互依存關(guān)系，尊重產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。萊西市的奶牛業(yè)正是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度較高的條件下，才適時引進了雀巢公司，雀巢公司成功的市場運營，又進一步使萊西市的畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以膨脹和擴張，產(chǎn)業(yè)鏈條日益壯大。第四，立足服務(wù)體系建設(shè)抓畜牧。一是檢驗檢測服務(wù)。盡快在全市建成比較完備的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，切實加強對飼養(yǎng)、加工、運銷各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。全面推行市場準入制度，從全面采用科學的標準做起，嚴格控制飼養(yǎng)加工環(huán)境，采用科學的飼養(yǎng)規(guī)程和加工工藝，建立嚴格的企業(yè)內(nèi)控標準和質(zhì)檢體系。二是人才服務(wù)。要制定和落實人才優(yōu)惠政策，向市外要人才。要與省內(nèi)大專院校、科研院所加強合作，利用它們的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批畜牧人才、引進一批畜牧專家。要發(fā)揮職業(yè)高中、畜牧技術(shù)推廣中心等機構(gòu)的作用，抓緊培養(yǎng)各類專業(yè)人才。要對專業(yè)協(xié)會、各類中介服務(wù)組織及經(jīng)紀人隊伍大力扶持，進一步提高社會化服務(wù)的效率和水平。三是科技服務(wù)。要抓住科技進步這一畜牧經(jīng)濟增長的第一動力，大力引進、推廣優(yōu)良畜牧品種和科學飼養(yǎng)技術(shù)，提高加工、儲運等環(huán)節(jié)的科技含量。要通過科技服務(wù)實現(xiàn)畜禽良種化、飼養(yǎng)管理科學化、加工儲運現(xiàn)代化，建立高標準的科學技術(shù)服務(wù)體系。

3 狠抓落實，扎實推進畜牧經(jīng)濟健康發(fā)展

第一，要進一步提高組織領(lǐng)導的科學化水平。實踐證明，科學地組織、謀劃、指導一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則業(yè)興民富，反之則業(yè)亡民傷。因此能不能有效發(fā)揮好各級政府的組織功能，不僅是一個工作方式方法問題，更是一個關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展成敗的大問題。一是要尊重科學，尊重規(guī)律?？茖W不容虛假，規(guī)律不可違背。搞畜牧業(yè)一定要有一種求是的精神、科學的態(tài)度，一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。二是要有科學的發(fā)展觀念。既要有一種推動畜牧業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感，更要有一種科學的發(fā)展觀、績效觀，時刻保持清醒的頭腦，嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律辦事；既要立足長遠，適度超前，更要從長計議，量力而行，突出重點，分步實施；既要注重發(fā)展的速度，更要注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力，切忌追求高不可及的目標，搞不切實際的規(guī)劃，做違反規(guī)律的事情。三是要尊重群眾的主體地位、首創(chuàng)精神。在市場經(jīng)濟條件下，群眾是生產(chǎn)的主體，自負盈虧的風險承擔者。各級政府在組織指導畜牧業(yè)發(fā)展的過程中絕不能"喧賓奪主"，違背群眾意愿，搞行政命令，搞一刀切。要把生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)真正交給農(nóng)民和職工群眾，集中精力把政府該做的引導和服務(wù)等工作做好，切實有效地把群眾發(fā)展畜牧業(yè)的猶疑和顧慮消除掉，把積極性調(diào)動起來，創(chuàng)造性激發(fā)出來。

第二，要為畜牧業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。要實現(xiàn)畜牧業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展，必須有良好的發(fā)展環(huán)境作保障。要營造強大的輿論支持氛圍。宣傳部門要把推進畜牧業(yè)大發(fā)展作為宣傳工作的一項重要任務(wù)，調(diào)動各種宣傳媒體，根據(jù)全市畜牧業(yè)發(fā)展不同階段的工作任務(wù)及時跟進，采取靈活多樣的形式，大張旗鼓地宣傳畜牧業(yè)發(fā)展的各項規(guī)劃、目標、政策及典型經(jīng)驗，激發(fā)全市人民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下同心、共謀畜牧業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。要根據(jù)自身實際，創(chuàng)造性地制定一些更具針對性和靈活性的優(yōu)惠政策，提供良好的政策支持，只要不違背法律法規(guī)，凡是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求、能促進畜牧業(yè)快速發(fā)展的新辦法、新措施，都要勇于實踐，大膽去試、大膽去闖。計劃、土地、電力、電信、交通、水利、林業(yè)等部門要進一步強化服務(wù)意識，在政策允許的情況下，盡可能地在項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為畜牧業(yè)發(fā)展提供方便。物價、財政、監(jiān)察部門要加大對以畜牧業(yè)發(fā)展為主要對象的行政收費監(jiān)管，杜絕向企業(yè)和養(yǎng)殖戶收取各種無明文規(guī)定的費用，特別對招商引資企業(yè)，嚴格落實“一站式”服務(wù)，高效快捷地辦理各種手續(xù)。

第三，要多渠道加大投入。一是要把全民創(chuàng)業(yè)和招商引資同發(fā)展畜牧經(jīng)濟結(jié)合起來，千方百計把畜牧業(yè)發(fā)展項目啟動起來。二是要加大財政投入力度，重點用于良種繁育、防疫滅病、技術(shù)推廣、科技教育等重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時，要盡快建立畜牧業(yè)發(fā)展專項基金，形成投入逐年增長機制。三是要加大信貸資金扶持力度。金融部門要進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持畜牧基地和"龍頭"企業(yè)發(fā)展。財政部門要發(fā)揮貸款資金擔保的作用，逐步解決畜牧業(yè)貸款難的問題。同時，還要利用國家支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策機遇，積極爭取國家和省的支持。

第四，要建立健全工作目標考核機制。要進一步細化各項目標和責任，抓緊建立較為科學合理的畜牧業(yè)發(fā)展目標考核體系，重點考核畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重、全市經(jīng)濟中的比重、農(nóng)民人均純收入中的比重等指標，不斷增強各級領(lǐng)導干部和責任意識和主體意識，促進畜牧業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。