楊 宓

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

2003年“非典”爆發(fā)后，應(yīng)急管理工作逐步進(jìn)入公眾視線。2003年11月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組成立，標(biāo)志著以制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)開始起步。2006年，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各省區(qū)市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相繼成立，應(yīng)急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2007年8月30日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》發(fā)布并于同年11月1日起正式施行，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法制化。

校園是育人的園地，是青少年學(xué)習(xí)的集中場(chǎng)所，也是人口密集場(chǎng)所，校園安全不僅維系學(xué)校教育教學(xué)秩序、師生安全，而且關(guān)系社會(huì)的安全穩(wěn)定。學(xué)校的普通事故或案件如重視不夠、處理不妥，可能轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c(diǎn)問題，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。思想政治教育是一切工作的生命線。高校思想政治工作具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。有效的思想政治教育可以減少突發(fā)事件的可能、減輕突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響。因此，發(fā)揮思想政治教育工作的作用，對(duì)于有效地預(yù)防和處置校園突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校安全、社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

一、思想政治教育與高校應(yīng)急管理的聯(lián)系

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段。思想政治教育貫穿并作用于高校應(yīng)急管理這四個(gè)階段。

（一）思想政治教育為應(yīng)急管理提供思想保障。

從公共管理的角度分析，在突發(fā)事件狀態(tài)下，根據(jù)事件危害等級(jí)的不同，社會(huì)秩序、人們生命財(cái)產(chǎn)乃至國家政權(quán)受到不同程度的破壞和威脅，在處置過程中，需針對(duì)突發(fā)事件的原因有所作為，包括構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)教育和信仰支持系統(tǒng)，也就是通過思想政治教育的作用為維護(hù)社會(huì)秩序提供保證。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，思想政治教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行符合社會(huì)存在需要的意識(shí)教育，其核心是理想信念教育，通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，提供精神動(dòng)力，構(gòu)筑信仰體系。社會(huì)意識(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性，反作用于社會(huì)存在。在突發(fā)事件中，學(xué)生的行為、反應(yīng)是思想政治教育是否有效的表現(xiàn)。有效的思想政治教育通過平時(shí)潛移默化的影響，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的理想信念、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使之成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的支持力量。

（二）思想政治教育為應(yīng)急管理提供預(yù)防和監(jiān)測(cè)保障。

預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警這兩個(gè)階段主要以應(yīng)急預(yù)案的建立健全、應(yīng)急硬件和軟件的建設(shè)、預(yù)警機(jī)制的建立和運(yùn)行為內(nèi)容。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力?！彼枷胝谓逃哂袑?dǎo)向性。未雨綢繆，對(duì)學(xué)生開展安全教育，是思想政治教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)易發(fā)事故類型，在節(jié)假日、社會(huì)熱點(diǎn)或敏感時(shí)期，思想政治教育通過主題班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、講座等形式開展防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、食品衛(wèi)生等專題教育，向?qū)W生普及“防溺水、防火災(zāi)、防車禍、防拐騙、防盜竊、防傳染病”等安全知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的防護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力。汶川地震后，教育系統(tǒng)加強(qiáng)了應(yīng)急疏散演練的組織工作，對(duì)師生應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害時(shí)的自救、互救技能進(jìn)行了訓(xùn)練，提高了師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。

思想政治教育具有前瞻性，除了開展動(dòng)員教育外，思想政治教育還為應(yīng)急預(yù)警機(jī)制提供研判依據(jù)。一方面，思想政治教育結(jié)合學(xué)校日常安全管理，通過開展各類安全專項(xiàng)檢查，排除安全隱患。以教學(xué)樓、宿舍、食堂、圖書館等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，做好重要場(chǎng)所的排查及管理工作，對(duì)學(xué)生違反安全的行為進(jìn)行教育糾正，清查硬件方面的安全隱患。另一方面，思想政治教育通過信息渠道、座談、調(diào)研、信訪、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控等方式深入調(diào)研，對(duì)校內(nèi)矛盾糾紛、師生思想狀況進(jìn)行關(guān)注和排查。通過信息報(bào)送制度，及時(shí)了解師生動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化形勢(shì)分析，監(jiān)測(cè)校園中潛在的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)思想政治教育工作，防范于未然。

