潘建華

(合肥鐵路公安處,安徽合肥 230022)

關于客運專線治安防控工作的實踐與思考

潘建華

(合肥鐵路公安處,安徽合肥 230022)

以客運專線為標志的高速鐵路已進入大范圍全面建設階段,確保時速 250公里及以上動車組列車運行絕對安全,是鐵路公安機關面臨的全新任務。要按照“巡防力量無增長改善”的思路,完善四項機制,做好客運專線治安防控工作:緊貼實際,完善巡防管理機制;多措并舉,完善安全防范機制;履行職責,完善隱患整改機制;密切協(xié)作,完善聯防聯控機制。

高速鐵路;治安防范

隨著我國“保增長、擴內需”政策的實施,鐵路發(fā)展速度不斷加快,以客運專線為標志的高速鐵路已進入大范圍全面建設階段。確保時速 250公里及以上動車組列車運行絕對安全,是鐵路公安機關面臨的全新任務。筆者結合一年多客運專線安全保衛(wèi)工作實踐,就如何加強客運專線治安防控工作做一粗淺探討。

一、我處客運專線治安防控工作的具體實踐

我處管轄合寧、合武兩條客運專線總長303.802公里,每天運行動車組列車 37趟。在各級領導的高度重視和廣大干部民警的不懈努力下,自客運專線建成和正式運營以來,治安防控工作取得“零傷亡、零案(事)件”的顯著成效。

(一)大面積宣傳覆蓋確?；I備階段基礎扎實

一是全面調研。我處主要領導親自帶領業(yè)務部門負責人利用兩周時間,深入客運專線全面調研,切實掌握線路及兩側基本情況,研判敵社情動態(tài),準確進行安全評估,為客運專線安保工作全面展開提供了重要依據。二是進駐警力。根據兩條客運專線建設推進情況,抽調 33名警力成立肥東、全椒、金寨派出所籌備組,提前進駐客運專線,積極開展派出所和駐站點的軟硬件建設、先期安全保衛(wèi)等基礎性工作。三是夯實基礎。針對沿線群眾鐵路安全意識淡薄的現狀,采取發(fā)宣傳品、簽責任狀和組織文藝宣傳小分隊等形式,逐村、逐校進行“地毯式”宣傳,做到了合寧線兩側 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個行政村和合武線兩側 32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個行政村路外安全宣傳全覆蓋。同時,通過積極匯報,協(xié)調溝通,幫助沿線兩側 5市、9縣(區(qū))、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立了 59個護路聯防組織。

(二)大兵團作戰(zhàn)確保聯調聯試階段安全

我處將確保拉通試驗期間鐵道部動態(tài)檢測車絕對安全作為重中之重,專門成立以處長、政委為組長,其他處領導為副組長的領導小組,并實行處領導、機關部門負責人、派出所領導、責任區(qū)民警和崗位民警五級包保責任制,調集機關、所隊大部分警力,按每公里 1名民警和 1名保安員的標準配強巡防力量,制定《客運專線拉通試驗期間考核獎懲辦法》,日夜堅守,反復巡查,強化防控,確保了檢測車絕對安全。其間,合寧、合武線共從所隊和機關抽調民警 612人次,聘用保安員 958名,確保了 231趟檢測車運行安全。

(三)大動作整治確保開通過渡階段安全

我處在抽調 283名民警、784名保安員全天候防控的同時,不等不靠、主動作為,主要領導親自與合寧、合武公司協(xié)調隱患整治費用,組織民警反復排查安全隱患,對防護柵欄破損、底空過高、間隙過大等隱患分類梳理登記,逐個銷號整改。同時,在公安處信息網開辟“客運專線隱患整治快報”專欄,對整治進度進行排名通報,并組織檢查組對已整治的隱患逐個驗收,確保隱患整治工作扎實推進。其間,共整治各類安全隱患 2569處,線路防護柵欄加高至2.5米,人口密集等復雜區(qū)段加高至 2.7米,達到了“鉆不進、繞不進、翻不進”的預期目標。

