李雪彥（安順學院政法系，貴州安順，561000）

中國共產黨的執(zhí)政認同：來由、架構及維護

李雪彥（安順學院政法系，貴州安順，561000）

1949年新中國成立后，我黨取得了全國性的執(zhí)政權，成為了真正意義上的執(zhí)政黨。從此，人們開始從執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政效果及相關領導人等方面來評價我黨的執(zhí)政，并形成了自己認同或不認同的情感。由于社會成員的支持是政黨執(zhí)政的重要資源，因此我黨必須從認同的主體和客體出發(fā)來增加認同的資源。

執(zhí)政認同；執(zhí)政理念；執(zhí)政績效

政黨認同是社會公眾對某一政黨情感上的歸屬。此種歸屬在政黨的生存和發(fā)展中具有重要的價值。對于非執(zhí)政黨而言，社會公眾的認同是其改變“在野”地位取得執(zhí)政權的重要砝碼。對于執(zhí)政黨來說，人們對它的執(zhí)政形成認同是其延續(xù)執(zhí)政生命的基礎。在我國，自全國性的人民政權建立后，中國共產黨一直處于執(zhí)政地位。經(jīng)過半個多世紀的執(zhí)政，我黨顯然已積累了豐富的經(jīng)驗。但隨著政府行為失范、地區(qū)間不均衡發(fā)展等諸多現(xiàn)象的加重，人們對我黨執(zhí)政的認同受到了挑戰(zhàn)。在此種形勢下，我們有必要從各個方面探討中國共產黨執(zhí)政認同問題。

一、中國共產黨執(zhí)政認同的概念

以學科為限定框架，“認同”這一術語歷經(jīng)了哲學—心理學—人文及社會科學的發(fā)生路徑。然而，就其內涵，它已經(jīng)被賦予了太多的內容。以至于默舍爾曾這樣形容：“‘認同’作為當代政治的一個關鍵字，已經(jīng)有太多不同的含義；同樣一個詞，但是很多人講的意思卻大相徑庭，從這個角度而言，急切地想討論認同這本身就是當代政治的后現(xiàn)代困境的一個象征。”［1］政黨認同是認同體系的一個分支，歸屬于政治認同系列。西方人開始研究政黨認同問題是在20世紀40年代的時候。由美國密西根大學主持的選民投票調查研究首次提出了政黨認同概念。美國學者坎貝爾進一步指出，政黨認同是“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標的情感傾向”，是“選民在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”。［2］后來，人們對政黨認同的研究突破了概念的局限，逐步以一種縱橫交錯的立體范式鋪展。時至今日，政黨認同已經(jīng)成為西方政治學研究中一個概念明晰、理論相對成熟、研究成果頗為豐富的分析性工具。

在我國，20世紀80年代后，人們對政黨認同問題的認識取得了一定的進展。在參考西方政黨認同研究成果的基礎上，學者王慶兵回溯了西方政黨認同的變遷規(guī)律，提出了政黨認同的建構問題，認為家庭傳統(tǒng)途徑、意識形態(tài)途徑、“回顧性評價”、政黨社會化及社會經(jīng)濟地位途徑是一個政黨獲得認同與支持的路途。柴寶勇梳理了政黨研究的歷史和現(xiàn)狀，分析了政黨認同的主體、客體和層次。沈傳亮以公務員群體為對象，對我國群體政黨認同做實證分析。但是，同西方嚴密的分析體系相比，國內對政黨認同問題的研究較為不足，以中國共產黨為素材的認同研究就更為稀少。

我們遵從認同—政治認同—政黨認同—中國共產黨執(zhí)政認同的解釋路徑，參考國內學者普遍接受的“政黨認同即政治主體在政治和社會生活中對政黨所產生的一種思想、情感和意識上的歸屬感”的主張，將中國共產黨執(zhí)政認同的概念表述為：政治主體在政治及社會生活中對處于執(zhí)政地位的中國共產黨所形成的意識上的歸屬及行動上的支持。該概念包含了三重含義：其一，認同主體具有寬泛性。它既可以是個體，也可以是群體；既可以是未成年人，也可以是成年公民；既可以是國內的，還可以是國外的。其二，認同以執(zhí)政的中國共產黨為對象，認同行為發(fā)生在中國共產黨取得執(zhí)政地位之后。其三，對中國共產黨執(zhí)政的認同不僅表現(xiàn)在心理方面，還體現(xiàn)在認同主體的實際行動中。

