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新時(shí)期黨群關(guān)系問題及對(duì)策思考

2010-08-15 00:49:04李建芳
關(guān)鍵詞:民主利益群眾

李建芳

新時(shí)期黨群關(guān)系問題及對(duì)策思考

李建芳

改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻影響著執(zhí)政黨與人民群眾之間的關(guān)系。分析了新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的問題和影響黨群關(guān)系的因素,提出了改善黨群關(guān)系的對(duì)策。

黨的建設(shè);黨群關(guān)系;問題;原因;對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)是中國(guó)人民大眾的事業(yè)。因?yàn)橛腥嗣袢罕姷闹С?、擁護(hù)和參與,中國(guó)共產(chǎn)黨才能從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),戰(zhàn)勝了各種反動(dòng)勢(shì)力,取得全國(guó)政權(quán),建立了新中國(guó)。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)與人民群眾關(guān)系的重要性。在推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下,黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境和任務(wù)等,和過去相比已經(jīng)有很大不同,這就要求從新的視角去看待和研究黨群關(guān)系問題。

一、新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的問題

新時(shí)期最大的特征是改革開放下的社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,是社會(huì)權(quán)力和利益重新分配、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制深刻轉(zhuǎn)變、人們價(jià)值觀念再度定位以及社會(huì)心理重大調(diào)適的時(shí)期。新時(shí)期,黨群關(guān)系方面主要面臨以下問題:

(一)黨與人民群眾之間的利益復(fù)雜化

自改革開放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,國(guó)民生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng),全體國(guó)民創(chuàng)造出了巨大的社會(huì)財(cái)富,人民生活水平迅速提高。但是,隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,社會(huì)利益格局也發(fā)生了巨大的變化,少數(shù)人開始逐漸掌握大量的社會(huì)財(cái)富,貧富差距擴(kuò)大,產(chǎn)生了嚴(yán)重的兩極分化,許多群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了不滿情緒。在改革過程中實(shí)行的土地承包、征地拆遷、國(guó)企改制等,一些群眾丟掉了工作崗位,失去了或減少了收入,他們生活困難、子女得不到良好教育,他們成了社會(huì)的弱勢(shì)群體。黨員干部作為掌握資本和權(quán)力的人,日益成為改革的受益者。本來黨同人民群眾的根本利益是一致的,但是群眾的利益卻沒有得到滿足。這就容易導(dǎo)致黨群沖突,處理不當(dāng),甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此,怎樣協(xié)調(diào)人民群眾的利益關(guān)系,是新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

(二)黨與群眾之間思想上的隔閡問題

近年來,黨在拓展黨群關(guān)系的溝通渠道方面做了不懈的努力,但是黨群之間在許多重大問題上的認(rèn)識(shí)仍存在分歧,人民群眾的意愿和黨的意圖還沒有達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。人民群眾不知道黨員干部想什么,黨員干部不知道人民群眾在想什么。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看,黨的政策實(shí)行允許一部分人一部分地區(qū)先富起來,這使一部分人一部分地區(qū)走出貧困,過上富裕的生活,然而,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的收入差距迅速擴(kuò)大,不同利益主體的矛盾日益突出。除了不同地區(qū)、不同行業(yè)收入差距的矛盾外,還出現(xiàn)了一些非法牟利、損公肥私、偷稅漏稅和靠鉆政策空子的暴富者,這些與勞動(dòng)群眾的收入形成了強(qiáng)烈反差,人民群眾特別是那些低收入者感到強(qiáng)烈不公,從而懷疑黨制定這一政策的初衷。從政治領(lǐng)域來看,黨已經(jīng)或正在進(jìn)行的一系列政治體制改革,如在許多地方試行“三推兩考一選”選拔基層干部,在試行過程中受到家族宗族派別、惡勢(shì)力等因素的干擾而變形,一些不明真相的人便以為基層選舉是在“作秀”,從而對(duì)黨推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的決心和誠(chéng)意持懷疑態(tài)度。

(三)群眾對(duì)黨組織的信任度和黨組織的凝聚力下降

當(dāng)前人民群眾對(duì)黨的各級(jí)組織的態(tài)度與過去明顯不同。一些群眾對(duì)黨組織已經(jīng)出現(xiàn)信任危機(jī),不少人表示“愿意跟著黨中央走,但是不愿跟著黨組織走”。特別是在基層黨組織中,經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況,在執(zhí)行和落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的過程中,來自群眾方面的阻力越來越大。黨對(duì)人民群眾的向心力下降,直接影響到黨組織、團(tuán)組織在人民群眾(特別是青少年、高科技人員、外企工作人員)當(dāng)中的吸引力和凝聚力。據(jù)筆者調(diào)查,愿意入黨的群眾比以前減少了。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是,各地的宗教組織發(fā)展卻很快,以至一些地方出現(xiàn)了“廟堂比支部多、教徒比黨員多、捐資比黨費(fèi)多”的現(xiàn)象。這些問題對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)都有不利影響。

