楊 ?。ń椈瘜W(xué)院思想政治理論教研部，黑龍江綏化，152061）

地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以綏化市為例

楊 巍（綏化學(xué)院思想政治理論教研部，黑龍江綏化，152061）

運(yùn)用SWOT分析方法系統(tǒng)分析綏化市文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而將綏化市文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略與其內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，走出具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

文化產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；對(duì)策

一、綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

綏化市是黑龍江省中南部的重要產(chǎn)糧地區(qū)，地處東北黑土區(qū)中心地帶，位于松嫩平原的呼蘭河流域，屬于北方圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈。［1］與俄、日、朝、韓等國(guó)有資源、技術(shù)、資金的互補(bǔ)性，加上與俄有3045公里的國(guó)境線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。綏化市正處在輻射圈的中心，作為哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為綏化市文化資源的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，同時(shí)也為文化產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的市場(chǎng)。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

綏化市擁有豐富的自然和人文資源，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面具有特色優(yōu)勢(shì)。到2006年底，綏化市已經(jīng)形成了市有群藝館、縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化活動(dòng)室、屯有文化活動(dòng)中心戶的公共文化服務(wù)5級(jí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，綏化市文化活動(dòng)群體發(fā)展到126個(gè)；成員已有11000多人。綏化獨(dú)特的地域文化形成了特有的民間藝術(shù)、民風(fēng)民俗。海倫剪紙、肇東國(guó)畫、望奎皮影、蘭西掛錢、綏棱農(nóng)民畫、北林風(fēng)箏等獨(dú)具地方特色的豐富的民間文化已經(jīng)成為綏化市的標(biāo)志性文化形象，并被評(píng)入“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”名單。［2］綏棱黑陶與海倫二人轉(zhuǎn)以其獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（三）品牌優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，通過(guò)不斷挖掘和宣傳，綏化市已經(jīng)形成了大量有影響的文化品牌。肇東八里城遺址、四方臺(tái)遺址、侵華日軍七三一部隊(duì)安達(dá)特別實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、老金溝抗聯(lián)密營(yíng)遺址、海北天主教堂、林楓故居等已經(jīng)享譽(yù)全國(guó)，成為綏化特有的歷史文化名片，獲得了很好的社會(huì)效益；龍江劇《喜鵲登枝》等劇目曾享譽(yù)黑龍江。特別是在文化旅游方面精心打造了以“寒地黑土、冰雪文化”為代表的黑色、白色兩大寒地黑土旅游品牌，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)逐步走上了品牌化發(fā)展道路。

二、綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

（一）思想觀念落后

綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙是思想不解放，認(rèn)識(shí)不到位。其突出表現(xiàn)為：一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，許多部門認(rèn)為文化是純公益事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大，在經(jīng)濟(jì)“一盤棋”中往往擺不上位；二是對(duì)阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題進(jìn)行改革的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)文化體制改革總體性的部署與安排，怕觸及一些深層次矛盾和利益調(diào)整問(wèn)題，尚未形成持久攻堅(jiān)的思想準(zhǔn)備；三是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件認(rèn)識(shí)不足，許多縣區(qū)僅把當(dāng)?shù)刎S富的文化資源作為一種象征性精神財(cái)富，而沒(méi)有將其視為一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。［3］

（二）資金投入短缺

綏化市政府由于財(cái)政緊張，投入到文化產(chǎn)業(yè)中的資本支出很低。我們雖然不能將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在政府投入上，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須要啟動(dòng)它。這是綏化市面臨的一個(gè)很大的困難。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了項(xiàng)目本身大多作為歷史文化資源，難以找到開發(fā)的盈利點(diǎn)外，政府在與民間資本對(duì)接中，也無(wú)法找到有效的途徑讓開發(fā)商解除后顧之憂，所以一些民間資本也不愿參與，缺少開發(fā)的動(dòng)力。

（三）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

核心文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不夠，沒(méi)有發(fā)揮核心作用；新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，帶來(lái)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化傳播領(lǐng)域創(chuàng)新的重大革命，文化產(chǎn)業(yè)還缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性。在互聯(lián)網(wǎng)游戲出版、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)出版等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面還比較滯后；相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模較大，但科技含量較低，主要集中在傳統(tǒng)的工藝美術(shù)品制造業(yè)上。

