文◎谷鑫鑫

釋法說理在檢察執(zhí)法工作中的運用

文◎谷鑫鑫*

我國《憲法》對我國國體的定位是實行人民民主專政的社會主義國家。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的一貫宗旨和一切工作的終極目標(biāo)。曹建明檢察長多次強(qiáng)調(diào)：“檢察工作必須始終注重保障民生，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。如何把履行檢察職能和關(guān)注民生問題更好地結(jié)合起來，是做好檢察工作的一個非常重要的結(jié)合點和切入點。要增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)的意識。”［1］最高人民檢察院近日頒布的檢察官誓詞“四忠于一恪守二維護(hù)”，“忠于人民”位列其中，充分體現(xiàn)以人為本的檢察工作宗旨。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中開展充分的釋法說理，在依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，充分照顧涉案當(dāng)事各方的訴求，妥善處理、盡量化解涉法涉案矛盾，對于實現(xiàn)“最大程度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大程度增加社會和諧因素，最大程度減少社會不和諧因素”的目標(biāo)具有重要的意義。

一、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中開展釋法說理的意義和作用

法諺有云：所謂法律無外乎法理與人情。釋法說理，就是在執(zhí)法工作中，以人性化的方式和技巧，在準(zhǔn)確把握法律，嚴(yán)格執(zhí)法的同時，解釋法理，說清事理，講明道理。既立足法律原則，又顧及世情人情，化解人怨人怒。

曹建明檢察長指出：“廣大檢察人員準(zhǔn)確把握社會主義法治的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”［2］。檢察工作中的釋法說理，就是在依法履行公訴、控申接待、反貪自偵等法律監(jiān)督職能時，以適當(dāng)?shù)姆绞?，向報案人、證人、案件當(dāng)事人、辯護(hù)人等相關(guān)人員解釋法理、說明事理、講清情理。釋法理，重在以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，定紛止?fàn)?，有效化解群訪群訴。說事理，就是說清證據(jù)與事實之間的內(nèi)在聯(lián)系，分清是非。講情理，則是在說清應(yīng)當(dāng)遵循的社會公德、職業(yè)道德、公序良俗時，進(jìn)行道義教育，增進(jìn)理解溝通。

通過對案件嫌疑人進(jìn)行適當(dāng)?shù)梅ǖ尼尫ㄕf理，使涉案人員能夠理解接受和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對案件受害人進(jìn)行適合得當(dāng)?shù)尼尫ㄕf理，使其客觀反映案件情況，盡量緩解化解激憤情緒。對證人及相關(guān)人員進(jìn)行適度得體的釋法說理，可以消弭疑慮、戒備、對立情緒，自覺配合檢察機(jī)關(guān)查明案件真相。對其他群眾和社會輿論進(jìn)行適宜得當(dāng)?shù)尼尫ㄕf理，可以及時澄清事實，明晰法理情理，防范謗言謠言。既可以避免以訛傳訛造成不必要的誤解和麻煩，同時，也可以減少惡意炒作和信訪投訴。對于營造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高檢察工作的透明度、公信度和滿意度大有禆益。

二、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中開展釋法說理的范圍和內(nèi)容

（一）接待群眾來訪、報案、投訴開展釋法說理

群眾來訪檢察機(jī)關(guān)，大都是咨詢、上訪、報案或者投訴。根據(jù)來訪者的目的、訴求，對口接待。總體要做到滿腔熱忱，態(tài)度誠懇，認(rèn)真負(fù)責(zé)，以實際行動踐行“忠于人民”的承諾。具體釋法說理要因人而異，把握因案釋法，因情說理。

1.接待群眾咨詢時，應(yīng)耐心地傾聽群眾反映的情況，幫助其全面分析咨詢事項的因果關(guān)系，定準(zhǔn)所咨詢事項的性質(zhì)，與其推心置腹地掂量利害得失，釋清法律依據(jù)、所采取的法律步驟及可能面臨的法律責(zé)任和后果，為其提供最佳處置建議。

2.接待群眾上訪，特別要注意慎重。來訪者大多是因訴求未獲滿足或?qū)z察機(jī)關(guān)、某些工作人員的做法不滿，心中頗有怨懟。其中不乏上訪老戶、纏訪高手。此時要耐心細(xì)致地做好安撫和說理工作。首先針對其訴求，說清事理，解釋相關(guān)法律規(guī)定、辦理程序，對一些胡攪蠻纏的人，也要對上訪人就遵守信訪紀(jì)律和信訪秩序進(jìn)行釋法說理教育，以理服人，以法育人。

