沈忠新

(鄭州鐵路公安局，河南鄭州450052)

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)構(gòu)建和諧警民關(guān)系

沈忠新

(鄭州鐵路公安局，河南鄭州450052)

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，公安機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢對公安執(zhí)法提出的新要求、新挑戰(zhàn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法無過錯，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

公安機(jī)關(guān);執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);和諧警民關(guān)系

近年來，我局各級公安機(jī)關(guān)按照全國公安廳局長座談會開展“三項(xiàng)建設(shè)”的部署要求，站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一、以執(zhí)法建設(shè)為抓手，明確指導(dǎo)思想

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)社會主義法治建設(shè)快速發(fā)展的必然要求，是公安機(jī)關(guān)提高自身履職能力的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)公安隊伍的必然要求。鐵路公安工作直接面向廣大旅客群眾，是公安工作的窗口。面對當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和人民群眾對公安工作的新期待，全局公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法理念，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”活動決策部署上來，統(tǒng)一到構(gòu)建和諧警民關(guān)系、確保鐵路安全穩(wěn)定的最終執(zhí)法成效上來，強(qiáng)化“抓執(zhí)法就是抓隊伍、抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓形象、抓執(zhí)法就是抓公安工作根本”的認(rèn)識，牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的理念。公安局黨委明確提出“大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決實(shí)現(xiàn)執(zhí)法無過錯，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，確保安全穩(wěn)定，推動全局公安工作創(chuàng)新發(fā)展”的指導(dǎo)思想，公安局、處實(shí)施“一把手”工程，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。公安局黨委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，把執(zhí)法工作納入全局目標(biāo)考核，嚴(yán)明各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門執(zhí)法管理責(zé)任，對執(zhí)法不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行一票否決。為確保執(zhí)法質(zhì)量和效率，建立黨委會和局長辦公會研究制度，對歷史疑難積案和復(fù)雜信訪事件集體會診。為適應(yīng)公安工作信息化建設(shè)要求，加大執(zhí)法工作信息化建設(shè)，先后投入資金670萬元對全局公安網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行更新，投入95萬元建成“鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案暨監(jiān)督考評信息系統(tǒng)”，確保了全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力推進(jìn)。

二、以執(zhí)法教育為先導(dǎo)，打牢思想根基

加強(qiáng)執(zhí)法思想和理念教育，全局連續(xù)組織開展“三項(xiàng)活動”，使“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念深入警心。

(一)開展“執(zhí)法大學(xué)習(xí)、大檢查、大整改”活動，端正執(zhí)法理念

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上的重要講話，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際編印規(guī)范執(zhí)法宣講材料4000余冊，全體民警人手一份，廣泛開展規(guī)范執(zhí)法形勢任務(wù)宣講，教育民警充分認(rèn)清當(dāng)前全面開放、高度透明的社會環(huán)境，堅持“以人為本、執(zhí)法為民、公平正義”，切實(shí)解決好執(zhí)法立場、執(zhí)法感情問題，堅決克服特權(quán)思想和本位主義，把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求貫穿于執(zhí)法活動全過程。針對鐵路公安執(zhí)法實(shí)際及典型案例，圍繞重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法問題，公安局、處和基層所隊主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自上而下查找執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等方面的問題，并逐一明確落實(shí)整改責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法教育實(shí)效。

(二)開展公安局《紀(jì)規(guī)》學(xué)習(xí)討論活動，人人受到警示教育

出臺《鄭州鐵路公安局人民警察違反公安紀(jì)律的處理規(guī)定》(簡稱《紀(jì)規(guī)》)，組織全警特別是站車一線民警認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展大討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清問題危害，掌握禁令鐵規(guī)，自覺嚴(yán)格執(zhí)行。全局上下始終緊盯酒、槍、車、票等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時開展警示教育，逐人簽訂保證書，做到警鐘長鳴、防微杜漸。