（四）創(chuàng)意不足，精品品牌少

在新聞、出版、廣播電視等方面，還缺少在全國(guó)叫得響的欄目和品牌。綏化市的文化產(chǎn)品整體上看，還沒(méi)有擺脫古氣、土氣、小氣，缺乏大氣、雅氣和現(xiàn)代氣息。另外，綏棱黑陶在當(dāng)?shù)睾苁苤匾?，但是一些人把它作為賺錢的手段，從而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，出現(xiàn)了粗制濫造的仿制品，敗壞了綏化市的聲譽(yù)。

（五）高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺

文化產(chǎn)業(yè)是高新科技和文化資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的進(jìn)程中，集中體現(xiàn)了先進(jìn)的生產(chǎn)力要求和先進(jìn)文化發(fā)展方向的統(tǒng)一，是一個(gè)特別需要高素質(zhì)人才的領(lǐng)域。綏化市優(yōu)秀的文化經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，已經(jīng)成為制約綏化市文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高層次發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，嚴(yán)重缺乏高端人才和領(lǐng)軍人物。

三、綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（一）文化消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年文化藍(lán)皮書稱，國(guó)際金融危機(jī)在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響相對(duì)有限，在中長(zhǎng)發(fā)展階段中，由于促進(jìn)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而有利于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［4］在這種情況下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%左右，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩倍。［5］從某種程度上，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。［6］

同時(shí)，綏化市正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了機(jī)遇。據(jù)調(diào)查，在綏化市只有20%的被調(diào)查者對(duì)自己當(dāng)前的文化娛樂(lè)生活的內(nèi)容、質(zhì)量等感到“較滿意”和“很滿意”；高達(dá)80%左右的城鎮(zhèn)居民對(duì)自己的文化娛樂(lè)生活感到“一般”、“較不滿意”和“很不滿意”，其中57%的城鎮(zhèn)居民感到自己的文化娛樂(lè)生活水平“一般”，23%的人則對(duì)自己的文化娛樂(lè)生活感到“較不滿意”和“很不滿意”。這說(shuō)明，綏化市文化消費(fèi)市場(chǎng)的供給與需求之間存在著巨大的空缺，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間十分樂(lè)觀。同時(shí)也表明人們?cè)谖镔|(zhì)需求滿足之后精神需求不斷增加，收入水平越高，需求層次越高。這正是馬斯洛需求層次理論的有力驗(yàn)證。

（二）文化體制改革的繼續(xù)深化

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化又成為我們的一項(xiàng)歷史任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢(shì)，深刻分析我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中指出，要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。［7］近年來(lái)，綏化市高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在宏觀體制改革和微觀體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，得到了上級(jí)部門的肯定和支持。這為進(jìn)一步發(fā)展綏化市文化產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。

（三）文化產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善

2003年7月，中宣部、文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)活力，加快形成一批真正意義上的文化企業(yè)，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體。此后，我國(guó)文化體制改革不斷向縱深推進(jìn)。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《文化體制改革試點(diǎn)工作中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》。2005年中宣部等6部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》、文化部等5部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》，這既顯示自2003年的文化體制改革試點(diǎn)工作目前己進(jìn)入成果化階段，也是從更高層面統(tǒng)一對(duì)文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行界定，其中最引人關(guān)注的，就是首次從政策層面上給予非公有制資本在文化領(lǐng)域合法的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)了多元投資主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2006年初，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)文化體制改革，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一輪蓬勃發(fā)展期。

四、綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

（一）入世后發(fā)達(dá)國(guó)家文化企業(yè)所帶來(lái)的沖擊

加入WTO后，政府對(duì)原來(lái)的各類產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施已經(jīng)逐步取消，文化產(chǎn)業(yè)遵循優(yōu)勝劣汰的原則，已經(jīng)進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期。在一個(gè)開放的國(guó)際文化環(huán)境中，越是強(qiáng)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)，越能夠擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；越是弱勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)，越容易受到外來(lái)的強(qiáng)大沖擊，甚至威脅到自身的生存。另外，入世也會(huì)給國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行思想腐蝕和滲透以可乘之機(jī)，給各種謬誤、腐朽、沒(méi)落的思潮傳播帶來(lái)方便條件。［8］因此，這對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是綏化市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一次重大的挑戰(zhàn)。

