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進一步開拓思路 加快推進改革創(chuàng)新促進國土資源管理工作取得更大成效
——在全省國土資源管理工作座談會上的總結(jié)講話(摘要)

2010-08-15 00:51河南省國土資源廳黨組書記廳長張啟生
資源導(dǎo)刊 2010年8期
關(guān)鍵詞:用地資源管理建設(shè)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

進一步開拓思路 加快推進改革創(chuàng)新促進國土資源管理工作取得更大成效
——在全省國土資源管理工作座談會上的總結(jié)講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

(2010年7月21日)

一、關(guān)于這次會議的主要收獲

這次會議是在年中這一關(guān)鍵的時間點上召開的。從會議的效果看,主要有以下四個方面的收獲:

一是統(tǒng)一了思想,形成了共識。二是研判了形勢,堅定了信心。三是交流了信息,分享了經(jīng)驗。四是分析了問題,提出了對策。通過座談討論,我們對當(dāng)前普遍存在的“死扣條條多,研究政策少;要求上邊多,自己動手少;犯低級錯誤多,改革創(chuàng)新少”的問題有了較為清醒的認識;對“要靠研究政策、靠具體操作、靠改革創(chuàng)新”的解決問題思路也有了較為深刻的理解。

歸納和梳理這兩天來大家反復(fù)討論的問題,我覺得就是“五個字”:第一個字是“少”:土地資源少,礦產(chǎn)資源少,特別是現(xiàn)在的規(guī)劃指標少、計劃指標少。今年國家下達我省20萬畝建設(shè)用地指標,而實際需求高達60多萬畝,計劃指標僅能滿足全年需求的1/3。第二個字是“慢”:許多同志都提到現(xiàn)在審批手續(xù)太繁瑣、太慢。第三個字是“低”:就是土地和礦產(chǎn)資源的利用水平、利用效率比較低。第四個字是“差”:主要是外部環(huán)境差。第五個字是“弱”:就是應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力弱,創(chuàng)新能力弱,改革的意識弱。

解決“少”的問題,首先要積極爭取國家指標,但關(guān)鍵還是要盤活存量,強化盤活、推動盤活。其次是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。最后就是批而未征、征而未供建設(shè)用地的區(qū)位調(diào)整。解決“慢”的問題,不能老是寄希望于國家審批制度的改革,要著重在土地儲備上做些文章,努力將土地儲備用到新區(qū)建設(shè)上、用到重點項目上、用到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上。解決“低”的問題,就是要提高土地利用效率和礦產(chǎn)資源利用效率。解決“差”的問題,就是要積極改善外部環(huán)境。解決“弱”的問題,就是要培養(yǎng)我們的能力,包括大家提到的“走出去、請進來”,學(xué)習(xí)先進地方的經(jīng)驗等,都需要花大力氣去推進。

二、關(guān)于當(dāng)前的國土資源形勢

今年以來,從全國情況看,經(jīng)濟開局良好、中局穩(wěn)健,經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步鞏固,并朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前,經(jīng)濟運行喜中有憂,形勢依然復(fù)雜,不確定因素依然較多,保持經(jīng)濟持續(xù)回升還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。半年來,全省各級國土資源部門按照“四個重在”、“三具兩基一抓手”和“兩保一高”的要求,圍繞“保發(fā)展、保紅線、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”,積極主動服務(wù),嚴格規(guī)范管理,深化改革創(chuàng)新,付出了很大努力,取得了重要的階段性成果。總體上看,國土資源管理工作保持了平穩(wěn)有序、持續(xù)向好的基本態(tài)勢。

(一)土地管理方面。

一是重點項目建設(shè)用地保障有力,但供需矛盾依然十分突出。上半年,我們在科學(xué)安排用地、改進審批方式、加快用地報批和增加土地供應(yīng)方面做了大量工作。在今年我省確定的302個重點項目中,有274個已經(jīng)辦理或正在辦理用地手續(xù),占項目總數(shù)的90.7%;“雙千工程”項目中有90%以上已完成了用地預(yù)審。同時,各類新建、續(xù)建的國家和省重點項目明顯增多,建設(shè)用地供求矛盾日益加劇。截至目前,全省已使用新增建設(shè)用地計劃指標12.97萬畝,占國家下達我省計劃指標總量的69.58%。分配下達各省轄市的新增建設(shè)用地計劃指標整體已經(jīng)用超,省級預(yù)留的農(nóng)用地計劃指標也僅能保證省重點項目用地指標的五分之一。因此,下半年我們更多的還是要通過增減掛鉤、集約挖潛等途徑來解決用地需求。

二是耕地保護成效突出,但違法違規(guī)用地形勢依然不容樂觀。今年以來,我們繼續(xù)以基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理提速工程和土地開發(fā)整理重大項目為抓手,以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護,努力提升耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量,進一步增強了耕地對糧食生產(chǎn)的支撐保障能力。但另一方面,亂占濫用耕地等土地違法違規(guī)的勢頭仍未得到根本遏制。耕地保護共同責(zé)任機制還需進一步健全完善,政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的常態(tài)化工作機制需要進一步加強,從根本上遏制違法占地用地還需要我們付出更大的努力。

