李 飛

（中華油脂網(wǎng)）

中國大豆收儲政策之喜與憂

李 飛

（中華油脂網(wǎng)）

2010年3月份，距離本次國產(chǎn)大豆收儲截止期限僅剩一個多月的時間。在這即將塵埃落定之際，回首發(fā)現(xiàn)，2009年國產(chǎn)大豆收儲政策有喜有優(yōu)，喜的是2009年的政策較之前有了許多變化、許多創(chuàng)新、許多閃光點，憂的是這次革新卻依然不能改變國產(chǎn)大豆的無助現(xiàn)狀。

1 大豆收儲新政之喜：亮點閃現(xiàn)

2009年11月23日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于做好2009年東北秋糧收購工作的通知”，通知中明確了2009年東北地區(qū)大豆的收儲價格、收購主體、收購期限及相關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的要求。對比發(fā)現(xiàn)，此次收儲政策較前一年在許多方面都有了變化。

1.1 收購價格有變

為保護(hù)農(nóng)民利益，中國政府分別于2008年10月、12月和2009年初，按3 700元/噸的收儲價格多次進(jìn)行大規(guī)模的大豆收儲行動。由于2008年農(nóng)民種植成本較高，3 700元/噸的收購價農(nóng)民受益不多，售糧熱情并不十分高漲。鑒于此，2009年國儲收購價格有所調(diào)整。2009年11月23日，發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的通知稱，2009年大豆臨時收儲價格為1.87元/斤，即3 740元/噸，較2008年提高40元/噸。

1.2 收購標(biāo)準(zhǔn)有變

2008年大豆收儲標(biāo)準(zhǔn)為老國標(biāo)二等，但是從2008年9月1日起，國家開始實行新的國家大豆標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新國標(biāo)規(guī)定，在等級方面分五等，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立等外級，理論上不達(dá)標(biāo)商品可通過技術(shù)扣價達(dá)到要求。完整粒率是大豆標(biāo)準(zhǔn)中唯一定等指標(biāo)，完整粒率符合哪一個等級，就判定哪一個等級，損傷粒、熱損傷粒、雜質(zhì)、水分等為限制指標(biāo)。按此規(guī)定，2009年的大豆收儲標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為新國標(biāo)三等，因新國標(biāo)采取的是完整粒率定級，理論上也就意味這次大豆收購數(shù)量將較上年增多。

1.3 收購主體有變

收購主體有變是本次收儲變化的重中之重。以往的國儲大豆收購工作全部由中儲糧來執(zhí)行，2009年這種模式有了很大的變化。新的收購主體不僅包括中儲糧及其部分分公司、直屬庫，中糧、華糧集團(tuán)也加入此次收儲之列。另外，新的政策還規(guī)定，引導(dǎo)東北壓榨企業(yè)入市收購，東北各省區(qū)人民政府要選擇當(dāng)?shù)夭糠忠?guī)模較大、信譽較好、統(tǒng)計規(guī)范的大豆壓榨企業(yè)，按照國家規(guī)定的臨時收儲價格積極入市，掛牌收購農(nóng)民交售的2009年新產(chǎn)大豆，自行組織加工和銷售，自負(fù)盈虧。中央財政根據(jù)指定大豆壓榨企業(yè)加工能力和實際收購、加工數(shù)量，以及東北地區(qū)中央儲備大豆實際輪換收購情況，給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補(bǔ)貼0.08元/斤，即160元/噸。至2010年1月12日，補(bǔ)貼收購加工2009年度國產(chǎn)大豆東北大豆壓榨企業(yè)名單公布，據(jù)統(tǒng)計，此次名單中公布的大豆壓榨企業(yè)共有126家。

2 大豆收儲新政之憂：難解困局

2.1 2008年國產(chǎn)大豆收儲政策實施效果

為了應(yīng)對金融危機(jī)、保障農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場價格，2008年10月至2009年4月，國家先后四次在東北主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大豆收儲，總量達(dá)到725萬噸（據(jù)中華油脂網(wǎng)了解實際收儲量僅為680萬噸）。然而此次政策實施的效果卻有違初衷，2008年國家實施的大豆收儲調(diào)控措施將東北地區(qū)大豆價格穩(wěn)定在3 700元/噸附近，而當(dāng)時國際市場大豆價格仍徘徊在3 000元/噸左右，與國內(nèi)形成500～700元/噸的價差。國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆之間的大幅價差令產(chǎn)區(qū)油廠陷入尷尬境地，有豆不能收，造成產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能擱淺，相關(guān)品種供應(yīng)受限。豆農(nóng)也難以從國家政策中受惠，惜售情緒高漲，產(chǎn)區(qū)有價無市一度持續(xù)。在此情況下，進(jìn)口大豆進(jìn)一步?jīng)_擊國內(nèi)市場等一系列問題接踵而至。可以說，此次大豆收儲結(jié)果并不理想。

