程子林

（天津市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理監(jiān)測站，天津 300061）

黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。近年來,中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游提出了明確要求。 天津市委、市政府領(lǐng)導多次批示，要發(fā)展好天津的休閑農(nóng)業(yè)，為天津經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，天津市人民生活水平提高，消費需求不斷攀升，越來越多的市民向往鄉(xiāng)村美麗的風景、清新的空氣、人與自然和諧相處的狀態(tài)，到農(nóng)村大自然去觀光、休閑、度假的愿望愈發(fā)強烈。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)休閑、自然景觀、農(nóng)耕文化等有機結(jié)合起來，既滿足了城市居民崇尚自然、回歸自然、享受自然的需要，又促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的崛起。

1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 休閑農(nóng)業(yè)概念

休閑農(nóng)業(yè)也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、田園旅游、農(nóng)家樂經(jīng)濟等，是以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活和農(nóng)村風情風貌為吸引物，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、健身等多種旅游經(jīng)營活動。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)主要模式

1.2.1 農(nóng)業(yè)娛樂型

該模式仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要收入來源，同時通過在開花、收獲季節(jié)吸引游客來觀光、采摘、品嘗、垂釣、野餐等方式，從而獲得生產(chǎn)以外的收益。

1.2.2 農(nóng)業(yè)旅游型

就是利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和人文資源，通過有計劃的規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，使其向旅游業(yè)方向發(fā)展，以旅游收入作為農(nóng)業(yè)收入的主要來源，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)于旅游業(yè)。

1.2.3 高科技農(nóng)業(yè)示范園

高科技農(nóng)業(yè)示范園是在引進國際先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過展示電腦自動控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品種，結(jié)合其它的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，向參觀者或游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風貌。

1.2.4 農(nóng)家樂型

這種模式就是利用當?shù)靥赜械淖匀毁Y源、農(nóng)業(yè)資源和獨特的民俗文化，結(jié)合購物、垂釣、民俗節(jié)慶、自娛自樂的活動和農(nóng)家菜品嘗等配套服務(wù)，以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游活動、農(nóng)產(chǎn)品銷售和餐飲等方面的綜合效益。

1.3 休閑旅游農(nóng)業(yè)的基本功能

1.3.1 生產(chǎn)功能

休閑觀光農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)功能，主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者進一步的加工活動，為游客提供名、特、優(yōu)、新的綠色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量和安全等多方面的需求。

1.3.2 生態(tài)功能

休閑觀光農(nóng)業(yè)以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡為前提，通過景觀建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，可以進一步增強地方的田園特色，構(gòu)建自然與文化相融合的生態(tài)園林景觀，有效保護自然景觀資源，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益。

1.3.3 生活功能

近幾年來，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人們不僅要吃好，還要生活得開心、充實、富有品味。休閑觀光農(nóng)業(yè)順應(yīng)了這一生活需要。同時面對龐大的假日旅游群體，原有景點顯得不足和單調(diào)，休閑觀光農(nóng)業(yè)可為假日旅游分流并增光添彩。

1.3.4 旅游功能

隨著城市擴大、城市人口驟增、環(huán)境污染加劇，人們返璞歸真、崇尚自然、尋幽探勝的心態(tài)日增，休閑觀光農(nóng)業(yè)可以滿足人們的這種精神需求。廣闊的草原、寧靜的水面、綠色的田野、清新的空氣、淳樸的民風，使游人樂而忘憂，徹底放松由于緊張的工作和學習所帶來的身心疲憊。

1.3.5 教育功能

農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡、勞作過程可以為游客提供一個農(nóng)業(yè)生態(tài)科普園地。通過參觀和參與，讓游客更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源，激發(fā)人們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣和保護自然、保護文化遺產(chǎn)、保護環(huán)境的自覺性。

1.3.6 輻射功能

通過休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)，尤其是高科技農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，可以將國內(nèi)外最先進的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成和組裝，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培、組織培養(yǎng)、新品種繁育，都可以在休閑觀光農(nóng)業(yè)基地向民眾展示，從而起到適用農(nóng)業(yè)技術(shù)向廣大農(nóng)村、農(nóng)戶推廣、示范等作用。

1.3.7 增收功能

休閑觀光農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它促使農(nóng)民轉(zhuǎn)而利用農(nóng)村現(xiàn)有空間資源和綠色資源，“既不離鄉(xiāng)，也不離土”，就地生財，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還能顯著地提高周邊地區(qū)農(nóng)民收入。

2 休閑農(nóng)業(yè)的興起與發(fā)展

全球休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以德國、美國、日本、新西蘭及澳大利亞等發(fā)達國家最為盛行，這些國家各式各樣的休閑農(nóng)場，呈現(xiàn)出自己的特色，每年均吸引數(shù)以百萬計的游客前往休閑度假。