二、中國共產黨執(zhí)政認同的三維架構

（一）執(zhí)政理念認同

執(zhí)政理念是理念圈層中帶政治性意義的詞匯。在我國范圍內，自黨的十六屆四中全會后，執(zhí)政理念被頻繁使用。但人們對它的理解卻存在重大分歧。一種觀點將中國共產黨的執(zhí)政理念理解為黨的指導思想。另一種流派認為，執(zhí)政理念是指導執(zhí)政黨治國活動的基本觀念，是“執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標所確立的基本理論原則和行為準則”［3］。除此以外，還有人將執(zhí)政理念等同于執(zhí)政理論，甚至進一步將其解釋為黨的方針政策。筆者認為，上述關于執(zhí)政理念的表述存有不妥之處。在本文中，黨的執(zhí)政理念指處于執(zhí)政地位的中國共產黨，在其指導思想的影響下，圍繞執(zhí)政目標，為推進執(zhí)政實踐行為所形成的基本理論原則和行為準則。從內容上看，它是一個由根本性部分（如立黨為公、執(zhí)政為民、高舉中國特色社會主義偉大旗幟、努力實現(xiàn)共產主義社會等理念）、基本性部分（如改革開放、實現(xiàn)共同富裕、建設和諧社會及落實科學發(fā)展觀等）、方略性部分（依法執(zhí)政、民主執(zhí)政等）共同組合而成的復雜體系。

在政黨的執(zhí)政過程中，執(zhí)政理念具有極為重要的功效。執(zhí)政理念不僅是執(zhí)政行為、執(zhí)政方式的升華，更是人們認識、評價某一執(zhí)政黨的邏輯起點。因此，為了獲取人們的支持，也為了更好地實踐我黨的執(zhí)政行為，1949年新政權建立以后，我黨開發(fā)并形成了自己的執(zhí)政理念體系。改革開放前的一段時間內，確立了將階級斗爭作為其主要任務的執(zhí)政理念。十一屆三中全會后，在停止“以階級斗爭為綱”的基礎上，我黨逐步確立起以“黨必須在憲法和法律范圍內活動”［4］、“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富?！保?］及“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實的執(zhí)政黨”［6］等為主要內容的，彰顯時代性、歷史承接性的觀念體系。

這些內容各異的執(zhí)政理念，作為處于執(zhí)政地位的中國共產黨對自身執(zhí)政目標、宗旨、任務、方式等問題的高度理論概括，是我黨區(qū)別于其他政黨的主要標識。它的作用超出了豐富理論的范圍。在我黨發(fā)揮執(zhí)政功能的過程中，它導向、引領著黨的領導方式和執(zhí)政方式，影響著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。因此，從廣義上講，執(zhí)政理念的構建實際上已經(jīng)被包含于黨的執(zhí)政過程內。當各類政治主體對我黨的執(zhí)政結果做出評價行為并形成認同與否定情感之時，執(zhí)政理念作為執(zhí)政行為的開端，勢必會成為一個重要的評價向度。

（二）執(zhí)政方式認同

對于黨執(zhí)政方式的概念問題，近年來學術界從不同的角度給予了探討和闡釋。一種流派以政黨和政權的關系為基準來解釋黨的執(zhí)政方式。學者劉啟云就指出，黨的執(zhí)政方式即“政黨掌握國家政權、實現(xiàn)執(zhí)政目標的體制、機制、途徑和方法”，“包括執(zhí)政黨介入國家權力系統(tǒng)的方法、途徑；執(zhí)政黨與國家權力系統(tǒng)的關系；執(zhí)政黨在國家政權系統(tǒng)中的運作模式等等”［7］。另一種流派傾向于從政黨—國家—社會的關系來界定執(zhí)政方式的概念。如章猷才就指出，所謂黨的執(zhí)政方式就是指“在政黨—國家—社會的政治架構下，執(zhí)政黨如何通過一定的體制、機制、途徑、手段和方法，按照自己的治國理念和執(zhí)政方略，使國家與社會良性運轉起來，實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展目標”［8］。筆者認為，政黨作為一種政治組織，政權是其活動的終極目的。我們在詮釋執(zhí)政黨執(zhí)政方式的時候，不能偏離政權，而對之做一種抽象的概括。因此，黨的執(zhí)政方式指的是處于執(zhí)政地位的政黨，在一定的執(zhí)政理念的指導下，運用國家權力，實現(xiàn)其執(zhí)政目標的一系列的方式、方法。

