□唐 踔

目前我國(guó)農(nóng)民工的受教育程度普遍很低，其文化知識(shí)和技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需求。農(nóng)村外出務(wù)工人員中,文盲占1.2%；小學(xué)文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%。技能培訓(xùn)方面，農(nóng)民工只有5%在農(nóng)村接受過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)城后接受培訓(xùn)的也只有28.6%，未接受過(guò)培訓(xùn)的有71.4%。[1]在農(nóng)民工已成為城市建設(shè)生力軍的今天，他們的素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)直接關(guān)系到我國(guó)城市化、現(xiàn)代化以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。而農(nóng)民工素質(zhì)的提升離不開對(duì)其教育培訓(xùn)，因此，我們必須高度關(guān)注和重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題?；谶@樣的思考，筆者擬就農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要意義、農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的困境以及如何加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)等三個(gè)問(wèn)題展開分析和探討，希望對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題的研究和農(nóng)民工素質(zhì)的提升有所裨益。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要意義

（一）教育培訓(xùn)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題十分重視，2006年1月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》明確指出,“維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題”,而農(nóng)民工教育與培訓(xùn)問(wèn)題則首當(dāng)其沖。我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這就是說(shuō)，人人應(yīng)平等享有教育。然而在當(dāng)前教育功能彰顯的背景下，農(nóng)民工教育與培訓(xùn)卻存在著很大困難，廣大農(nóng)民工仍然徘徊在各類教育的大門之外，受教育權(quán)益遭到不同程度的損害，這是不合常理的。所以，社會(huì)應(yīng)把發(fā)展農(nóng)民工教育與培訓(xùn)看作維護(hù)農(nóng)民工受教育權(quán)益的重要內(nèi)容。

（二）教育培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入

截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.2542億人。并且隨著農(nóng)村土地的減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民工的數(shù)量還會(huì)增加。然而他們受教育程度卻大大低于社會(huì)平均受教育水平，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的18.6%。因此，過(guò)低的素質(zhì)使農(nóng)民工很難在就業(yè)中有優(yōu)勢(shì)，尤其在目前勞動(dòng)力富裕、經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，大部分民工只能低價(jià)出賣自己的勞動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，有50%的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要是靠外出打工。而從農(nóng)民收入增量來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量更是占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。[2]同時(shí)，參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的與未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的相比，其進(jìn)城后與在農(nóng)村時(shí)相比年收入增加幅度在3000元以上者所占比例較大，從19.2%上升到44.5%；年收入增加幅度在2000元以下者所占比例較小，從42.4%下降到14.8%。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的水平與其進(jìn)城后與在農(nóng)村時(shí)相比年收入增加幅度成正相關(guān)。[3]因此，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升他們的個(gè)人素質(zhì)，尤其是職業(yè)技能，他們就能贏得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加收入。

（三）能夠提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加利潤(rùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年對(duì)26個(gè)城市2000多家企業(yè)的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的59.8%。[4]因此，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度雖有普遍提高，但大部分是初中及初中以下文化程度，而且絕大多數(shù)沒有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)，給用人企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。相反，接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力和專門人才進(jìn)入企業(yè)后，就會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使企業(yè)的利潤(rùn)大幅度增加。據(jù)美國(guó)人口普查局最新調(diào)查顯示：在生產(chǎn)第一線，提高工人平均教育水平10%，能提高生產(chǎn)率5%-8%。根據(jù)歐洲一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)，工人的技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就提高10%-20%。[5]因此，我國(guó)企業(yè)的生存和發(fā)展，除了需要引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才之外，提高基層作業(yè)人員的素質(zhì)也是一個(gè)重要因素。而目前農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高，顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的要求。因此，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)可以使其適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加利潤(rùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步