2.1 德國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況

德國的休閑農(nóng)業(yè)大致可分為度假農(nóng)場、鄉(xiāng)村博物館及市民農(nóng)園等3種類型。

其中“度假農(nóng)場”的發(fā)展可追溯至1960年。在當時德國經(jīng)濟不景氣的情況下，農(nóng)家將農(nóng)場中空出的房屋稍加整理出租，開發(fā)為適應(yīng)市場的度假農(nóng)場。這種廉價的度假方式推出后，逐漸受到廣大民眾的歡迎，并形成一種新興的度假風尚。德國的鄉(xiāng)村博物館起源于1973年，是將不同年代的農(nóng)宅房舍建筑物、聚落形式、民俗文物及生活方式(包括農(nóng)宅前后的苗圃、農(nóng)作物的種植方式、家畜的畜養(yǎng)方式及居民的實際生活與工作方式)，集中在面積約20 hm2左右的鄉(xiāng)村博物館所在地原樣復建，供游人參觀；德國市民農(nóng)園發(fā)展于19世紀初，德國政府將一些都市近郊公有地劃分成小坂塊，分租給居住在狹窄公寓的都市居民作為小菜園，讓他們有蔬菜供應(yīng)，自給自足。

2.2 美國觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

美國休閑農(nóng)業(yè)的興起可追溯至19世紀上流階層的鄉(xiāng)村旅游。第一個“休閑牧場”于1880年在北達克塔州誕生。1945年左右，許多東部的富裕家庭前往西部的懷俄明州或蒙塔那州度長假，慢慢地這種頗為貴族化的度假方式逐漸普及至中產(chǎn)階層而成為一種大眾化的休閑方式。因此，到了1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農(nóng)場，估計目前全美約有2 000處以上成規(guī)模的休閑農(nóng)場。

2.3 澳大利亞休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況

澳大利亞的觀光農(nóng)業(yè)在區(qū)域上十分普遍，其發(fā)展形態(tài)也十分固定，往往是一個展示中心、一片觀光農(nóng)場及一些展示表演。一般而言，經(jīng)營商有提供牧牛之旅、作物之旅、畜牧之旅、綜合觀光農(nóng)業(yè)等幾種旅程供觀光客選擇，每一種旅程中添加風景名勝及旅游觀光。

2.4 日本休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況

日本是我國的近鄰，其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也有長久的歷史和豐富的經(jīng)驗。休閑農(nóng)業(yè)在日本稱為“觀光農(nóng)業(yè)”。一般而言，日本的觀光農(nóng)業(yè)主要有市民農(nóng)園、觀光果園、觀光漁業(yè)、自然休養(yǎng)村、觀光牧場、森林公園、自助菜園、農(nóng)業(yè)公園等多種類型。 如日本長野縣的農(nóng)民在冬季農(nóng)閑時期，利用當?shù)氐锰飒毢竦淖匀粭l件，開設(shè)滑雪場和民俗旅館吸引了大批游客。

2.5 我國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況

20世紀70年代末期，我國臺灣地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)的雛形，1980年臺北市在木柵區(qū)指南里創(chuàng)設(shè)了“木柵觀光茶園”，開啟了觀光農(nóng)業(yè)園之先河。

1989～1994 年的成長——發(fā)展階段。1989年臺灣大學正式確定了“休閑農(nóng)業(yè)”名稱。1990年臺灣農(nóng)委會開始推動《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》,1992年又頒布了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)輔導方法》，并制定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)基本條件，有效地促進了臺灣地區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1994年至今的轉(zhuǎn)變——提高階段。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于法令法規(guī)不配套及大眾對休閑農(nóng)業(yè)認識不足，使得休閑農(nóng)業(yè)計劃推動困難。也有一些休閑農(nóng)場為追求利潤，經(jīng)營方向也逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)之內(nèi)涵。

2.6 我國大陸休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

20世紀80年代后期，改革開放較早的深圳首先開辦了“荔枝節(jié)”，隨后又開辦采摘節(jié)，均獲得較好效益。于是我國各地區(qū)紛紛仿效，陸續(xù)開辦各具特色的觀光農(nóng)業(yè)活動。 主要有4種模式，目前以“農(nóng)家樂”為核心的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目深受各省市旅游局的重視，呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

國家旅游局將2006年確定為 “鄉(xiāng)村旅游年”；2007年為 “城鄉(xiāng)和諧游年”；2009年又提出“生態(tài)旅游年”，主題口號為“走進綠色旅游，感受生態(tài)文明”，由此推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 天津市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件

3.1 旅游資源豐富

天津市郊區(qū)廣大農(nóng)村有著豐富的、天然的旅游資源。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自然資源是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，天津市農(nóng)業(yè)歷史悠久，孕育了豐富的水鄉(xiāng)、山區(qū)、平原及沿海漁村文化。

3.2 居民收入不斷增加

到2009年，來自國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊的報告顯示，60年來，天津城市居民家庭人均可支配收入實際增長19.3倍,消費性支出實際增長14.1倍。居民生活由溫飽階段跨入小康階段，并向富裕生活邁進。

3.3 城市規(guī)模不斷擴大 城市人口不斷增加

進入21世紀，我國城市已發(fā)展到663個，城市總?cè)丝谶_到3.897億，城市化率達到30%以上，并且還在不斷擴大?，F(xiàn)在天津市人口1 100萬，城市人口達470萬人。

