貴州廣播電視大學(xué)法學(xué)教研室 李愛民

當(dāng)前，各國為了在國際經(jīng)濟(jì)競爭中獲得有利的地位，都在積極努力擴(kuò)大出口，國際貿(mào)易競爭愈演愈烈。自我國加入WTO以來，對(duì)外貿(mào)易額逐年迅速增長。但是隨著國際貿(mào)易量的逐年增加，我國出口產(chǎn)品在國外也經(jīng)常遭受反傾銷反補(bǔ)貼訴訟，以及各種保障措施的調(diào)查，這對(duì)我國的商品出口造成了嚴(yán)重的影響。如以美國和歐盟為代表的一些發(fā)達(dá)國家，屢次對(duì)我國的出口商品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查及訴訟，對(duì)我國外貿(mào)設(shè)置了層層壁壘。

1 中國外貿(mào)正面臨貿(mào)易保護(hù)主義層層壁壘

金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于各國內(nèi)需疲軟及國際市場萎縮，各國企業(yè)都面臨著爭奪國內(nèi)、國際市場的雙重壓力。有些國家地區(qū)迫于國內(nèi)就業(yè)的壓力，便以各種借口理由設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，競相效仿出臺(tái)一些違反WTO規(guī)則的政策和措施，因此，中國便成為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義下的直接受害者。就在2009年4月20日，美國工人聯(lián)合會(huì)以中國輪胎制造業(yè)對(duì)美國同行造成損失為由，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出了特殊保障措施案的申請(qǐng)請(qǐng)求。美國國際貿(mào)易委員會(huì)因此建議美國政府對(duì)我國產(chǎn)輪胎加征35%～55%的關(guān)稅，這是我國面臨的首起美國特保案。這種可能導(dǎo)致中美兩敗俱傷的貿(mào)易保護(hù)主義，卻無疑向世界發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也紛紛開始效仿，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘和采取貿(mào)易保護(hù)措施。2009年10月6日，歐盟最終裁定中國輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害和威脅并決定對(duì)中國相關(guān)企業(yè)征收17.7%～39.2%的最終反傾銷稅。僅一日后，美國商務(wù)部就宣布對(duì)從中國企業(yè)進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查，從中國進(jìn)口的無縫鋼管將面臨98%的反傾銷稅以及加收額外的反補(bǔ)貼稅。作為出口大國的中國在此輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，必然受到嚴(yán)重的沖擊。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年11月以來我國外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)大幅下降趨勢，也是自2001年10月份來月度進(jìn)出口總值首次出現(xiàn)負(fù)增長。面對(duì)各國貿(mào)易救濟(jì)政策的新變化，我國政府及企業(yè)必須認(rèn)真研究相關(guān)對(duì)策，積極采取有效、可靠的措施，以應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的日漸增長。

2 新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的特征

當(dāng)前國際市場競爭激烈，各國政府都通過各種方法保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，維護(hù)本國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，主要表現(xiàn)為貿(mào)易救濟(jì)措施的擴(kuò)大運(yùn)用。與以傳統(tǒng)的高關(guān)稅為中心的舊貿(mào)易保護(hù)主義相對(duì)比，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義多采用各種貿(mào)易救濟(jì)政策和措施，對(duì)外國商品的進(jìn)口設(shè)置了比傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘隱蔽得多的多重壁壘，例如技術(shù)、環(huán)保政策和措施等。貿(mào)易救濟(jì)政策和措施的表現(xiàn)出如下兩個(gè)新的發(fā)展特點(diǎn)：首先，貿(mào)易救濟(jì)的各種新措施和新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮。許多發(fā)達(dá)國家和組織如美國、日本、歐盟等開始重視貿(mào)易救濟(jì)政策在貿(mào)易保護(hù)中的作用，不斷采取不易監(jiān)督和預(yù)測，隱蔽性又強(qiáng)的非關(guān)稅保護(hù)措施，如嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫新規(guī)定、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率變動(dòng)及歧視性的政府采購等各種形式，這些措施的實(shí)施成為發(fā)展中國家的商品出口短期內(nèi)難以逾越的障礙?！爸袊圃臁币殉蔀槭澜缃?jīng)濟(jì)的重要組成部分，世界上差不多一半以上的日用消費(fèi)品來自中國。而我國出口到發(fā)達(dá)國家的許多產(chǎn)品，屢次遭訴訟、調(diào)查，不可否認(rèn)的確存在著質(zhì)量問題。因多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量較低，需要付出相當(dāng)大的代價(jià)才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。其次，貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)措施的范圍與深度在不斷擴(kuò)大。此次貿(mào)易救濟(jì)措施已由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展為包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等在內(nèi)的內(nèi)容。例如，美國的201條款(保障措施)及美國反壟斷法的域外效力等，擴(kuò)展了貿(mào)易救濟(jì)措施的適用范圍與深度，但某種程度上也阻礙了貿(mào)易自由化。