在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2002年第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總勞動(dòng)人數(shù)中所占百分比分別為50.0%、21.4%、28.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)分別為-0.696、1.25、0.21；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2002年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌俜直葹?1.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直葍H為39.1%。[6]因此，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)存在著明顯的不協(xié)調(diào)。大多數(shù)農(nóng)民工很難在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)層面明顯處于低下位置；在社會(huì)層面，他們與城市人交往的困難減少了他們與市民互動(dòng)的廣度與深度，減弱了城市生活方式和思想觀念對(duì)他們的影響；在文化層面，他們難以內(nèi)化城市文明，難以重構(gòu)城市文明體系所要求的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工只是完成了空間的改變、社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未真正融入城市社會(huì)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，可以使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到改善，優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，有助于其接觸并內(nèi)化城市文明，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正平等、和諧，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)困境的分析

（一）政府對(duì)教育培訓(xùn)管理還不夠到位

1.缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。一是從現(xiàn)狀來(lái)看，政府重視對(duì)農(nóng)民工輸出地培訓(xùn)，忽視了農(nóng)民工輸入地培訓(xùn)。重視職前培訓(xùn)，忽視職中培訓(xùn)。重視培訓(xùn)政策的扶持，卻忽視了有限的農(nóng)民工培訓(xùn)指標(biāo)分配，對(duì)農(nóng)民工總的培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃。二是一些地方政府部門不重視農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題，他們將培訓(xùn)工程看作是上級(jí)攤派的任務(wù)，敷衍了事，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，沒有主動(dòng)地進(jìn)行廣泛調(diào)查和科學(xué)的整體規(guī)劃。例如，沒有培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)效果的考核機(jī)制不完善，這導(dǎo)致了很多農(nóng)民工認(rèn)為這樣的培訓(xùn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒有多大用處，不但不能幫助他們提高勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，反而浪費(fèi)了他們掙錢的時(shí)間，所以很多農(nóng)民工不愿意參加這種培訓(xùn)。2.缺乏規(guī)范的管理體制。目前，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的管理工作分別由財(cái)政、勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、共青團(tuán)等部門組織實(shí)施。每個(gè)部門都有自己的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)方式，也規(guī)定了各自的培訓(xùn)資金標(biāo)準(zhǔn)和使用方式，由此帶來(lái)各自為政、多頭管理、資金分散、部門利益傾向嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，這在一定程度上造成了培訓(xùn)市場(chǎng)的管理混亂，同時(shí)也大大增加了政府組織運(yùn)行的成本。3.缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。在對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制上，不少地方政府仍然采用壟斷和專制手段，要么對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目直接干預(yù)，要么是上級(jí)部門分任務(wù)、下指標(biāo)，下級(jí)部門抓落實(shí)、搞攤派，很少引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)管制度，導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短期化利益傾向嚴(yán)重，他們只是為了完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，只注重培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模，而不顧培訓(xùn)的質(zhì)量、特色和效果。由于運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，盡管各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)方面付出了巨大努力，但收效卻不理想。

（二）教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)還不夠充足

自1999年以來(lái)，中央政府高度重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題，對(duì)該項(xiàng)目也大力支持，并投入了大量的資金，如2005年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金6.5億元，帶動(dòng)各省省級(jí)財(cái)政投入10億元以上。但從總體上看，政府所提供的資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給制度，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿足實(shí)際需求。例如，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2626億元，其中直接安排給農(nóng)民培訓(xùn)的預(yù)算為2.5億元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元；近兩年，全國(guó)省區(qū)市級(jí)政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。在此條件下，平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約100多元，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需加大。面對(duì)大規(guī)模的勞動(dòng)力群體，我國(guó)目前撥付的財(cái)政資金僅僅是杯水車薪，從目前來(lái)看，農(nóng)民工培訓(xùn)資金主要來(lái)自自籌和用人單位。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)資金來(lái)源主要以自籌經(jīng)費(fèi)和用人單位出資為主，分別占調(diào)查人數(shù)的51%和42%，政府出資的占5%，三方共擔(dān)的占3%。2.資金使用分散，政府有多個(gè)部門以不同方式介入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，直接放大了對(duì)財(cái)政資金的需求。3.財(cái)政支持不規(guī)范，缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制吸引財(cái)政以外的其他資金的投入，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)支出的需要。