（二）其他省市文化企業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)的威脅

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的省市認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的重要性，并通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綏化市來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比就存在明顯差距。尤其是鄰近城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給綏化市帶來(lái)了很大沖擊。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的“馬太效應(yīng)”，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素從綏化地區(qū)逐步流向哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連等發(fā)達(dá)地區(qū)，這就使綏化市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利的狀況。

五、綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，為綏化市經(jīng)濟(jì)騰飛提供了契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)借此良機(jī)，抓住機(jī)遇，通過(guò)切實(shí)可行的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）建立有效的政府推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初創(chuàng)階段，政府的有效引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)至關(guān)重要。

1.成立綏化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心

借鑒上海、四川、深圳等城市的做法，在全市文化產(chǎn)業(yè)資源整合、要素配置、體制機(jī)制建立和協(xié)調(diào)等事關(guān)全局的問(wèn)題上，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心要有強(qiáng)勢(shì)地位和職能，加強(qiáng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，建立與文化相關(guān)部門、文化企業(yè)、文化中介組織以及其他文化產(chǎn)業(yè)群體的相互聯(lián)系與工作機(jī)制。

2.建立文化產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)完備的文化產(chǎn)業(yè)案例庫(kù)，是文化產(chǎn)業(yè)研究走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。［9］同時(shí)要開發(fā)文化資源，篩選文化項(xiàng)目，提供對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)支持、融資幫助、關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的指導(dǎo)。

3.建立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理體制

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)組織、行業(yè)自律和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面的重要作用。逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.建立政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

基金用于文化項(xiàng)目的研究開發(fā)和扶持，對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

5.擴(kuò)大對(duì)外文化交流規(guī)模與范圍

強(qiáng)化政府對(duì)外文化交流活動(dòng)的主導(dǎo)和示范作用，開展對(duì)外交流和商業(yè)性展演活動(dòng)，每年要重點(diǎn)抓好幾個(gè)有較大影響的文化交流項(xiàng)目，積極組織參加全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和文化藝術(shù)交流活動(dòng)，有選擇地引進(jìn)外地優(yōu)秀的文化藝術(shù)展演活動(dòng)等。

（二）改革運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力

第一，應(yīng)大膽創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、公司化的管理模式，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，暢通融資渠道，努力培育文化產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)群體。公益性文化事業(yè)單位以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化內(nèi)部機(jī)制改革。經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新型現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。綏化市市新華書店、群眾藝術(shù)館等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，妥善處理好國(guó)有資產(chǎn)和人員安置的基礎(chǔ)上，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為有實(shí)力、有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。通過(guò)文化招商，引進(jìn)民資外資等社會(huì)資本，打破壟斷，放手發(fā)展，采取委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、拍賣出售等多種方式，盤活文化資源，轉(zhuǎn)讓文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快文化資產(chǎn)的開發(fā)和利用，使文化設(shè)施和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理走向社會(huì)化。

第二，要搞活微觀主體，分類進(jìn)行改革試點(diǎn)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力。綏化日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體，應(yīng)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化主報(bào)、主臺(tái)、主業(yè)的龍頭作用，剝離經(jīng)營(yíng)部分轉(zhuǎn)為企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。綏化市圖書館、博物館、文化館等，實(shí)行事業(yè)體制，以政府投入為主，加大財(cái)政支持力度，加快勞動(dòng)人事、分配制度改革，提高管理和服務(wù)水平。社會(huì)生活類報(bào)刊、娛樂(lè)節(jié)目制作單位和電影放映公司及一般性藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行企業(yè)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。促進(jìn)海倫剪紙等民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)。培育現(xiàn)代高新文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文藝演出業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類新型文化行業(yè)組織。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)常性投入。財(cái)政投入資金重點(diǎn)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持。文化基礎(chǔ)設(shè)施在文化產(chǎn)業(yè)的起步階段尤其重要，它是文化產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)，政府要先期投入建設(shè)，以凝聚人氣，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)迅速起飛。一些基礎(chǔ)性的文化設(shè)施建設(shè)，如大型劇場(chǎng)、博物館、藝術(shù)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)展中心等等，必須以政府投入為主，著眼于降低公眾消費(fèi)文化產(chǎn)品的代價(jià)，并打下基礎(chǔ)，為以后的私人投資者做鋪墊。要著力建設(shè)好一批與綏化市城市性質(zhì)相匹配、惠及廣大群眾的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和特色文化活動(dòng)陣地，繼續(xù)完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市財(cái)政投入基層文化建設(shè)比例不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，確保公共文化服務(wù)體系五級(jí)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)作，保障群眾的基本文化權(quán)益。在保證政府投入的前提下，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公益文化事業(yè)。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以差異性提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