(四)大規(guī)模建制確保正式運營階段安全

我處不斷探索完善各項機制,確?？瓦\專線安全常態(tài)長效。一是創(chuàng)新警務模式。針對合寧、合武客運專線列車運行速度快、區(qū)間大等實際,我處積極探索建立駐村警務室,創(chuàng)新線路治安防控的警務模式。目前,我處已建立合寧線肥東所石塘駐村警務室和合武線合肥西所紫蓬山駐村警務室,有效促進了線路治安防控工作。二是完善巡防機制。根據線路復雜程度,在沿線設立卡控點 132處,新建“安全島”(治安崗亭)75個,派專人把守,實行網外動態(tài)巡防和重點部位卡控相結合,全力確保動車組列車運行安全。同時,建立巡防保安員動車組列車通過時對講機“呼叫應答”等做法,準確掌握巡防保安員勤務狀態(tài)和動車組列車運行情況。三是完善管理機制。制定《客運專線巡防工作實施細則》,規(guī)定巡防力量主要職責、勤務模式、紀律要求和考核獎懲,切實提高巡防效率;制定《客運專線線路安全防控目標及管理包保辦法》,建立添乘檢查制度,以公安處治安管理信息網“平安站線”為平臺通報問題,督促整改并納入考核,切實調動了線路民警的工作積極性。

二、客運專線治安防控亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)

(一)巡防保安員能力有待進一步提升

目前,管內客運專線巡防保安員共計 462名,其中合寧線 139名、合武線 323名。每人每月核定工資 1250元,但扣除保險等各類費用后,實發(fā)數低于當地務工人員月平均工資 1200元的水平,招聘青壯年保安員的難度較大,以致錄用的部分人員存在年齡偏大、能力不強等問題。實際工作中,部分巡防保安員積極性不高,特別是在農忙季節(jié),主要精力不能全部放在線路治安防控上。

(二)網外巡線機制有待進一步完善

部分線路區(qū)段不具備網外巡線條件,難以巡防到位。特別是合武線 599km+106m至 663km+ 595m間,大部分線路穿行于大別山區(qū),橋隧眾多,網外巡線往往翻山越嶺、繞行數公里。同時,由于線路兩側綠化林木和路基較高等,難以看清網內情況,對防止閑雜人員進入網內和重要設備設施的防控難度較大,對巡防力量在崗情況也較難掌握。

(三)技防設備投入有待進一步加大

目前,合寧、合武客運專線共安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)52處,監(jiān)控攝像頭 187個,其中上跨立交橋 46處、175個監(jiān)控攝像頭,牽引變電所 6處、12個監(jiān)控攝像頭,且監(jiān)控設備夜間視頻清晰度不高。而兩條客運專線的 160處大橋、26處隧道等重點處所均未安裝視頻監(jiān)控設備,對治安防范工作造成了一定的困難。

(四)安全隱患整治有待進一步強化

合寧、合武客運專線兩側護欄均以水泥柵欄為主,部分區(qū)段因建設單位加固不牢,在暴雨、大雪等惡劣天氣下,易發(fā)生倒塌現象。由于合寧線加高的護欄網、鐵蒺藜已有一年多時間,部分已銹蝕,在人為攀爬、硬物刮擦等情況下,極易破損或發(fā)生大面積倒塌。同時,有的水泥柵欄間隙過大,5歲以下兒童可以進出,雖經整治,仍未根本解決。

(五)內部單位責任有待進一步落實

一方面,職工安全意識亟待增強。少數內部單位干部職工缺乏鐵路安全共擔的認同感和責任感。如合寧線 360km一處職工通道,因全椒站綜合工區(qū)管理不善,閑雜人員可隨意進出,在多次督促整改下,才落實封堵措施。另一方面,安全管理責任落實不夠。根據《上海鐵路局線路防護柵欄管理辦法》規(guī)定,工務、車務、直屬站是柵欄的設備管理單位,但實踐中,部分單位對出現的柵欄破損等隱患,整治力度不大,積極性不高。

三、加強客運專線治安防控工作的思考

在部公安局“12·18”會議上,姜戰(zhàn)林局長以武廣客運專線安保工作為例,就轉變工作作風、改進工作方法、提高工作成效等提出了明確要求。筆者認為,要貫徹落實會議精神,深刻汲取武廣線教訓,確?？瓦\專線絕對安全,需按照“巡防力量無增長改善”思路,進一步嚴密措施,完善四項機制。