(三)開展“執(zhí)法無過錯”教育活動，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識

明確“執(zhí)法無過錯”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，形成“一把手”對全局負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，警種、部門負(fù)責(zé)人對本警種、本部門負(fù)責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。公安局、處、基層所隊主要領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂《執(zhí)法無過錯責(zé)任狀》，基層執(zhí)法單位與崗位民警逐人簽訂《執(zhí)法無過錯責(zé)任狀》，同時建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，明確執(zhí)法過錯三類30條標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序和過錯責(zé)任追究，凡因故意或重大過失造成執(zhí)法過錯，一經(jīng)查實(shí)，不論時間長短，不論誰辦理，堅決對責(zé)任民警依規(guī)處理，并追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、以執(zhí)法培訓(xùn)為支撐，提高執(zhí)法能力

(一)建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度

針對新形勢、新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層所隊長執(zhí)法能力的新要求，利用兩年時間，分期分批舉辦培訓(xùn)班，對全局基層所隊干部進(jìn)行集中執(zhí)法培訓(xùn)，邀請12名法律專家舉辦專題講座，局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人輪流授課，加強(qiáng)執(zhí)法理論與實(shí)踐探討，有效提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法能力。

(二)建立落實(shí)民警學(xué)法培訓(xùn)制度

針對鐵路民警崗位執(zhí)法實(shí)際，立足解決易發(fā)生的執(zhí)法問題，制定了《鄭州鐵路公安局民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》。結(jié)合社會主義法治理念教育、“三考”和鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制過渡考試等，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)新法新規(guī)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織開展“執(zhí)法無過錯”實(shí)戰(zhàn)技能和刑事、行政辦案競賽。購買《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則釋義》發(fā)至民警學(xué)習(xí)，努力提升一線民警的執(zhí)法素質(zhì)。

(三)堅持落實(shí)旁聽庭審制度

率先在鐵路公安機(jī)關(guān)落實(shí)旁聽庭審制度，組織公安局、處領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和辦案民警，旁聽典型案件的法庭審理，強(qiáng)化干部民警的證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識，進(jìn)一步提高了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

(四)建立落實(shí)案例研討和執(zhí)法咨詢服務(wù)制度

在公安網(wǎng)上開設(shè)“案例評析”欄目，及時發(fā)布刑事和行政執(zhí)法典型案例，并逐案點(diǎn)評、以案析法，特別是對復(fù)雜疑難案件組織網(wǎng)上大討論，基層執(zhí)法單位干部民警踴躍發(fā)帖，收到良好效果。開通“24小時法制咨詢電話專線”及網(wǎng)上執(zhí)法咨詢信箱、法律法規(guī)資料庫、鐵路公安法律知識考場，為基層民警執(zhí)法辦案解釋疑惑，提供翔實(shí)的法律依據(jù)和即時服務(wù)，在全局上下努力營造人人學(xué)法、懂法、守法和正確執(zhí)法的濃厚氛圍。

四、以執(zhí)法制度為基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為

堅持“訂制度、促規(guī)范、建體系”，三年來完善制定各類執(zhí)法規(guī)范120余件，初步形成了具有管內(nèi)特色、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的鐵路公安規(guī)范執(zhí)法體系。

(一)抓好執(zhí)法辦案工作規(guī)范

對現(xiàn)行執(zhí)法辦案規(guī)范進(jìn)行全面清理，針對重點(diǎn)執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時制定完善了《旅客列車乘務(wù)民警盤查規(guī)范》、《鐵路提速區(qū)段執(zhí)法問答》、《關(guān)于規(guī)范當(dāng)場處罰有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》、《站車案件交接工作規(guī)定》、《涉案財物管理規(guī)定》等一大批針對性、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，同時組織編輯《鐵路民警執(zhí)法手冊》、《刑事案卷規(guī)范卷》下發(fā)全局，從程序和實(shí)體上規(guī)范民警執(zhí)法行為，有效堵塞了執(zhí)法漏洞。