在我國，自新中國成立以后，由于各種主客觀原因，中國共產黨一直處于執(zhí)政地位。但是，其執(zhí)掌政權的方式卻幾經(jīng)變遷?？偲鹫f來，我們通常將之粗略地分割為傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和現(xiàn)代的執(zhí)政方式。傳統(tǒng)執(zhí)政方式主要存在于十一屆三中全會以前。這種執(zhí)政方式有黨政不分、以黨代政、注重人治、忽視法治等方面的特點。十一屆三中全會以后，我黨從時代特點和國情出發(fā)，提出和實行了一系列加強社會主義法治的思想和措施，其執(zhí)政方式實現(xiàn)了法制—法治—憲政的現(xiàn)代化嬗變。從上述歷史和現(xiàn)實，我們可以看出，盡管在不同的時期我黨的執(zhí)政方式并不一樣，但是，作為執(zhí)政理念的具化，執(zhí)政方式一直伴隨著中國共產黨的執(zhí)政過程。執(zhí)政方式的選擇、確立及改善成為了我黨執(zhí)政的重要內容。人們對這項內容的認同就是所謂的執(zhí)政方式認同。由于執(zhí)政方式的具體要素是多元的，其內容包括：我黨介入國家權力系統(tǒng)的方法、途徑；黨與國家權力系統(tǒng)的關系；黨在國家政權系統(tǒng)中的權力運作模式；黨通過政權控制和管理社會的方式和方法等。所以，人們對我黨執(zhí)政方式的認同程度又會相應地表現(xiàn)在以上方面。

（三）執(zhí)政績效認同

績效（performance）概念最早在工商企業(yè)中使用，后來延伸到政府機構、高等院校、醫(yī)院、科研機構等組織。執(zhí)政績效是針對政黨執(zhí)政而提出來的。從概念上講，它指的是執(zhí)政黨滿足民眾要求的能力和實際程度。在實際的政治生活中，由于人們的需求是多方面的，執(zhí)政黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境又由經(jīng)濟、政治、文化等多方面構成，因此執(zhí)政黨的執(zhí)政績效也是一個復雜的體系，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面。

因為績效是行為的結果及表現(xiàn)，因此一旦行為發(fā)生，某種高低不一的績效就會形成。對于執(zhí)政黨而言，只要存在執(zhí)政行為，就必不可少地涉及到執(zhí)政績效。在人們對我黨執(zhí)政的評價體系中，此種執(zhí)政績效位于基礎性的地位。正如學者所言，“任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認同與支持為基礎……這種認同不僅出于一定的觀念、文化的影響，而且必然以民眾對政治統(tǒng)治實際行為的認識為基礎，也就是說以被統(tǒng)治者對政權履行職能的效率、對公共利益的維護和民眾個人利益的滿足為基礎，即以國家的政治產品滿足社會需要的程度為基礎”［9］，社會公眾對我黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政領袖的檢視最終也要以我黨的執(zhí)政績效為決定性力量。

（四）執(zhí)政領導人認同

政黨是由某一階級內的先進分子組合而成的政治性組織。在其構成要素中，黨員是最基本的部分。然而，在某一政黨內部，黨員的地位并不一樣。根據(jù)黨員在政黨內部所處的地位，我們通常將他們分為政黨領導人及普通成員。

由于政黨領導人常居于政治權力的中心，同普通黨員相比，他們更容易介入政治，產生的影響力也更大。正如有人所提出的，“在政治體系中，政治領袖是政治過程的總代理人，在政治過程中起著重要作用，其言行代表著政府，也影響著政治體系的合法性”［10］。當人們對某一政黨形成自己的態(tài)度的時候，人們通常將眼光放在政黨領導人的身上。甚至可以這樣說，對于普通民眾來說，政黨領導人的形象和人格在很大程度上就是黨的形象，其對政黨領導人的認知與評價直接影響其對執(zhí)政黨的情感認知與評價。這已為我們的歷史和現(xiàn)實所證明。西方國家的政治選舉中，選民對政黨的印象其中很大一部分就來自政黨領袖。皮里埃等人曾對2000年美國總統(tǒng)大選中選民的投票行為進行了研究。結果，他們發(fā)現(xiàn)：公民的投票行為與他們對候選人布什和戈爾的領導才能和人格魅力的評定有密切關系，但與政黨組織、政治綱領等政黨基本因素的關系不大。因此，對執(zhí)政領導人的認同成為了人們對我黨執(zhí)政認同的關鍵要素。

三、中國共產黨執(zhí)政認同的現(xiàn)實

自1949年取得全國性的執(zhí)政權以來，憑借著幾十年領導革命及執(zhí)政的經(jīng)驗、成績，我黨積累了豐沛的執(zhí)政認同資本，對內獲得了廣大中國人民的普遍認同，對外受到了其他國家的認可。然而，當前這些資本卻由于我黨自身存在的不足與各種社會問題的出現(xiàn)產生了流失現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