（三）對(duì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)還不充分

1.政府層面。政府認(rèn)識(shí)不到位是影響農(nóng)民工培訓(xùn)工程進(jìn)展和培訓(xùn)效率的最大因素。農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，國(guó)家須明確政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位與主要責(zé)任。近年來(lái)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策方針由于缺乏制度保障，措施不力。一方面地方政府未切實(shí)貫徹中央有關(guān)精神，農(nóng)民工培訓(xùn)落實(shí)不力。從國(guó)家主管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門看，教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多部門共同參與，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；從國(guó)家教育方針來(lái)看，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中；從投入來(lái)看，政府投入非常有限，全國(guó)眾多具有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工難分其羹。因此，政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)高度，責(zé)任旁落，不利于我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工程的實(shí)施。[7]2.企業(yè)層面。企業(yè)未認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)作為一種人力資本投資所具有的長(zhǎng)效性，缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，如果為農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用買單，就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)；況且，在制度和運(yùn)行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系，在農(nóng)民工頻繁流動(dòng)和跳槽的情況下，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，這使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)往往缺乏足夠的動(dòng)力，形成了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)《我國(guó)公共就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題研究》中的調(diào)查，在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對(duì)他們開展培訓(xùn)，而71.7%的農(nóng)民工從未接受過(guò)企業(yè)的任何培訓(xùn)。由此可知，企業(yè)缺乏參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性，是由制度和運(yùn)行環(huán)境不穩(wěn)定、企業(yè)和農(nóng)民工之間沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系造成的。3.農(nóng)民工層面。農(nóng)民工自我認(rèn)識(shí)不到位，自我投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民工受教育年限短，文化水平不高，難以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)做出科學(xué)分析，對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃；同時(shí)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想和小農(nóng)意識(shí)使得農(nóng)民工缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及人力資本意識(shí)，因而缺少自我投資意識(shí)。這使得農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益，而不會(huì)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。目前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是以行政指令的方式指定的，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)程度好壞不一，而且在培訓(xùn)過(guò)程中，政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要完成培訓(xùn)任務(wù)就行，根本就不必講究培訓(xùn)效果，在這種情況下，很難保證培訓(xùn)的有效性。2.培訓(xùn)師資隊(duì)伍不過(guò)硬。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于中標(biāo)或在政府的授權(quán)下直接獲取了政府各部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)任務(wù)繁重，為了追求利潤(rùn)最大化，舍不得花錢聘請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)教師，造成師資力量嚴(yán)重不足，即使臨時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)教師，也很難聘請(qǐng)到高素質(zhì)的專業(yè)教師，既通業(yè)務(wù)理論又懂實(shí)踐操作的教師各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其缺乏。此外，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)隊(duì)伍在不同程度上引用了志愿者模式，在這種模式下，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。在這種沒有穩(wěn)定和高質(zhì)量培訓(xùn)教師隊(duì)伍作保障的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難保證其培訓(xùn)質(zhì)量的有效性和高效性。3.培訓(xùn)內(nèi)容和模式有效性不足。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，沒有和用人企業(yè)或勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱，沒能針對(duì)農(nóng)民工技能現(xiàn)狀采取相應(yīng)的培訓(xùn)措施，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，且在培訓(xùn)過(guò)程中，只重視勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不重視引導(dǎo)性培訓(xùn)，城市生活常識(shí)教育和法制普及嚴(yán)重滯后，這些因素都嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的有效性。

（五）新型農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的挑戰(zhàn)