3.接待群眾投訴時，需要格外謹(jǐn)慎。因為，此時檢察機(jī)關(guān)本身就是其訴求責(zé)難的對象，處置失當(dāng)，適得其反，越抹越黑。對投訴檢察干警執(zhí)法態(tài)度不好、工作能力欠缺、辦案質(zhì)量瑕疵等問題，要立足化解矛盾，著力與當(dāng)事人溝通，化解不滿情緒。對投訴屬實或基本屬實的，本著聞過則喜、知錯必改的原則，表明態(tài)度，真誠道歉，并及時將處理結(jié)果通報當(dāng)事人，求得理解諒解。

4.接待群眾報案時，要以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，詳細(xì)厘清所報案件內(nèi)容、性質(zhì)和來龍去脈，對屬于本部門受理管轄的案件，首先要提醒報案人必需如實反映情況，并詳細(xì)告知相關(guān)的法律程序和必須承擔(dān)的法律責(zé)任。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄不屬于本部門受理的案件，要解釋清楚管轄權(quán)限，介紹其到具有管轄權(quán)的部門報案。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)接受案件并將案件移送主管機(jī)關(guān)，同時要及時向報案人說明原委，將報案人介紹到相應(yīng)機(jī)關(guān)繼續(xù)反映情況。重大案件，如應(yīng)當(dāng)采取緊急措施首先應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，無論內(nèi)管或外管都應(yīng)協(xié)助報案人做好對接工作，不可“事不關(guān)己，高高掛起”一推了之。

（二）在案件受理、立案審查、采取強(qiáng)制措施時開展釋法說理

此時檢察機(jī)關(guān)辦案人員開展有效的釋法說理，充分掌握各種情況，特別是洞悉、研究隱藏在案件中的種種玄機(jī)，充分顧及案件當(dāng)事人的關(guān)切和權(quán)益。就檢察業(yè)務(wù)本身而言，借此可以提前介入、未雨綢繆，為案件的偵查、審查起訴及將來的庭審工作做好準(zhǔn)備，以確保辦案質(zhì)量，時刻掌控主動，確保全勝。

1.偵查部門在決定對相關(guān)案件進(jìn)行立案審查期間，公訴部門在審查起訴期間，應(yīng)向犯罪嫌疑人、證人及相關(guān)人員調(diào)查了解案情。對犯罪嫌疑人及時提訊以核實案情，應(yīng)告知其依法享有的申請回避、陳述申辯、聘請律師、核對修改調(diào)查筆錄等權(quán)利。查證、補充相關(guān)事實證據(jù)時，應(yīng)向證人及相關(guān)人員說明對其訊問或詢問的緣由和依據(jù)。告知其依法應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、如實反映事實真相、提供相關(guān)涉案材料的義務(wù)。特別要告知其如作虛假供述、偽證，捏造事實誣陷他人，應(yīng)該承擔(dān)的道義和法律責(zé)任。

2.檢察機(jī)關(guān)偵查部門對決定不予立案的案件，或立案后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪，可以免于刑事處罰而撤銷的案件以及檢察機(jī)關(guān)批捕部門對不予批捕的案件，應(yīng)分別向控告人、報案人、受害人或公安機(jī)關(guān)偵查部門說明具體理由，重點立足事理法理，著力溝通理解，力求達(dá)成共識。對一些罪行輕微或非罪有錯的案件當(dāng)事人，雖不夠刑事處罰，于情于理、于法于紀(jì)，都應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行治安處罰或紀(jì)律處分的人員，檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)當(dāng)主動與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等有權(quán)部門協(xié)調(diào)對接，并將此舉的依據(jù)、道理向各方利害關(guān)系人及有權(quán)部門說明清楚。以充分發(fā)揮法律的制衡調(diào)整功能，最大限度化解社會矛盾，最大程度增進(jìn)社會和諧。