選準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，原創(chuàng)性尤其重要。原創(chuàng)的含義應(yīng)是民族的、經(jīng)典的、獨(dú)有的和品牌的，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)是與眾不同和獨(dú)樹一幟的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論中，保持產(chǎn)品的差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品的市場(chǎng)壟斷力、提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，文化差異也是在競(jìng)爭(zhēng)中能夠依賴的比較優(yōu)勢(shì)。

1.用主導(dǎo)項(xiàng)目全面拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)通過(guò)整合行業(yè)資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，形成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。二是盡快培植文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。整合綏化市人民劇場(chǎng)、綏化市電影院、市文物店和市演出公司等，壯大綏化市北林區(qū)大劇院；整合演出市場(chǎng)，降低演出成本，提高演出層次；推動(dòng)組建綏化市報(bào)業(yè)集團(tuán)。充分利用綏化市“恬靜閑適、生態(tài)環(huán)?！钡奈幕瘋€(gè)性，結(jié)合綏化市民間藝術(shù)、地方風(fēng)味飲食、民間工藝和民俗文化特色，積極培育文化休閑娛樂(lè)業(yè)和文化體育旅游業(yè)，發(fā)展檔次各異的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)和度假村等。利用獨(dú)特的歷史資源和地理?xiàng)l件，開發(fā)建設(shè)綏化市特有的文化旅游格局，打造集“歷史人文、自然生態(tài)”于一體的綏化市寒地黑土特色旅游產(chǎn)業(yè)。

2.以特色項(xiàng)目創(chuàng)綏化市品牌

特色項(xiàng)目具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。要大力發(fā)掘和發(fā)展綏化市具有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特項(xiàng)目。

應(yīng)利用綏化市作為哈爾濱市“后菜園”的特殊地位，以鄉(xiāng)村文化旅游為契機(jī)，吸引游客前來(lái)游玩，充分享受田園氣息。冬季可開發(fā)寒地特色文化農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)狗拉雪橇、雪景觀光、雪地篝火晚會(huì)、居住農(nóng)家火坑等特色農(nóng)家旅游項(xiàng)目，展示冰雪體育文化、冰雪藝術(shù)文化、冰雪娛樂(lè)文化、冰雪景觀觀賞、冰雪民俗文化及冰雪生產(chǎn)文化的魅力。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)都要立足打好寒地黑土牌。

應(yīng)把綏化市建設(shè)成為出文化名人、出文化品牌的基地。綏化市地方戲——“黑龍江海倫二人轉(zhuǎn)”在2006年正式被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。“二人轉(zhuǎn)”以其形式的簡(jiǎn)單大方、通俗易懂，內(nèi)容的豐富多彩、詼諧幽默，成為深受綏化市廣大農(nóng)民群眾喜愛(ài)的藝術(shù)表演形式，在農(nóng)村有廣闊的市場(chǎng)。近幾年來(lái)，由于宣傳效應(yīng)及其獨(dú)有的藝術(shù)魅力，使這門藝術(shù)在城市，甚至在全國(guó)都具有了一定的市場(chǎng)和影響力。借此機(jī)會(huì)，應(yīng)積極推介名人，推出精品，靠名人名品效應(yīng)，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，另一方面使“二人轉(zhuǎn)”藝術(shù)立足當(dāng)?shù)?，打入全?guó)。