3.4 業(yè)余時間不斷增加

目前，我國法定節(jié)假日全年已達114 d(含周六、周日)。城市居民充分的休閑假日為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了時間保證。

3.5 農(nóng)村交通條件改善

天津市交通優(yōu)勢顯著，“十五”期間道路已基本實現(xiàn)村村通。便捷的交通為城市居民到郊外觀光休閑提供了有利條件。

4 天津市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

4.1 主管部門不明確 市場監(jiān)管不完善

休閑農(nóng)業(yè)管理體制不順是最大的障礙和問題。休閑農(nóng)業(yè)作為一個橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)管理的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)檢、環(huán)保以及公安等多個政府部門，導致休閑農(nóng)業(yè)客觀上存在誰都管，可誰都管不了的局面。

4.2 規(guī)劃不科學 管理不規(guī)范

因為初期的低成本、高利潤促使“千軍萬馬”搞休閑農(nóng)業(yè)，進而造成了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，多分布在城市郊區(qū)、著名景點周邊以及特色農(nóng)業(yè)地區(qū)。而且由于農(nóng)民急于增加收益，對市場調(diào)查分析不到位，使得項目設(shè)計趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，缺乏個性化和文化內(nèi)涵，簡單仿效，粗放經(jīng)營，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。甚至有的地方造成了生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開發(fā)。

4.3 法規(guī)不健全 政策不明朗

目前，天津市農(nóng)民具有興辦農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的積極性，但有關(guān)部門對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)尚未制定優(yōu)惠政策，稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無明確規(guī)范，也沒有制定相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)管理辦法。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也難以保證其健康、持續(xù)發(fā)展。

4.4 資金投入不充足 相關(guān)部門扶持不到位

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖是以利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但搞好住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標準需要大量資金的投入。然而，各有關(guān)部門對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位，導致休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模小、檔次低、品牌單一。

4.5 人員素質(zhì)不高 服務(wù)意識不強

目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，缺乏休閑業(yè)管理經(jīng)驗及服務(wù)意識，導致休閑農(nóng)業(yè)品味較低。

5 對天津市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些建議

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅是發(fā)展天津市特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是促進農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的一條優(yōu)化路徑。

5.1 科學規(guī)劃 合理布局

在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，要重點培育一批休閑體驗型休閑農(nóng)莊，興建一批高檔次的休閑、度假、旅游基地。以“一村一品”帶動發(fā)展旅游特色村，挖掘歷史、文化底蘊，大膽創(chuàng)意，突出民俗性、文化性、科普性和參與性，打造休閑農(nóng)業(yè)的品牌。

5.2 因地制宜 突出特色

應(yīng)重點打造薊縣山地農(nóng)家院游、西青現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光游、寧河濕地保護區(qū)休閑游、濱海新區(qū)垂釣、采摘游等旅游專線，滿足不同消費者的需求。

5.3 制定標準 規(guī)范服務(wù)

按照《天津市旅游特色村（點）認定辦法》等“3個認定辦法”的要求，對有關(guān)區(qū)縣申報的特色村（點）、經(jīng)營戶，嚴格標準逐一進行認定工作。

5.4 尊重民意 量力而行

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展成果要讓農(nóng)民分享，要保護農(nóng)民的合法權(quán)益，按照“自愿、合法、有償”的原則，鼓勵農(nóng)民以土地(包括果園、池塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等)入股或以勞動入股成為股東，按股分紅，確保農(nóng)民有合法和穩(wěn)定的收益并能持續(xù)增收。要量力而行，切忌一哄而上，對自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟實力較強、居住相對集中的村莊，可開發(fā)聯(lián)合經(jīng)營的旅游區(qū)；對自然環(huán)境好，但經(jīng)濟相對落后，居住分散的農(nóng)村，則可開展個體經(jīng)營的農(nóng)家樂、漁家樂等。

5.5 加強營銷宣傳

營銷宣傳手段主要包括:①搞好營銷策劃，制定當?shù)氐摹堵糜问袌鰻I銷戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確旅游宣傳口號、旅游標示、旅游吉祥物，叫響當?shù)芈糜纹放?；②整合營銷資源，打破各自為戰(zhàn)現(xiàn)狀，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)合、上下聯(lián)動”的旅游促銷機制；③開展全方位旅游促銷；④創(chuàng)新提升節(jié)慶活動。根據(jù)農(nóng)耕季節(jié)組織不同的節(jié)慶活動，強力拉動休閑農(nóng)業(yè)市場；⑤創(chuàng)新宣傳促銷手段。要推出一批藝術(shù)性高、感染力強、沖擊力大、輻射面廣的休閑旅游宣傳品和鄉(xiāng)村宣傳片，例如像廣西漓江的“印象劉三姐”等。

5.6 加強管理人員培訓 提高服務(wù)質(zhì)量

使用專門人才對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行管理。聘用文化層次、素質(zhì)較高的人員來管理園區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)施園藝展覽園區(qū)要有專業(yè)人員進行講解，要使參觀人員對轉(zhuǎn)基因、奇異型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有簡單地了解，讓人們對綠色果蔬、有機果蔬有更深層次地認識，讓游客參觀的好奇心得以滿足。

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