（三）思想政治教育為應(yīng)急管理提供干預(yù)和善后保障。

突發(fā)事件打亂了正常秩序，造成物質(zhì)損壞，同時(shí)也對(duì)人的心理產(chǎn)生沖擊，一般會(huì)引發(fā)盲從、恐慌、防范過度等心理特征。思想政治教育的交流溝通、輿論引導(dǎo)、行為引導(dǎo)、心理干預(yù)等功能在應(yīng)急處置與救援中發(fā)揮了疏導(dǎo)作用。思想政治教育通過動(dòng)員，組織師生有序參與到危機(jī)處置的自救自護(hù)環(huán)節(jié)中，維護(hù)秩序，避免因盲從、恐慌引起混亂。同時(shí)將信息公開化，提高可信度，降低應(yīng)急管理預(yù)案執(zhí)行成本。加強(qiáng)應(yīng)急處置中的正面宣傳，對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，使之成為鼓舞士氣的武器。發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織的作用，樹立典范，通過榜樣示范，進(jìn)行行為引導(dǎo)。加強(qiáng)心理干預(yù)，在事后恢復(fù)與重建這一階段，對(duì)受影響的師生進(jìn)行心理調(diào)適，加強(qiáng)思想政治的理想信念教育、愛國主義教育，將受挫的歷程轉(zhuǎn)化為重建的力量，將個(gè)體的精神重組升華。

二、當(dāng)前高校應(yīng)急管理存在的問題

目前，高校在貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，落實(shí)校園應(yīng)急管理工作的實(shí)踐過程中，存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）對(duì)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不平衡。

應(yīng)急工作的落實(shí)和開展需要給予重視。在開展校園應(yīng)急工作過程中，有的學(xué)?？傮w上十分重視應(yīng)急管理，加強(qiáng)思想政治教育功能，創(chuàng)新應(yīng)急教育模式。但也存在一些學(xué)校沒有充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性，注重教學(xué)質(zhì)量，忽視思想政治教育，認(rèn)為應(yīng)急管理對(duì)于學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高沒有太大的關(guān)系，應(yīng)急管理工作流于形式，局限于完成上級(jí)部署的規(guī)定任務(wù)，應(yīng)急教育方法單一，局限于單純靠高校學(xué)工系統(tǒng)傳達(dá)落實(shí)文件條款，把應(yīng)急安全教育等同于簡(jiǎn)單的主題班會(huì)，忽視對(duì)學(xué)生思想教育的引導(dǎo)和強(qiáng)化。

（二）應(yīng)急安全教育與學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)相脫節(jié)。

學(xué)校積極開展安全排查工作，通過各種形式對(duì)師生進(jìn)行應(yīng)急安全知識(shí)教育，并組織應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)師生應(yīng)急技能的培訓(xùn)。學(xué)生在應(yīng)急演練或安全專項(xiàng)檢查時(shí)基本符合安全要求，行為規(guī)范到位，但在日常行為中卻不能加以注意，不能將應(yīng)急安全教育的規(guī)范與個(gè)人日常習(xí)慣結(jié)合起來。例如宿舍用電安全檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)生違規(guī)電器的使用情況，無論是公開檢查少有發(fā)現(xiàn)問題，還是臨時(shí)突擊檢查沒收代管違規(guī)電器，學(xué)生宿舍的違規(guī)電器使用現(xiàn)象總是“春風(fēng)吹又生”；應(yīng)急疏散演練強(qiáng)調(diào)右行，不推擠，不嬉鬧，不亂跑，學(xué)生在演練中基本能做到疏散的安全要求，但平時(shí)集合、上下課等人多擁擠時(shí)依然存在學(xué)生打鬧嬉戲的現(xiàn)象，依然存在安全隱患。學(xué)生把檢查、演練當(dāng)作考察的任務(wù)來完成，沒能與自身的行為習(xí)慣培養(yǎng)結(jié)合起來，知與行相脫節(jié)，就難以達(dá)到安全教育的目的。