(二)抓好群體性事件處置規(guī)范

針對近年管內(nèi)群體性上訪事件增多、現(xiàn)場處置難度加大的形勢，認(rèn)真組織研究相關(guān)法律適用，制定了《處置群體性事件操作規(guī)定》、《處置沖擊鐵路、攔車斷道群體性事件法律適用》、《處置沖擊鐵路、攔車斷道群體性事件現(xiàn)場廣播宣傳詞》等執(zhí)法規(guī)范，并依法及時做好群體性事件現(xiàn)場處置，取得了良好的法律效果和社會效果。

(三)抓好寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法工作規(guī)范

建立落實(shí)鐵路公檢法聯(lián)席會議制度、“逮捕條件證明”制度和輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，加強(qiáng)訴訟協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高打擊效能。認(rèn)真汲取有關(guān)案件教訓(xùn)，教育民警在查驗(yàn)危險品及辦理倒票和擾序等一般案件中，嚴(yán)格把握執(zhí)法政策界限，并充分考慮民情、社會習(xí)俗和執(zhí)法對象承受力等因素，融法于理、融法于情、剛?cè)嵯酀?jì)，特別是慎用強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁污辱人格，既體現(xiàn)法律尊嚴(yán)、又彰顯人文關(guān)愛，杜絕執(zhí)法投訴及媒體炒作。

五、以執(zhí)法監(jiān)督為保障，確保執(zhí)法安全

(一)強(qiáng)化包保檢查督導(dǎo)機(jī)制

公安局、處分別建立基層執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度，兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員沉點(diǎn)包保，加強(qiáng)執(zhí)法工作檢查指導(dǎo)。并適時組織交叉督察，對民警執(zhí)法開展暗訪檢查和現(xiàn)場督察，嚴(yán)肅通報整改問題。以基層所隊為重點(diǎn)，堅持抽調(diào)機(jī)關(guān)干部進(jìn)站駐點(diǎn)，與基層民警同吃、同住、同工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

公安局制定《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，把案件審核納入日常辦案程序，健全案件審核把關(guān)和個案監(jiān)督制度，嚴(yán)把案件“進(jìn)口”和“出口”，確保辦案質(zhì)量。

(三)健全執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制

將上級督辦案件、涉法信訪案件和執(zhí)法投訴等納入執(zhí)法考評范圍，制定《執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施細(xì)則》。以現(xiàn)場執(zhí)法行為較多的乘警、治安專業(yè)隊和較大車站派出所以及公安監(jiān)管場所為重點(diǎn)，抓住立案、撤案、變更強(qiáng)制措施、涉案財物管理和站車緝逃等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，跟蹤督導(dǎo)重點(diǎn)案件，適時組織治安、刑偵、法制、督察、紀(jì)檢等部門開展執(zhí)法現(xiàn)場檢查，認(rèn)真糾正和解決執(zhí)法問題，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。全局連續(xù)三年杜絕了行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償案件，在2009年全路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評中，我局所屬公安處全部榮獲執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位，優(yōu)秀率100%。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有力地促進(jìn)了公安保衛(wèi)工作和隊伍正規(guī)化建設(shè)，公安局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)三年被上級授予“標(biāo)桿班子”，全局涌現(xiàn)出一批甘于奉獻(xiàn)、公正執(zhí)法、服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，隊伍整體戰(zhàn)斗力明顯提高，圓滿完成了各項(xiàng)重大攻堅任務(wù)，旅客群眾安全感、滿意度不斷提升。

責(zé)任編輯:儀宏斌

Subtract:At present，the law－enforcement environment that the police departments are facing has had a deep and complex change．It asks for the police to adjust to the new requirements and challenges，promote the standardization of law enforcement，learn to enforce the law with rational，gentle，civilized and standard manners and try to realize errorless performance so as to establish harmonious police－people relations．

Key words:the standardization of law enforcement;harmonious police－people relations

To Promote the Standardization of Law Enforcement and Establish Harmonious Police－People Relations

Shen Zhongxin
(Zhengzhou Railway Bureau of Public Security，Zhengzhou 450052，China)

D631

C

1009－3192(2010)05－0005－03

2010－08－02

沈忠新，男，浙江嘉興人，鄭州鐵路公安局黨委書記、局長。