（五）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才，改革人才管理和激勵(lì)機(jī)制

一要加緊培養(yǎng)有創(chuàng)造力，懂文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，改革人才管理機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。因?yàn)槠髽I(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程，在本質(zhì)上是具有一定知識(shí)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的人才對(duì)文化資源的不斷重新認(rèn)識(shí)、挖掘和創(chuàng)新的過(guò)程。建議應(yīng)以大學(xué)學(xué)歷教育為主，和綏化學(xué)院等與文化相關(guān)的高校把培養(yǎng)和培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才納入工作計(jì)劃，有計(jì)劃地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的專門人才。

二要改進(jìn)人才管理和使用制度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和職工的全員聘用制，搞活用人機(jī)制。建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才輩出的體制和機(jī)制，創(chuàng)造有利于高新技術(shù)和先進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)的模式，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和法律環(huán)境。允許和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或占有企業(yè)股份，參與利潤(rùn)分配，使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)。要加快改革落后的文化產(chǎn)業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制。

三是推進(jìn)收入分配制度改革，通過(guò)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者崗位的年薪制、關(guān)鍵崗位的技術(shù)和管理津貼制，以及獨(dú)立核算單位和某些項(xiàng)目的承包制等多種靈活多樣的市場(chǎng)化的收入分配方式，逐步拉開收入分配差距，形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合的收入分配制度，使具備技術(shù)、管理和營(yíng)銷等生產(chǎn)要素的各類高級(jí)人才的收入與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)。

四是建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)，并與社會(huì)人才市場(chǎng)相銜接，通過(guò)實(shí)行人才的招聘制度、交流制度等，形成經(jīng)營(yíng)者和各類專業(yè)人才通過(guò)市場(chǎng)不斷進(jìn)行優(yōu)化資源配置的良性循環(huán)機(jī)制。

（六）培育文化市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.要注重培育文化資金市場(chǎng)

只有放寬投融資渠道，培育多元文化投資主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，才能使文化產(chǎn)業(yè)有更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，跨越式發(fā)展也才有可能。我們應(yīng)該借鑒近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步放開并最終允許非文化系統(tǒng)的、各種所有制類型的社會(huì)資本，包括財(cái)團(tuán)、企業(yè)、基金會(huì)及其他合法的企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人，投資和參與經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予優(yōu)惠。通過(guò)引進(jìn)新資本和新機(jī)制，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)存量。以較少的國(guó)有資本吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，尤其是民營(yíng)資本投向文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)見(jiàn)效快、效益好、影響面廣的高科技企業(yè)，如廣播電視業(yè)，可讓其按照市場(chǎng)的規(guī)則自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自我完善；個(gè)人或企業(yè)可以以購(gòu)買債券、股票的方式參與各種能給個(gè)人帶來(lái)收益的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。多種文化經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的存在，給文化企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)更完整的文化市場(chǎng)環(huán)境，可有效地促進(jìn)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的迅速提高。

2.要注重對(duì)文化消費(fèi)市場(chǎng)的培育，建立有利于刺激文化消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，培養(yǎng)消費(fèi)者良好的文化品位，不斷提高其消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的水準(zhǔn)。二是建立有利于文化消費(fèi)的市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制。尊重價(jià)值規(guī)律，既可以讓文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者按投入產(chǎn)出的原則計(jì)算成本、確定價(jià)格，也可以讓經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)供求規(guī)律制定價(jià)格。形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)選擇優(yōu)勝劣汰。三是要整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)和激發(fā)文化原創(chuàng)精神。

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Research on Local Cultural Industry Development-in Suihua City

YANG Wei

Thispapersystematically analyzescompetitive advantages，competitivedisadvantages，opportunities andthreats of cultural industries in Suihua city by using SWOT analysis method，thus integrates organically the cultural industry strategies with its internal resources and external environment and go out the cultural industry development road with local characteristics.

Cultural industries；advantage；disadvantage；Strategy

F127

A

2009年黑龍江省文化廳藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題（09C049）

楊巍（1976-），男，碩士，講師，研究方向?yàn)猷囆∑嚼碚撆c文化研究。