3.反貪偵查部門在對當(dāng)事人采取刑事強(qiáng)制措施時，應(yīng)充分注重保障人權(quán)。應(yīng)重點對當(dāng)事人說明采取強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和期限。當(dāng)事人在此期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)注意的事項。當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。自由權(quán)是最大的人權(quán)，這不光對當(dāng)事人和其親朋十分重要，具有一定社會地位的名流、大腕，職務(wù)犯罪中位高權(quán)重的貪、瀆分子，對社會層面也會構(gòu)成重大影響。因此，檢察機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)向其親屬、原工作單位說明采取強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、期限和地點，告知相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。對一些重大案件、重量級人物，還要在一定的范圍，采取適當(dāng)、適度、可行的方式，就此進(jìn)行針對性的釋法說理，以正視聽，以免引起無謂的喧囂，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）在執(zhí)行追捕犯罪嫌疑人、追繳贓款、贓物任務(wù)時開展釋法說理工作

追逃和追繳贓款、贓物歷來是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的難點。特別是辦理涉及職務(wù)犯罪的案件時，尤為如此。而此時，對涉案關(guān)系人、犯罪嫌疑人親屬朋友開展適時有效的釋法說理工作，法理攻心、道理入心的戰(zhàn)術(shù)，贏得其親屬、知情者、關(guān)系人的理解、配合，往往能收到事半功倍的效果。

1.親情是人世間的第一情誼，是深深植根于親人血脈靈魂的至誠至愛。犯罪嫌疑人與其至愛親朋也是如此。在“追逃”時，檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)想方設(shè)法對在逃嫌疑人的親朋好友進(jìn)行案情說明、法理詮釋，以誠摯的關(guān)愛、推心置腹的開導(dǎo)，幫助其打消顧慮。同時，既要讓他們了解當(dāng)事人逃避制裁的嚴(yán)重后果，脫逃在外對身心的危害等，又要讓他們明了，幫助犯罪嫌疑人逃跑，以及資助、隱匿、知情不舉要承擔(dān)法律責(zé)任等道理、法理，動員他們敦促在逃人員投案自首，或提供相關(guān)信息。

2.在追繳贓款、贓物時開展釋法說理，向贓款贓物持有人說明追繳的理由、法律依據(jù)，調(diào)查清楚贓款贓物持有人持有過程、原因，是善意取得還是惡意取得。通盤考量，通過法律后果、現(xiàn)實意義等方面動員不同身份、不同情況的持有人積極向辦案機(jī)關(guān)繳納贓款贓物。

特別對于善意第三人取得的贓款贓物，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確實不宜追繳的，承辦人應(yīng)向案件受害人和公眾說明不予追繳的原因和法律依據(jù)，以避免誤解。

（四）在執(zhí)法告知、案件回訪時開展釋法說理

此時，開展釋法說理工作，有助于強(qiáng)化執(zhí)法效果，做好善后，增進(jìn)案件當(dāng)事人及其親屬、社會各界對檢察執(zhí)法的理解，既有利于提高法制教育效果，又有利于提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和美譽度。

1.在執(zhí)法告知時，應(yīng)在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度及具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，講透事理，講清法理。在履行立、破案告知時，應(yīng)當(dāng)說明刑事訴訟的基本程序、期限及注意事項等。尤其在受案、結(jié)案告知時，還應(yīng)當(dāng)對受害單位或個人遭受的損害、損失，難以得到修復(fù)或挽回的原因做出說明和解釋。必要時為其提供法律救濟(jì)、社會救濟(jì)的咨詢服務(wù)，幫助其接洽聯(lián)系，提供法律援助。

2.要完善并切實執(zhí)行案件回訪制度。在案件回訪時，應(yīng)以真誠的態(tài)度，說明回訪的目的，充分聽取被訪人的看法、訴求，對被訪人提出的問題、意見、訴求，要認(rèn)真做好筆錄，耐心負(fù)責(zé)地給予解釋答復(fù)。對合理訴求，要予以重視，切實加以研究解決。

三、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中開展釋法說理的方式、方法

筆者結(jié)合工作實際，談些個人的體會和設(shè)想。

（一）以誠待人、以情感人、以理服人

釋法說理工作至關(guān)重要的一條是堅持用真心、真情對待說理對象。首先要文明禮貌，平等待人，切忌高高在上，拿腔捏調(diào)。同時，要舉止端莊，措辭得體，著力于對工作對象產(chǎn)生親和力、感染力、威懾力，切忌大棒飛舞，咄咄逼人。還有，運用穩(wěn)妥的方式、誠懇的態(tài)度、科學(xué)的分析、縝密的推論和廣博的法律知識進(jìn)行釋法說理，切忌高談闊論，不著邊際。