(一)緊貼實際,完善巡防管理機制

一是切實提高巡防保安員的工作能力。采取集中授課、現場指導等靈活方式,加強對巡防保安員的教育培訓,切實增強保安員的責任意識和工作能力。同時,堅持以制度管理人、以真情幫助人、以行動引導人,竭力幫助巡防保安員解決在工作、生活、思想等方面遇到的困難和問題,充分調動工作積極性。二是切實提高線路巡防質量。根據線路地理位置、治安復雜程度等實際情況,將部分瞭望望條件差的“安全島”(簡易崗亭)改建成磚混結構,整合巡防崗位,科學劃分包保區(qū)段,合理安排巡防班次,以巡防保安員包保區(qū)段為單元,針對區(qū)段內護網、橋涵、隧道等線路防護設施現狀,逐區(qū)段制定線路巡防措施,明確崗位交接及就餐時間、方式和人身安全規(guī)定,形成嚴密的線路巡防方案,提升巡防實效。三是切實提高監(jiān)護安全系數。以警務區(qū)為單位,制定巡防保安員動車組列車監(jiān)護方案,細化列車通過前動態(tài)巡防、重點卡控措施,通過時列車監(jiān)護措施和通過后通報措施,進一步規(guī)范列車監(jiān)護程序、標準,確保動車組列車絕對安全。

(二)多措并舉,完善安全防范機制

一是強化添乘檢查。通過完善處領導、機關職能部門和派出所領導干部三級添乘機車檢查制度,力爭每天都有人員添乘,及時檢查發(fā)現問題并督促整改,堵塞線路治安防控漏洞。二是完善巡更系統(tǒng)。在卡控點和具備一定網外巡線條件的區(qū)段,對現有的 156個電子巡更系統(tǒng)進行完善,在區(qū)間信號機、重點防范處所等重點部位增設信息鈕,促進巡防力量按照責任分工,扎實開展巡防工作。三是突出重點防范。為吸取武廣線電纜被割盜教訓,我處已對全線 160處通過橋面的電纜線,采取水泥封閉加固的辦法進行防范,確保不被割盜,并利用合肥站改造建設無柱雨棚的廢棄鋼管,對 640處橋梁與地面的連接線電纜進行了外穿加固。同時,擬組織專人調研,及時掌握全線易發(fā)生拆割盜的重點處所、部位、時段,采取加強重點巡防和督促合寧、合武公司對 186個重點處所安裝視頻監(jiān)控設備等措施,切實提高見警率和視頻監(jiān)控率;與地方公安機關加強聯系溝通,全面掌握沿線重點人員動態(tài);與路內工務、電務等內部單位加強聯系溝通,及時掌握各類影響線路安全的情況,把握工作主動權。

(三)履行職責,完善隱患整改機制

一是加強現場保衛(wèi)。與工務、電務等內部單位建立施工報備制度,一旦線路施工,及時組織警力維護現場秩序,對防護設施設置、路材路料堆放、施工機具管理等加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現并督促整改施工安全隱患,確保施工期間線路安全。二是強化日常檢查。采取日常巡查和定期排查相結合的方式,動態(tài)掌握防護柵欄間隙過大、破損,通信電纜裸露等隱患,對發(fā)現的安全隱患逐一拍照、登記造冊,填發(fā)隱患整改通知書,督促及時整改。三是落實管理責任。采取與通道使用單位簽訂安全協(xié)議、落實專門看護人員、分時加鎖限制通行等方法,嚴格落實站區(qū)各類通道、平交道口的卡控和管理。在此基礎上,定期召開治安聯席會議,通報未及時整改隱患,明確責任單位,限期督促整改。對拒不整改的,立即拍照留存證據,制作筆錄材料,上報主管部門,依法予以處罰。

(四)密切協(xié)作,完善聯防聯控機制

近期,我處以安徽省綜治委名義發(fā)文開展年度創(chuàng)建安全文明鐵道線達標驗收工作,并與安徽省綜治委、護路辦等,組織專門人員深入客運專線兩側地方政府進行檢查,確保鐵路護路聯防工作落到實處。為形成內外齊抓共管的局面,下一步重點做好三個方面工作:一是完善對外聯防。繼續(xù)以創(chuàng)建“安全文明鐵路示范路段”為契機,與地方政府建立并完善定期聯系、信息共享機制,特別是在安全宣傳、隱患整治、矛盾化解等方面爭取支持,形成合力。二是完善對內聯控。以派出所為單位,與內部單位加強溝通協(xié)調,建立健全定期通報、信息互通、責任連帶等聯控制度,定期召開內部單位碰頭會,及時通報安全防范、線路隱患等治安情況,切實整改安全隱患。三是完善考核機制。對外依靠綜治委、居委會、村委會等,對內依托鐵路平安小區(qū)、站段、治保會,把路外安全宣傳、重點對象管控、安全隱患整治等納入鐵路和沿線地方治安綜合治理范圍,加強監(jiān)督檢查,嚴格考核獎懲,切實提高協(xié)作效率。

責任編輯:崔海英

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1009-3192(2010)06-0005-03

2010-09-02

潘建華,男,山東安丘人,合肥鐵路公安處黨委書記、處長。