我國(guó)勞動(dòng)力供求進(jìn)入新階段, 新型農(nóng)民工教育與培訓(xùn)面臨挑戰(zhàn)。從2004年開始，我國(guó)部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工短缺”現(xiàn)象，并逐步向東部其他地區(qū)和中部地區(qū)蔓延，農(nóng)村勞動(dòng)力階段性供不應(yīng)求的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，技術(shù)工人特別是高技能人才較為缺乏。廣東、江蘇、浙江和山東等省都面臨著缺乏合格工人的局面。“民工短缺”，表面看似勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡，其深層次的原因卻是農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和技能水平跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)新時(shí)代的農(nóng)民工提出了更高要求，高技能人才緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民工教育與培訓(xùn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。要防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)條件下普通勞動(dòng)力過(guò)剩和技工短缺并存對(duì)社會(huì)發(fā)展可能造成的損害，惟有加強(qiáng)新型農(nóng)民工教育與培訓(xùn)工作，提升數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工素質(zhì)，造就符合時(shí)代要求的知識(shí)技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。

三、解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)困境的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系

1.明確政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，明確政策定位，把農(nóng)民工教育與培訓(xùn)放在重要位置。完善法制建設(shè)，從根本上保障農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的權(quán)利。應(yīng)將國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方針政策,通過(guò)法規(guī)形式具體化。加大財(cái)政支持力度，履行政府扶持弱勢(shì)群體的責(zé)任。政府作為農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的終極受益方，要逐年加大財(cái)政投入，明確投入重點(diǎn)。2.明確社會(huì)的依托地位，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)民工教育與培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，需要全社會(huì)的充分理解和廣泛支持。加大宣傳力度，消除歧視與偏見，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的良好氛圍，給農(nóng)民工提供心理支持。整合全社會(huì)的教育資源，包括職業(yè)教育院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、綜合性教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)教育等有利資源，在場(chǎng)地、設(shè)備、師資、學(xué)習(xí)資料等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)口職業(yè)教育院校、各級(jí)圖書館、社區(qū)等單位應(yīng)盡可能地為農(nóng)民工教育與培訓(xùn)提供幫助。提供多方位服務(wù)，為熱心農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的個(gè)人，如教師、相關(guān)技術(shù)人員等提供便利通道，也要為有教育需求的農(nóng)民工求學(xué)指路護(hù)航。3.明確企業(yè)的主體地位，落實(shí)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的責(zé)任。創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校，提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證。企業(yè)開辦農(nóng)民工學(xué)校，往往可以做到投入低而收效快。事實(shí)證明，發(fā)揮企業(yè)的主體作用來(lái)創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校是切實(shí)可行的。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，改造和完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。還可以鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。政府加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)政策的支持，增加政府公共支出的實(shí)際比例，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益；引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)課程，安排具備條件的農(nóng)村初、高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。[8]

（三）注重質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作不是權(quán)宜之計(jì)，必須有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行，必須注重質(zhì)量、長(zhǎng)短結(jié)合、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重質(zhì)量是從教育培訓(xùn)的實(shí)用性角度出發(fā)，為農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)幫助；長(zhǎng)短結(jié)合是指長(zhǎng)線教育與短線培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民工既獲得職業(yè)技能、文化素養(yǎng)提升的同時(shí)，又獲得市民化能力、城市適應(yīng)能力的提高。由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)對(duì)象的特殊性，大多數(shù)知識(shí)文化水平不高，技能性不足，因此在對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)時(shí)，首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持基礎(chǔ)性教育與實(shí)用性教育相結(jié)合原則，提供符合他們年齡特點(diǎn)和工作性質(zhì)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，從最基本的“讀、寫、算”開始到更高層次的知識(shí)能力培訓(xùn)。在技能培訓(xùn)中，堅(jiān)持低技能培訓(xùn)與高技能培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)老一代農(nóng)民工、年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的，以低技術(shù)含量的一般操作技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，如建筑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)等，對(duì)新生代農(nóng)民工，有一定文化基礎(chǔ)，重點(diǎn)開展技術(shù)含量較高，就業(yè)前景較好，市場(chǎng)需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)；其次，是根據(jù)城鎮(zhèn)化和市民化的要求，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行公民素質(zhì)教育與法律意識(shí)教育，提高農(nóng)民工的市民化能力水平，使之了解城市生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，真正融入城市之中，成為新市民中的一員；第三，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)愿望且經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們就地創(chuàng)業(yè)。