（二）把握好釋法說理的策略和分寸

要因人而異，因情制宜，因勢利導(dǎo)。寬嚴(yán)相濟(jì)，張弛有度。要注意控制情緒，把握語氣、語速、語態(tài)，牢牢掌控釋法說理的主動權(quán)。要注意留有充分的回旋余地，特別是不說過頭話，不做過頭事；不說賭氣話，不做爛尾事；不說傻冒話，不做尷尬事。同時，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，釋法說理時，不能泄露案情細(xì)節(jié)和工作秘密。否則，就會弄巧成拙，貽害無窮。

（三）根據(jù)不同案情、不同對象、不同場合、不同目的，采取靈活多樣的方式進(jìn)行釋法說理

筆者以為，檢察干警可以采用以下八法進(jìn)行釋法說理嘗試：一是法律解讀法。即在執(zhí)法辦案過程中，通過向工作對象講清法律原則，曉以利害，說服工作對象如實供述犯罪事實，實事求是地提供證言、證據(jù)材料，主動退回犯罪所得。二是證據(jù)舉證法。即對態(tài)度惡劣的犯罪嫌疑人以及一些道德水準(zhǔn)缺失的當(dāng)事人，在適當(dāng)時機(jī)拋出一些證據(jù)來證明他們的犯罪事實或過錯行為，逼其就范，主動交待犯罪事實，承認(rèn)過錯責(zé)任，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果。三是案例類比法。即運用類似案例，對案件相關(guān)人員進(jìn)行釋法教育，使其從具體案件和事例中認(rèn)識到自己行為的性質(zhì)和社會危害，應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，從而產(chǎn)生懾法畏懼心理，打消僥幸心理，配合檢察干警辦案。四是成本核算法。即運用核算成本的方法，和涉案當(dāng)事人算經(jīng)濟(jì)賬，找出落差，尋找軟肋，迫使涉案當(dāng)事人如實客觀反映問題、交待事實情況。此舉，對于一些罪行輕微的涉案當(dāng)事人員，具有“四兩撥千斤”的作用。運用得當(dāng)，可以收到奇效，成為獲取重要證據(jù)而突破全案的“牛鼻子”。五是邏輯演繹法。即運用邏輯思維方法和邏輯的力量來分析、解決問題。辦案干警對遇到的情況和問題進(jìn)行由此及彼的計算推導(dǎo)、歸納分類、演繹推理等邏輯思維方式進(jìn)行科學(xué)的分析，構(gòu)織嚴(yán)密的邏輯“天網(wǎng)”，迫使涉案當(dāng)事人無法狡辯，認(rèn)罪伏法。六是換位思考法。即通過換位思考的方式，研究揣摩涉案當(dāng)事人的心理，進(jìn)行設(shè)身處地的釋法說理，了解其心理；或通過讓工作對象換位思考，理解被害人的心情，理解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法干警的工作，消除其不滿對立情緒，從而積極配合工作。七是情景感化法。即通過相關(guān)情景的描繪，教育感化說理對象，使其產(chǎn)生共鳴，激發(fā)心理良知，從而積極配合檢察機(jī)關(guān)工作。八是借助外力法。即在直接說服工作對象出現(xiàn)抵觸情緒而發(fā)生困難的情況下，動員其親近、信任的人員對其開展釋法說理工作，促使其端正思想、丟掉幻想、轉(zhuǎn)變態(tài)度，以爭取最佳執(zhí)法效果。

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中開展釋法說理是一個重大課題，對于踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和 “加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”檢察工作總體要求，對于實現(xiàn)《檢察官誓詞》對國家的忠誠，對人民的熱愛，對法律的尊崇和對職責(zé)的堅守的鄭重承諾，應(yīng)該具有一定積極意義。

注釋：

［1］曹建明:《檢察工作必須做到“五個始終”》，載《人民檢察》2008年第5期。

［2］曹建明：《抓好奠基工程和靈魂工程確保大學(xué)習(xí)大討論活動取得實效》，載《人民檢察》2008年第6期。

*北京市人民檢察院第二分院公訴二處干部，刑法學(xué)碩士［100078］