趙躍欽

論我國反腐倡廉建設對他國經(jīng)驗的學習與借鑒

趙躍欽

我國當前的反腐敗形勢是十分嚴峻的。為了推動反腐倡廉建設，我國必須學習和借鑒他國經(jīng)驗。在當代世界，世界各國特別是西方資本主義國家，在反腐倡廉方面具有自身的模式和特點，因此對它們的學習和借鑒，應當在法制、政策等方面分別地予以展開。

當代中國；反腐倡廉建設；經(jīng)驗；學習；借鑒

西方資本主義國家反腐敗的歷史已經(jīng)有幾百年了，這其中有很多值得我們學習與借鑒的經(jīng)驗。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國的反腐倡廉建設工作既有自身的特點，也應積極地學習和借鑒國外反腐倡廉的有益經(jīng)驗。

一、世界反腐倡廉形勢及各國反腐倡廉的基本模式

在當今世界，反腐倡廉工作已經(jīng)成為國際社會共同面臨的嚴峻問題。隨著國際社會反腐共識的不斷增強，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會審議并通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。12月9日至10日，聯(lián)合國在墨西哥的梅里達舉行《聯(lián)合國反腐敗公約》簽署會議，會議期間包括中國在內的95個國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。其主要內容是建立反腐敗的預防、刑事定罪與執(zhí)法、國際司法和執(zhí)法合作、資產(chǎn)追回與返還、履約監(jiān)督五大法律機制等。此外還要求締約國通過技術援助和信息交流實施公約，并且在此方面向發(fā)展中國家提供財政和技術援助。但是，《聯(lián)合國反腐敗公約》協(xié)約的簽訂并不表示各國反腐敗工作的結束，它只是在更廣闊的視野和范圍內使得反腐倡廉工作在國際社會領域內得到了協(xié)同。對社會主義中國而言，學習和借鑒各國反腐經(jīng)驗僅僅是一個開始?？v觀當今世界，各國都具有自己獨特的反腐模式。

第一，美國的廉政立法與輿論監(jiān)督模式。在西方國家中，美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一。通過幾十年來的不斷修改和完善，美國已經(jīng)建立起一套比較健全的廉政法律體系。但是，美國的廉政立法，大多是預防性規(guī)定，而不是懲罰性規(guī)定，是一個以事前防范為主的廉政法律體系。美國政府對于公職人員制定了相關的行為準則。對于各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報作了進一步的規(guī)范。美國的輿論監(jiān)督以有關政務公開和公民知情權的有關法律和法規(guī)為依據(jù)，由此確保了輿論監(jiān)督的有效實施。

第二，法國以預防為主的反腐敗模式。在法國，反對貪污腐敗遵循預防為主、懲治為輔的原則。這既有嚴格的自查和外部監(jiān)督機制，又有嚴厲的法律制裁條款，所以法國的防貪防腐及懲治腐敗工作可以說是相當細致和有效的。為了應對頻繁出現(xiàn)的金融丑聞帶來的挑戰(zhàn)，法國貝雷戈瓦政府于1993年批準成立跨部門的“預防貪污腐敗中心”。規(guī)定對于國家公職人員必須依法對其擁有的財產(chǎn)狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向指定的監(jiān)察機關作出報告，以接受審查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財產(chǎn)與其合法收入不相符而該官員又不能說明其正當來源，即視為非法所得予以懲處。

第三，北歐國家的行政監(jiān)察官制度模式。在北歐，通過對公民信訪和電子投訴進行調查，行政監(jiān)察官可以提出解決問題的合理建議，以適當方式改進政府管理。北歐國家的實踐表明，行政監(jiān)察官制度是改進政府管理和保護公民權利的有效工具。在反腐敗問題上，北歐人極為信奉這樣額格言：“執(zhí)行法律將建設我們的家園，違反法律將毀滅我們的家園。”行政監(jiān)察官的責任就是確保政府不會做出違反法律或對公民不公正的事情。這里的“法律”并不僅僅限于議會制定的法律條文，它還包括本國議會批準的雙邊協(xié)定和國際公約。

二、西方資本主義國家防治腐敗的基本特點

通過分析西方發(fā)達資本主義國家反腐敗的基本模式，可以確定這些國家反腐敗的基本特點。

第一，推進政治體制改革，建設民主政治制度是西方資本主義國家反腐敗的必要條件。從歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實情況看，凡搞“人治”、“獨裁”而不順應歷史潮流推進政治體制改革、建設民主政治的國家、政黨、領導人都難以長期執(zhí)政。蒙博托、博卡薩、盧泰愚、馬科斯夫婦等人的悲劇充分印證了這一點。若要遏制腐敗，推進政治體制改革、加強民主政治制度建設則成為必要條件。這從西方發(fā)達資本主義國家的治腐經(jīng)驗可以看出來。就實踐效果而言，在英美等國，選舉領域、政治決策領域、人事管理制度領域以及行政管理領域的改革一旦得以完成，大規(guī)模的公開的腐敗活動就會得到有效的遏制。由此可知，推進民主政治制度改革、加強民主政治制度建設是西方發(fā)達資本主義國家反腐敗的必要條件。