第一，執(zhí)政個體的合德性與總體執(zhí)政理念之間產生錯位。執(zhí)政個體的合德性，指的是作為執(zhí)政體系和執(zhí)政活動實施者的具體的個人，其行為及其價值取向符合某一社會普遍認可的道德規(guī)范。執(zhí)政個體的此種合德性通常較為嚴重地影響著人們對一個執(zhí)政黨的態(tài)度和觀念。

德國哲學家恩斯特·卡西爾曾說：“在政治史中使我們感興趣的絕不是赤裸裸的事實，我們想要理解的不僅是行動而且是行動者。我們對各種政治事件進程的判斷，取決于我們對于那些參與這些事件的人們的看法?！保?1］歷史和現(xiàn)實表明，眾多良性的執(zhí)政體制和美好的執(zhí)政理念都曾經(jīng)有過被道德淪喪的執(zhí)政個體毀滅的教訓。當前，我黨已經(jīng)形成了內容豐富，彰顯時代特色的執(zhí)政理念體系。但是，黨的這種宏觀執(zhí)政理念卻并沒有和執(zhí)政個體完全吻合。在實際的政治生活中，受利益所左右，黨的不少領導干部不僅在價值觀念上持有拜金主義、享樂主義等諸多同我黨執(zhí)政理念相沖突的價值觀念，而且還在實際工作中做出了欺詐、行賄受賄、跑官要官等不為人們所接受的行為，導致了人們對我黨執(zhí)政不信任的結果。

第二，執(zhí)政績效具有非均衡性。自取得全國性的執(zhí)政權以來，我黨的執(zhí)政績效總體上呈不斷向前演進的態(tài)勢。然而，這種執(zhí)政績效卻是不均衡的。當然，每一個國家都不可能也沒有必要達到絕對的平衡。但是，這種差距必須限制在一定距離內，人們才能夠接受。否則，任何一個執(zhí)政黨都不可能長久地贏得人們的支持。而我國目前面臨的情況是：城鄉(xiāng)之間、工農之間、地區(qū)之間、階層之間及行業(yè)之間的差距過大，強勢群體同弱勢群體之間缺乏過渡、緩沖，兩者之間形成了極為鮮明的對比。數(shù)量眾多的弱勢群體通過比較，形成了相對剝奪的心理，致使他們不滿意于中國共產黨的執(zhí)政。

第三，權力運行規(guī)則存在缺陷。政治權力以一種合法的方式獲得、運行，這是人們對政治主體認同的一個基礎。我黨曾經(jīng)是一個革命黨。在爭取國家獨立的過程中，做出了巨大的貢獻。革命成功以后，代表無產階級成為執(zhí)政黨成為了一種順應歷史和民心的必然。然而，其獲得執(zhí)政權之后，就權力運行方式這一點上，至今依然存在缺陷，集中體現(xiàn)為黨委的最終權力過大，甚至超越了行政首長的權力。而更為嚴重的是，在出現(xiàn)問題的時候，被問責的往往又是行政首長，而非同在一個權力譜系中的書記。此種權力運作的方式滋生了權力尋租、貪污腐敗等現(xiàn)象，損害了我黨在人們心目中的形象。

四、中國共產黨執(zhí)政認同的維護

首先，以中國共產黨自身為對象。中國共產黨的執(zhí)政是一個復雜的體系，執(zhí)政地位的獲得，執(zhí)政理念的確立、發(fā)展，執(zhí)政經(jīng)驗的積累，執(zhí)政方式的創(chuàng)新，領導干部各方面素質的提升等皆可以成為我黨執(zhí)政過程所面臨的問題。由此，以中國共產黨本身為基點來增加人們對其執(zhí)政認同可能性的途徑就顯示出了多元化的特征?？偲饋碚f包括以下幾個方面：第一，在堅持四項基本原則的前提下形成具有開放性、包容性的執(zhí)政理念，并使之同執(zhí)政個體的執(zhí)政觀念銜接起來。政黨價值觀是一黨的靈魂，是政黨產生和發(fā)展的基礎。其核心價值理念更是該黨區(qū)別于其他政黨的最明顯的標識，影響著本黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。正如有專家指出的，“一個政黨能夠吸引一定數(shù)量的人群，是因為它的主張引起了這些人的興趣。這些人之所以支持這個政黨而不支持那個黨，是因為他們贊同這個黨的立場，而不贊同那個黨的立場”［12］。因此，為了得到最普遍的支持，執(zhí)政的中國共產黨就必須通過理論創(chuàng)新來完善自己的政治理念，使自己的執(zhí)政理念具有吸引力，并能滿足更多社會成員的需求。但是，僅有吸引力是不夠的。我黨還必須使這種有吸引力的執(zhí)政理念通過制度和教育的方式融入執(zhí)政個體的言行中。第二，提高執(zhí)政績效，滿足公眾的利益需求。利益的滿足是認同產生的關鍵要素。正如鄧小平所說，“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行……革命是物質利益基礎上產生的”［13］。我黨作為當前我國主要的政治管理主體，要獲得人們的認同，也必須滿足人們的需求。那么，如何才能夠滿足人們的需求呢？最直接的就是通過完善執(zhí)政方式、構建體現(xiàn)公平正義的執(zhí)政規(guī)則程序、提升廣大領導干部的素質等途徑提高我黨的執(zhí)政績效，因為執(zhí)政績效自身其一是人們評價我黨執(zhí)政的一個重要參考因素，其二直接決定著我黨滿足人們需求的能力。