（三）應(yīng)急管理合力薄弱。

校園應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校各部門乃至家庭、社會(huì)的密切配合。高校學(xué)生是一個(gè)活躍的不穩(wěn)定的群體，建立學(xué)生管理應(yīng)急預(yù)警體系單靠某個(gè)部門都是孤掌難鳴，需要學(xué)工、保衛(wèi)、后勤等多部門配合。但當(dāng)前的管理思路存在孤立僵化的現(xiàn)象，安全問題歸于保衛(wèi)部門，學(xué)生問題屬于學(xué)工系統(tǒng)，但實(shí)際上，事物是普遍聯(lián)系的，一些問題的出現(xiàn)是縱橫交錯(cuò)的結(jié)果。例如宿舍用電安全隱患排查不僅僅是學(xué)工教育部門的事情。如果宿舍亂拉電線是由于插頭損壞或設(shè)置不合理造成的，單靠思政工作教育學(xué)生克服當(dāng)前困難，但硬件方面又不及時(shí)給予改善，這是難有說服力的，因此需要后勤保障服務(wù)的積極跟進(jìn)。又如一些校區(qū)位于郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通不便，無牌無證的違章營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車較多，這些車輛速度快、安全意識(shí)差，容易引發(fā)交通事故。教育學(xué)生不要搭乘無牌照的車輛出行，單靠學(xué)校單方面的強(qiáng)調(diào)是不夠的，需要家長(zhǎng)履行職責(zé)、加強(qiáng)教育，甚至需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展校園周邊整治，增加營(yíng)運(yùn)路線、車輛，共同配合，確保學(xué)生交通安全。

三、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)應(yīng)急管理實(shí)效性

（一）加強(qiáng)思政教育，提高全員應(yīng)急安全意識(shí)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、講教育，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊迫性、艱巨性，針對(duì)認(rèn)識(shí)不平衡的問題，組織教職員工學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)行宣傳教育，提高教職員工的安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全是維持學(xué)校正常教學(xué)秩序的基石，是師生員工生命財(cái)產(chǎn)的保障。將學(xué)校各部門納入校園應(yīng)急機(jī)制框架之下，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，定期或不定期對(duì)部門應(yīng)急情況進(jìn)行檢查、考核。其次，創(chuàng)新教育模式，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)之外，應(yīng)結(jié)合高校學(xué)生的思維活躍、自我意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，通過演講、辯論、征文、知識(shí)競(jìng)賽等形式開展思想政治教育，激發(fā)大學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)的自主意識(shí)，使安全要求轉(zhuǎn)化為學(xué)生學(xué)習(xí)自救自護(hù)的一種需求，提高安全教育的有效性，從而為營(yíng)造“人人參與，人人有責(zé)”的全員安全防范氛圍提供制度、思想保障。

（二）加強(qiáng)思政教育，促進(jìn)應(yīng)急安全與行為習(xí)慣相結(jié)合。

安全教育不僅是知識(shí)教育、活動(dòng)教育，更是習(xí)慣教育。發(fā)揮思想政治教育的實(shí)踐性，在安全教育中注重實(shí)用性、實(shí)效性，以“體驗(yàn)教育”為主，在開展應(yīng)急演練增強(qiáng)安全教育技能實(shí)戰(zhàn)性的同時(shí)，也要注重對(duì)學(xué)生的日常安全行為規(guī)范的培養(yǎng)，將安全教育與行為習(xí)慣培養(yǎng)結(jié)合起來，通過觀看防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育材料、組織學(xué)生到防災(zāi)減災(zāi)教育示范點(diǎn)或教育基地考察等途徑，以鮮活的例子向?qū)W生強(qiáng)調(diào)安全要求的必要性和重要性，規(guī)范學(xué)生行為，培養(yǎng)他們互相監(jiān)督、自我管理的自覺性，使安全規(guī)則逐步融入學(xué)生日常行為規(guī)范之中，潛移默化，成為學(xué)生一種自然而然的安全的意識(shí)和習(xí)慣，達(dá)到知行合一的教育目的。

（三）加強(qiáng)思政教育，增強(qiáng)應(yīng)急安全管理合力。

通過思想政治教育，樹立大安全教育觀，逐步提高學(xué)校各部門、家長(zhǎng)對(duì)校園應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和重視，形成合力。一方面，學(xué)校各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，樹立安全意識(shí)，工作中應(yīng)秉著“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，通過高校應(yīng)急管理機(jī)制體系密切配合，解決問題。例如對(duì)于排查中潛在的危險(xiǎn)因素，單一部門無法解決的，應(yīng)登記建檔案，并上報(bào)學(xué)校應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)加以協(xié)調(diào)，各部門積極配合，將可控的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，做到“防患于未然”。另一方面，發(fā)揮思想教育普遍性、靈活性的特點(diǎn)，通過家訪、座談、宣傳單等形式送應(yīng)急安全教育進(jìn)家庭，強(qiáng)化家長(zhǎng)的安全意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，形成“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭”的良好局面，增強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)面對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)意識(shí)和臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

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