2.2 2009年國產(chǎn)大豆收儲政策實施效果

在國家政策的強(qiáng)力支持下，2009年國儲大豆收購全面啟動。在國儲收購開展的前期（2009年12月），雖然在3 740元/噸的國儲最低收購價的抬升下產(chǎn)區(qū)大豆價格持續(xù)高位運行（黑龍江哈爾濱國產(chǎn)三等大豆油廠收購價為3 780元/噸），但部分加工企業(yè)收購數(shù)量并沒有明顯增長，部分加工企業(yè)收購數(shù)量低于加工數(shù)量，已經(jīng)面臨停產(chǎn)的可能。豆農(nóng)及家庭農(nóng)場方面，惜售心理普遍，更加看好后市，大豆出手?jǐn)?shù)量較少。大豆收儲活動進(jìn)展的并不是很順利。在國儲收購開展的中期（農(nóng)歷春節(jié)前），產(chǎn)區(qū)大豆市場行情及購銷走勢出現(xiàn)變化，由于國家利好政策因素消耗殆盡，大豆行情由高轉(zhuǎn)低（黑龍江哈爾濱國產(chǎn)三等大豆油廠收購價為3 760元/噸），豆農(nóng)及家庭農(nóng)場惜售心理更加普遍，加之2010年1月份產(chǎn)區(qū)油粕價格大幅下滑，加工企業(yè)利潤下降，收購活動減少，國產(chǎn)大豆購銷較前期更加低迷，產(chǎn)區(qū)有價無市的局面一度延續(xù)。在國儲收購開展的后期（農(nóng)歷春節(jié)后至今），產(chǎn)區(qū)大豆購銷并沒有如市場期盼的那樣有所好轉(zhuǎn)，總體購銷清淡的狀況仍難以改變，且產(chǎn)區(qū)大豆收購價較春節(jié)前還有所下調(diào)（黑龍江哈爾濱國產(chǎn)三等大豆油廠收購價為3 740元/噸）。

總體來看，雖然2009年政策調(diào)整中收購價的提高及對部分加工企業(yè)給予的160元/噸的補(bǔ)貼，其初衷是激發(fā)大豆加工企業(yè)的收購積極性，降低對國際進(jìn)口大豆的依賴性，扶持國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但其實施的效果已擺在眼前，難盡人意。本年度的大豆收儲在大家的欣喜期盼中開始，卻又在大家的憂心忡忡中即將結(jié)束。

2.3 國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)之慮：轉(zhuǎn)變思路

國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)利益的薄弱直接影響了國產(chǎn)大豆加工企業(yè)的生存及國產(chǎn)大豆的產(chǎn)業(yè)種植。從黑龍江省農(nóng)情調(diào)查情況看，2010年黑龍江省五大糧食作物總體保持“四增一降”趨勢：四增是玉米、水稻、小麥、馬鈴薯作物種植面積增加。玉米意向種植面積7 500萬畝，增加200萬畝；水稻意向種植面積4 360萬畝，增加400萬畝；小麥意向種植面積500萬畝，增加30萬畝。馬鈴薯意向種植面積500萬畝，增加50萬畝。僅有的“一降”即大豆種植面積呈減少趨勢，預(yù)計下降到6 500萬畝，減少560萬畝。

目前國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)已到了岌岌可危的關(guān)鍵時刻，大豆收儲政策的實施，固然有一定的不足及缺陷，但其穩(wěn)定市場價格、保護(hù)豆農(nóng)利益的巨大作用還是不可忽視，仍有其長期執(zhí)行的必要。但與此同時，也應(yīng)該認(rèn)識到僅僅依賴國家補(bǔ)貼來迎合整個產(chǎn)業(yè)的需要并不是長久之計，我們不應(yīng)把眼光僅局限于國家對豆農(nóng)對企業(yè)的補(bǔ)貼之上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，思考國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)存在的弊端。整個產(chǎn)業(yè)鏈無論是低端的生產(chǎn)種植還是高端的深加工都有必要進(jìn)行技術(shù)上和理念上的改革和創(chuàng)新，摒棄落后，提倡先進(jìn)，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)鏈條，形成國產(chǎn)大豆自己獨特的競爭力。困難中前行，摸索中創(chuàng)新，相信國產(chǎn)大豆最終將會找到屬于自己的市場定位。

TS 201.2+1

A

1674-3547（2010）02-0035-02

2010-03-08