3 對(duì)新一輪貿(mào)易摩擦我國政府及企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策

全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義興起的根本原因，人們對(duì)全球化和自由化貿(mào)易的反思也是因此次金融危機(jī)而起。當(dāng)前市場競爭日益激烈，中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國發(fā)生貿(mào)易摩擦及糾紛的情況也會(huì)越來越多。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，首先要想辦法避免處于被動(dòng)挨打的局面，這就要求我國政府與外貿(mào)企業(yè)積極謀求應(yīng)對(duì)之良策。分析目前的形勢與困境，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)通過努力擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)國外市場的依存度。加入WTO之后，中國的貿(mào)易規(guī)模不斷增長，外貿(mào)依存度也隨之升高。當(dāng)前，國外市場日益萎縮，我國長時(shí)間形成的過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以持續(xù)，因此，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需，有效提高國內(nèi)消費(fèi)率，切實(shí)調(diào)整內(nèi)外需比例，逐步降低對(duì)出口的過度依賴，慢慢地從開放帶動(dòng)改革和發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以中國輪胎制造業(yè)為代表，對(duì)國外的市場依賴大，一旦遇到國外抵制，就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響，因此外貿(mào)企業(yè)應(yīng)調(diào)整出口市場格局，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，從而消除貿(mào)易壁壘的不良影響。只有這樣，中國才能從根本上抵制新一輪國外貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的損害。

(2)充分利用多邊場合，加強(qiáng)國際間的溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合防范貿(mào)易保護(hù)主義。金融危機(jī)是全球金融風(fēng)險(xiǎn)長期積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成的后果，問題的解決也不可能一蹴而就。世界各國必須加強(qiáng)磋商，增強(qiáng)合作與溝通，維持國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。中國作為出口大國和本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的主要受害者，還要充分利用國際經(jīng)合組織(OECD)、20國金融峰會(huì)等多邊場合，加強(qiáng)國際間的溝通與協(xié)調(diào)，力爭西方國家盡快承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。新加坡專家黃朝翰近日在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表文章表明，2009年中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了砥柱作用，2010年中國－東盟自由貿(mào)易協(xié)定開始實(shí)行，這不僅會(huì)給區(qū)域帶來更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，也將有更多的對(duì)外直接投資。另外，呼吁各國以合作應(yīng)對(duì)危機(jī)，聯(lián)合其他國家，在WTO規(guī)則下共同抵制有些國家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護(hù)將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給國際社會(huì)及其他國家的做法，讓國際貿(mào)易得到健康有序的發(fā)展。各國之間貿(mào)易糾紛和摩擦主要靠雙邊磋商和談判來解決，通過磋商和合作，盡可能地打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，從而營造一個(gè)良好的開放的國際貿(mào)易環(huán)境。

(3)提高國內(nèi)企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的主動(dòng)性，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。首先，建立一套國內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，和世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接，進(jìn)一步完善我國反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施的法律體系，使企業(yè)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施制度化規(guī)范化，提高企業(yè)申訴的積極性和主動(dòng)性，避免有些企業(yè)搭便車的行為。其次，國內(nèi)各企業(yè)應(yīng)及時(shí)洞察外國商品的不正當(dāng)競爭行為，充分利用WTO及國內(nèi)的相關(guān)法律條文規(guī)定賦予企業(yè)的權(quán)利，及時(shí)采取相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)措施。同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)要聯(lián)合起來，團(tuán)結(jié)一致，在提供證據(jù)和材料的時(shí)候要及時(shí)并相互配合，避免出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的拖延導(dǎo)致整個(gè)案件延誤的情況。

(4)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)開拓海外中高端市場。要提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，就要加快產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新，樹立自主品牌。很多中國產(chǎn)品僅憑低廉的價(jià)格占領(lǐng)市場，技術(shù)含量較低，這樣就很容易被發(fā)達(dá)國家扣上傾銷的帽子，從而遭反傾銷。例如我們自主品牌的輪胎比合資企業(yè)便宜一半，在成本上占有明顯優(yōu)勢，如果技術(shù)能獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實(shí)力和資本。因此，從長遠(yuǎn)利益來看，中國品牌要想成為世界品牌，就要有世界級(jí)的質(zhì)量要求。出口企業(yè)務(wù)必轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，同時(shí)打造世界一流的技術(shù)，朝著以質(zhì)取勝、開拓海外中高端市場的方向發(fā)展。

如今，此輪貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和盛行或?qū)⑾破鹦碌囊惠喨蛸Q(mào)易大戰(zhàn)，中國的出口企業(yè)僅僅從以上幾個(gè)方面下功夫還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全創(chuàng)造好的條件的同時(shí)，也要練好內(nèi)功，提高產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，同時(shí)要時(shí)刻關(guān)注國外對(duì)我國發(fā)起的各種反救濟(jì)立案的實(shí)況，以及時(shí)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略決策，徹底從金融危機(jī)時(shí)期新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾中走出來，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益的最大化。

[1]中國商務(wù)部網(wǎng)站 http://www.mofcom.gov.cn.

[2]梅新育.全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮下的中國策略[J].中國新聞周刊,2009,(02):19.

[3]劉微.貿(mào)易保護(hù)主義蔓延中國制造遭遇多重壁壘[N].消費(fèi)日?qǐng)?bào),2009,(02):23.