二、新時(shí)期黨群關(guān)系影響因素分析

(一)經(jīng)濟(jì)利益多元化

人民群眾對(duì)執(zhí)政黨最根本的要求,就是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),滿足其物質(zhì)利益需求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。由于我國(guó)分配制度、利益均衡體制的不盡完善,也受整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和國(guó)情的制約,出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會(huì)分配不公和社會(huì)貧富分化問題,這成為影響黨群關(guān)系和諧的一個(gè)重要因素?!岸喾N所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了不同的利益群體,其中一部分人在生活水平提高的同時(shí),也開啟了他們更高的利益需求,如現(xiàn)代的金領(lǐng)階層和私營(yíng)企業(yè)主除了要求有較高的收入外,還關(guān)心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,追求機(jī)會(huì)的平等;一些富裕起來的新經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主或股份持有者除了想做大事外,還關(guān)心自己的社會(huì)地位等等?!保?]由于國(guó)家政策方面還不能很好的顧及和解決這些問題,很難滿足他們的需求,因此也導(dǎo)致了這部分群眾對(duì)黨和政府不滿。

(二)民主政治制度不完善

由于客觀政治環(huán)境的變化而引起人們思想和情感的開放以后,時(shí)代主題已從革命與戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為和平與發(fā)展。我國(guó)正處于政治體制改革的實(shí)踐中,制度、體制的不完善,民主機(jī)制的不健全是制約黨群關(guān)系發(fā)展的根本政治原因。在制度方面,黨提出了“依法治國(guó)”的方略,但在具體的實(shí)施中,仍未真正走出“人治”的傳統(tǒng)?!皺?quán)大于法”、不依法行政,造成決策的嚴(yán)重失誤,從而使人民群眾利益嚴(yán)重受損的事情時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信。在體制方面,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力大多集中在一把手,未能建立起有效的監(jiān)督體系,這就為黨員干部滋生腐敗提供了土壤,腐敗現(xiàn)象成為我國(guó)政治生活中的一顆毒瘤,嚴(yán)重破壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣,傷害了人民群眾的感情。在民主機(jī)制方面,隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的加強(qiáng),人們對(duì)國(guó)家大政方針政策的參與意識(shí)大大增強(qiáng),不滿足于被動(dòng)地接受和執(zhí)行國(guó)家的路線方針政策,而要求主動(dòng)參與政府的政策制定,這給密切黨群關(guān)系提出了新要求。黨“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)利,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)。但在實(shí)際操作過程中,人民群眾并沒有充分享受到這些民主權(quán)利”[2]。

(三)思想觀念的多元化

新中國(guó)成立以后,馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域處于指導(dǎo)地位,但是封建主義、資本主義的腐朽思想依然存在。改革開放以后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘發(fā)了拜金主義、功利主義、個(gè)人主義和自由主義,西方文化也在不斷涌入。多種文化的碰撞、融合,使一些人的思想出現(xiàn)了混亂和渙散。一些意志薄弱的黨員干部就出現(xiàn)了“官貴民賤,名利掛帥”的價(jià)值觀念,把人民群眾的利益拋到腦后,思想上出現(xiàn)了嚴(yán)重的扭曲,削弱了黨在人民群眾中的威信。對(duì)一部分民眾來說,文化的多元化引起了政治思想的多元化,從而喚醒他們更多的民主意識(shí)、參政意識(shí),同時(shí)他們?cè)诟鞣N價(jià)值觀念相互交織的沖突中無法進(jìn)行正確的判斷和選擇。再加上一些群眾的文化素質(zhì)、思想覺悟本來就不高,尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,他們的利益得不到滿足時(shí),便很容易產(chǎn)生崇洋媚外的情緒和對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒。

三、改善新時(shí)期黨群關(guān)系的對(duì)策

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,各種社會(huì)矛盾層出不窮。客觀審視社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況、新問題,制定出解決這些問題的方法和政策,才能促進(jìn)黨群關(guān)系沿著和諧健康的方向發(fā)展?

(一)加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)能力,滿足人民的利益需求

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,是建立和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。先把“蛋糕”做大,滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)利益需求,同時(shí)兼顧政治、文化、社會(huì)等全面發(fā)展和進(jìn)步。在發(fā)展的過程中,不僅注重經(jīng)濟(jì)總量的提高,也要注重社會(huì)財(cái)富在分配上的公平與正義,使全體人民共享發(fā)展的成果?!皥?zhí)政黨要充分發(fā)揮利益整合功能,加大利益整合的力度,調(diào)整利益分配關(guān)系。要善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn),把不同利益和意見整合為公共政策,通過利益整合,使各個(gè)利益主體公正合理地分享社會(huì)利益。”[3]黨在制定各項(xiàng)方針政策時(shí),應(yīng)該以最大多數(shù)人民群眾的利益為原則,確保絕大多數(shù)人民群眾能夠公平、公正地享受到政策和發(fā)展帶來的實(shí)際成果。對(duì)于人民群眾生產(chǎn)、生活中最突出的民生問題,要給予高度的重視。要使人民群眾能夠真正學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,從而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性。