其次，以社會成員為對象。認同是主體和客體相互選擇的過程。在構建認同的過程中，除了認同客體自身的因素外，認同主體往往會對認同結果形成重大的影響。人們的社會角色、價值觀念、科學文化素養(yǎng)不同，對同一客體通常會產生不一樣的態(tài)度。實踐證明，對于我黨的某一種執(zhí)政行為或者同一個領導人，人們的態(tài)度是不一樣的。有的支持，有的則不認同。因此，我黨要獲得社會成員的廣泛認同，除了完善自身的理念、提高自己的執(zhí)政績效之外，還必須從社會成員出發(fā)積累資源。其基本導向就是：通過法律、政策、經(jīng)濟等途徑來提高我國人口的現(xiàn)代化水平。當然，目前普遍認為人口現(xiàn)代化是一個復雜的體系，它包括人口再生產類型的現(xiàn)代化（人口數(shù)量增長關系）、人口素質的現(xiàn)代化及人口社會結構的現(xiàn)代化等諸多內容。但是，在人口現(xiàn)代化的構成體系中，居于主導性位置的還是人口素質的現(xiàn)代化。因此，此處我們也可以從狹義上將人口的現(xiàn)代化理解為人口素質的現(xiàn)代化。為了獲取人們的認同，我黨必須憑借政策、思想、組織上的資源優(yōu)勢，間接促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高人們的科學文化素質和倫理道德素質，使社會成員具備獨立性、自主性和強烈的個人效能感，最終促成國民心智的成熟，增強其理性行為的能力。

［1］ Kobena Mercer.Welcome to the Jungle：Identity and Diversity in Postmodern Politics［A］.Jonathan Rutherford.

［2］ Angus Campbell.The American Voter［M］.New York：John Willey&Sons，1960：121.

［3］ 共產黨執(zhí)政理念的本質體現(xiàn)——立黨為公執(zhí)政為民［N］.重慶日報，2004-11-16.

［4］ 中共中央文獻研究室.中國共產黨章程［M］//十二大以來重要文獻選編（上）.北京：人民出版社，1986：66.

［5］ 鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［6］ 中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：7.

［7］ 劉啟云.政黨執(zhí)政方式研究［J］.國家行政學院學報，2008（6）.

［8］ 章猷才.淺論執(zhí)政方式內涵［J］.工會博覽，2009（5）.

［9］ 龍?zhí)?、王邦?經(jīng)濟增長與合法性的“政績困局”——兼論中國政治的合法性基礎［J］.復旦學報，2005（3）.

［10］ 許文惠、張成福.危機狀態(tài)下的政府管理［M］.北京：中國人民大學出版社，1998：131.

［11］ 蔣云根.政治人心理世界［M］.上海人民出版社，2002：126.

［12］ 王長江.正當現(xiàn)代化論［M］.南京：江蘇人民出版社，2004：209.

［13］ 鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2004：144.

The Origin，F(xiàn)ramework and Maintenance of CPC's Ruling Identity

LI Xue-yan

In 1949，after the founding of new china，the Chinese communist party gained national administrative rights，thus becoming a ruling party with real power.From then on，people began evaluating its ruling in many aspects，such as the CPC's ruling idea，ruling ways，governing performance and its relevant leaders.Therefore，people formtheir own feelings of identity.Since the social members'support is an important resource for CPC's ruling，we should take more efforts to get people's support from the perspective of subject and object of identity.

the CPC's ruling identity；the CPC's ruling idea；the CPC's governing performance

D25

A

李雪彥（1981-），女，碩士，講師，研究方向為政治學。