第二，加強法制建設，推進依法治腐是西方資本主義國家反腐敗的有力保證。民主政治建設和法制建設總是相伴而行的，這從西方發(fā)達國家的反腐實踐可以看出。在英美等國，選舉領域的改革總是會伴以廉政立法的措施以保證其順利實施。當英美等國決定在政治決策領域實施改革時，英國在實體法上承認了“女王陛下的反對黨”的思想。規(guī)定給予反對黨領袖薪俸并承認其作為影子內閣首相的地位。而在人事管理制度改革方面，1700年，英國國會通過了《吏治澄清法》。1854年和1855年，英國政府兩次頒布“樞密院令”，決定在大不列顛實行公開考試制度，擇優(yōu)錄用文官。1870年，政府又頒布了文官改革令，建立了現(xiàn)代公務員制度。1883年，美國國會通過了《調整和改革美國文官制度的法案》。在行政管理改革方面，1866年，英國議會通過了有關財政控制法案。1921年，美國國會通過了“預算法”。上述這些法律法規(guī)都為英美兩國懲治腐敗起到了強有力的法律保證。

第三，人民群眾是推動西方資本主義國家反腐敗的主力軍。雖然西方發(fā)達資本主義國家并不希望人民群眾參與反腐敗。但是，隨著工人階級教育的普及和政治覺悟的提高，人民群眾強烈要求資產(chǎn)階級國家建立廉潔政府。因此，英國在進入19世紀后，人民群眾要求政治改革和行政改革的呼聲越來越高，各種政治組織和政治報刊如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，群眾集會和反腐敗演講接連不斷，游行示威、請愿活動一浪高過一浪。正是人民群眾參與政治活動熱情的高漲及給資產(chǎn)階級政府持續(xù)不斷的壓力，終于迫使英國議會加快了自1780年開始的政治與行政改革步伐。美國在進入19世紀末期和20世紀以后，人民群眾發(fā)起了揭露政治丑聞、要求進行改革的社會運動，也成為推動政府改革的強大社會力量。因此，人民群眾是推動反腐敗的主力軍。這是資本主義國家反腐敗的重要經(jīng)驗。

第四，反腐敗將貫穿資本主義社會始終。資本主義作為人類歷史上最后一個剝削制度，其根本的社會制度和階級本質決定了它不可能消除腐敗，腐敗現(xiàn)象將貫穿資本主義社會始終。這從資本主義社會幾百年的歷史可以看出。近幾十年來，西方資本主義社會腐敗現(xiàn)象雖然有所減少，腐敗勢頭得到一定程度的遏制，但是，也發(fā)生了諸如美國“水門事件”、日本利庫路特丑聞等牽扯面廣、涉及人數(shù)眾多的重大案件。所以資本主義社會在反腐敗方面雖然作過有益探索，但是，它不可能從根本上清除腐敗，反腐敗將貫穿資本主義社會始終。

三、我國反腐倡廉建設對他國經(jīng)驗的學習與借鑒

黨的十四大以來，以江澤民、胡錦濤為核心的中央領導集體，高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在黨中央的堅強領導下，反腐敗斗爭與改革不斷深化、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并始終保持了平穩(wěn)健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了重大成就。廣大黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力普遍得到增強。同時，我們堅持把黨員干部思想道德教育同加強管理緊密結合起來，針對領導干部中存在的主要問題，及時制止，制定規(guī)章制度，規(guī)范領導干部行為，初步建立起一套適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范。

但是我們不得不清醒地看到，我國的反腐工作仍然任重道遠。目前，反腐倡廉工作較之人民群眾的期望而言，距離還是遙遠的。而與發(fā)達資本主義國家相比，我們的反腐工作仍然存在著較大的差距。因此，我們必須在對國外反腐工作經(jīng)驗的借鑒中進一步加強反腐倡廉工作，尋找反腐倡廉工作的新思路。

在反腐倡廉的政策方面。堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關系。這些年來，我們按照從嚴治黨的要求，成功地處理了一大批重大案件，并經(jīng)受了歷史的檢驗。實踐證明，堅持實事求是，區(qū)別對待，該懲處的堅持懲處，該挽救的盡力挽救，該保護的堅決保護，這樣做，有利于孤立和打擊極少數(shù)頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護堅持原則、秉公辦事的好干部。

在反腐倡廉的依靠力量方面。始終堅持走群眾路線，發(fā)展社會主義民主，依靠人民群眾和廣大黨員監(jiān)督黨組織和黨員干部。這些年來，我們黨重視發(fā)揮黨的代表大會的作用，加強黨的地方各級領導班子建設，重視加強民主集中制，積極拓寬黨內民主監(jiān)督的渠道，這對于加強黨內監(jiān)督，防止重大問題個人說了算，起到了積極的推動作用。

在反腐倡廉的法制建設方面。加強廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。實踐證明，適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，制定黨員干部廉潔從政行為準則，明確哪些可以為、哪些不可以為的標準，劃清違紀與非違紀的界限，堅持不懈地進行黨內條例和法律法規(guī)的教育，提高對執(zhí)紀執(zhí)法的水平，增強黨員領導干部遵紀守法的自覺性，充分發(fā)揮法制在反腐倡廉中的保障作用，能有效地減少違紀違法行為的發(fā)生。

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1673-1999（2010）18-0012-02

趙躍欽（1975-），男，河北保定人，中共中央黨校（北京100091）國際戰(zhàn)略研究所國際政治專業(yè)2008級博士研究生，研究方向為當代國際形勢與中國國際政策。

2010-06-03