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),有效防止和打擊腐敗行為

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大任務(wù)?!币虼?,要持之以恒地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),毫不動(dòng)搖地開展反腐敗斗爭(zhēng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針,認(rèn)真查處黨員干部的違法亂紀(jì)行為,建全黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度,嚴(yán)懲腐敗分子。認(rèn)真處理發(fā)生在基層的消極腐敗問題,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)際成果,以取信于民。在防止、打擊腐敗行為方面,要進(jìn)一步健全和完善法律制度。鄧小平說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??!币虼?,?yīng)該通過法律制度來規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政行為,使黨能夠在法律范圍內(nèi)充分有效地行使執(zhí)政權(quán)力。另一方面,要以法律制度的形式依法保障人民群眾對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權(quán)利,使人民群眾依法充分地運(yùn)用手中的民主權(quán)利對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力,從根源上防止、減少腐敗的發(fā)生,使執(zhí)政黨由道義型的聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾,使黨同人民群眾在聯(lián)系方面走上制度化、規(guī)范化的軌道[3]。

(三)加強(qiáng)民主政治建設(shè),建立行之有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制

人民向往民主,人民熱愛民主,人民與民主血肉相連。人民之所以選擇社會(huì)主義,是因?yàn)樯鐣?huì)主義實(shí)行真正的人民民主。馬克思主義強(qiáng)調(diào),沒有民主就沒有社會(huì)主義,因?yàn)闆]有比社會(huì)主義更需要民主了。黨的十七大提出“民主是社會(huì)主義的生命”。因此,要加強(qiáng)民主政治建設(shè),讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正實(shí)現(xiàn),增加人民對(duì)政黨的認(rèn)同。建立健全人民群眾提出議題、參與決策、決策信息反饋等制度以及社會(huì)聽證制度、決策論證和決策評(píng)估制度等,讓人民群眾的意愿得到表達(dá),讓人民群眾有條件、有可能通過正常渠道參與到?jīng)Q策中來?!霸u(píng)價(jià)和判斷黨做群眾工作的能力的高低,關(guān)鍵是群眾,標(biāo)準(zhǔn)在群眾是否滿意。應(yīng)認(rèn)真研究建立以提高黨做群眾工作的能力為內(nèi)容、以群眾參與為主體、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以多種評(píng)價(jià)形式為手段的評(píng)價(jià)機(jī)制。努力形成群眾利益合理表達(dá)、國(guó)家事務(wù)群眾有效參與、信息反饋渠道暢通、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀、黨群關(guān)系互動(dòng)良好的運(yùn)行方式?!?/p>

(四)加強(qiáng)思想意識(shí)的引導(dǎo)

黨群關(guān)系和諧不僅體現(xiàn)在物質(zhì)和形式上,更體現(xiàn)在黨和群眾理想信念的統(tǒng)一。意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,它的功能之一就是為政黨活動(dòng)的合法性提供理論依據(jù),從思想上鞏固黨和人民群眾的關(guān)系。廣大黨員干部一定要樹立執(zhí)政為民的思想,“做到心里裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾。只有這樣,才能使我們的黨永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,得到人民群眾的支持和擁護(hù),黨執(zhí)政能力的提高才能有牢固的思想基礎(chǔ)?!保?]盡管改革開放以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)過各種各樣的思潮,人們的思想也隨之變得多元化,但這并不意味著黨在意識(shí)形態(tài)的建設(shè)方面只能是消極的。黨既要通過一定的思想意識(shí)把人民群眾的利益、愿望、要求反映出來,也要對(duì)人民群眾的世界觀、價(jià)值觀給以正確、健康的引導(dǎo)。引導(dǎo)并不是要求全國(guó)上下只信仰一種思想、一種思維模式、一個(gè)聲音,更不是無條件的包容一切。應(yīng)該是在堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)的同時(shí),尊重多樣性?!鞍偌覡?zhēng)鳴,百花齊放”,會(huì)讓社會(huì)充滿活力。當(dāng)然,對(duì)于拜金主義、虛無主義、享樂主義等思想,要予以堅(jiān)決的抵制和批判。

[1]武艷紅.黨群干群關(guān)系存在問題的原因分析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004(11).

[2]曲宗.關(guān)于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的幾點(diǎn)思考[J].西藏發(fā)展論壇,2008(6).

[3]沈小璇.構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008(11).

[4]金曉鐘,楊帆.新時(shí)期黨群關(guān)系研究[J].黨政干部學(xué)刊,2009(3).

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D261.3

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1673-1999(2010)15-0012-03

李建芳(1983-),女,河南鄭州人,貴州大學(xué)(貴州貴陽(yáng)550025)馬列部2008級(jí)碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

2010-01-06

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