（四）要加大經(jīng)費(fèi)籌措力度，保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入

盡管政府投入到農(nóng)民工教育培訓(xùn)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)在逐年增長(zhǎng)，每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工都可以得到一定補(bǔ)貼，但由于農(nóng)民工數(shù)量的不斷擴(kuò)大，每一個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民工所得到的補(bǔ)貼還是微乎其微,農(nóng)民工個(gè)人還得分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)的大頭，相對(duì)于農(nóng)民工的實(shí)際收入或者預(yù)期收入來(lái)說(shuō)是一筆不小的費(fèi)用。農(nóng)民工個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用比例過(guò)大，已成為農(nóng)民工參加培訓(xùn)的一道門檻。這里有兩個(gè)矛盾必須化解:1.農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求量不斷增加和政府財(cái)力有限不能全部包攬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和推動(dòng)者，理當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的不斷投入，但農(nóng)民工培訓(xùn)隊(duì)伍越來(lái)越龐大，培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，指望政府包攬全部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。2.培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高與農(nóng)民交費(fèi)能力和交費(fèi)意愿過(guò)低之間的矛盾。就培訓(xùn)學(xué)校尤其是民辦培訓(xùn)學(xué)校而言，他們開辦培訓(xùn)班，是有資金、設(shè)備投入并想獲得一定收入的，在可能情況下是想收取更高培訓(xùn)費(fèi)的。但大部分農(nóng)民工收入有限，無(wú)力承擔(dān)過(guò)高的培訓(xùn)費(fèi)用，即使有交費(fèi)能力，在預(yù)期收入不明朗的情況下，不太愿意自己交費(fèi)參加培訓(xùn)?；膺@兩個(gè)矛盾的辦法,一是靠政府不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，并使之制度化，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；二是發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)力量，引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工培訓(xùn)中來(lái)，包括采取用人單位出資實(shí)行定單培訓(xùn)以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工自己積極出資培訓(xùn)。鼓勵(lì)他們根據(jù)自身工作需要，積攢資金用于教育培訓(xùn)費(fèi)用的支付?？煽紤]讓經(jīng)濟(jì)困難的部分新生代農(nóng)民工采用分期付款的方式，提前支取費(fèi)用并逐步償還。

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理的法制化

1.實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的法治化。農(nóng)民教育培訓(xùn)的法治化是世界各國(guó)共同的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出：“職業(yè)教育是國(guó)家教育的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。這對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但是，中國(guó)目前還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民職業(yè)教育法，導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須加速專項(xiàng)立法工作，以加快農(nóng)民職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建；[9]同時(shí)，修改現(xiàn)有與農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)的法律，重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)、地位、實(shí)施和管理等，使其適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需要；還有，制定一系列新的法律，把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各部門對(duì)法律的有效實(shí)施。2.實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。必須將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)制度化并一以貫之。2002年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展中的決定》提出：“十五”期間，我國(guó)將每年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.5億人次。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的教育資源，開展形式多樣的教育培訓(xùn)，形成“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠技能，技能靠培訓(xùn)”的有效機(jī)制，這樣既能增強(qiáng)教育工作者的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，又有利于形成全社會(huì)良好的學(xué)習(xí)氛圍。[10]

[1]楊漫欣，翁雪鷺.農(nóng)民工教育與培訓(xùn)問(wèn)題及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2008，（9）：84-85.

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[10]張紅.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育失衡現(xiàn)象與糾正方略[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（3）：143-146.