三是改革創(chuàng)新持續(xù)推進,但探索改革過程中的困難和問題仍然不少。近年來,我們把深化農(nóng)村土地管理制度改革作為破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題的重要抓手,持續(xù)進行探索實踐,加強了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究,有序開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點,部署開展了“千村整治”示范工程,推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。但當(dāng)前我省農(nóng)村土地管理中的一些問題還比較突出,主要是產(chǎn)權(quán)不夠清晰、使用權(quán)不夠規(guī)范、收益分配不夠合理,制約了農(nóng)村土地的規(guī)范管理與開發(fā)利用;隨著大量農(nóng)村人口進城,農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費的問題越來越突出,農(nóng)村集體土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標私下交易的現(xiàn)象大量存在,由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和侵害農(nóng)民權(quán)益的問題時有發(fā)生,給規(guī)范土地管理帶來諸多困難。

(二)礦產(chǎn)資源管理方面。地質(zhì)找礦的力度不斷加大,重要礦產(chǎn)資源整合持續(xù)深化,地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊抓不懈,礦業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)出復(fù)蘇勢頭,但礦產(chǎn)勘查開發(fā)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的總體態(tài)勢沒有根本改變。

一是創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制初見成效,但實現(xiàn)找礦突破的壓力依然很大。上半年,我們編制完成了《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查總體部署方案》和《“6139”地質(zhì)找礦行動計劃》,開展了嵩縣礦集區(qū)整合勘查、小秦嶺深部整裝勘查等創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制試點,取得了顯著成效。近年來我省工業(yè)生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增加,財政對地質(zhì)勘查的投入逐年增大,但找礦成果卻并不十分理想,地質(zhì)找礦工作將長期承受更大的壓力。

二是礦產(chǎn)資源整合繼續(xù)深化,但深度整合的難度和阻力也進一步增大。今年以來,我們開展了新一輪礦產(chǎn)資源整合,但隨著整合程度的進一步提高,礦業(yè)權(quán)配置、礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度不斷加大,下一步對社會資本控制的礦業(yè)權(quán)整合尤其是探礦權(quán)整合將是一場攻堅戰(zhàn)。

三是地質(zhì)災(zāi)害防治扎實有效,但形勢仍十分嚴峻。

今年以來,國內(nèi)部分省份的干旱、高溫和強降雨等極端天氣頻繁,導(dǎo)致地災(zāi)頻發(fā)、高發(fā),地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻。我們多次召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議,對防災(zāi)督促檢查、氣象預(yù)警預(yù)報、群測群防體系建設(shè)等進行了全面部署。各地以開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)為抓手,進一步落實防災(zāi)責(zé)任,加強了隱患排查,提高防災(zāi)能力。但隨著我省進入主汛期降水集中時段,目前的形勢仍然十分嚴峻,必須引起我們的高度重視。

(三)自身建設(shè)方面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進,干部隊伍的整體素質(zhì)不斷提高,國土資源部門的形象進一步改善,但內(nèi)部管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)仍有待加強,黨風(fēng)廉政建設(shè)依然形勢嚴峻。如何通過法制、體制創(chuàng)新尋求破解的根本之策,通過制度、機制的設(shè)計來保護干部、關(guān)愛干部,已成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。

三、關(guān)于下半年的幾項重點工作

(一)加快推進土地綜合整治。一要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以土地利用總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,科學(xué)編制土地綜合整治專項規(guī)劃和項目規(guī)劃,做到各項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接,爭取一張規(guī)劃管到底。二要加快推進試點。要進一步加快第一批100個試點村的項目建設(shè)進度,尤其對舊村復(fù)墾和農(nóng)用地整理,要從新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金方面加大支持力度。下半年,要啟動第二批350個試點村綜合整治項目,指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制、項目實施等工作。三要加強培訓(xùn)和宣傳。要重點培育一批政府重視、基礎(chǔ)條件好、群眾支持的綜合整治試點項目,從資金和政策等方面給予大力支持,爭取早出成效,在全省發(fā)揮示范帶動作用。

(二)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。一是編制好掛鉤項目規(guī)劃。必須編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和自求平衡區(qū)內(nèi),與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治規(guī)劃等進行充分銜接,優(yōu)先選擇符合各項規(guī)劃、群眾熱情較高的村進行改造。二是規(guī)范管理,科學(xué)實施。各市、縣國土資源部門要切實加強對掛鉤工作的組織協(xié)調(diào),對掛鉤項目進行全方位監(jiān)管,結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作。在建設(shè)模式上,分別采取撤村并居、小城鎮(zhèn)聚集、合村并點等模式。在資金投入上,要積極向黨委、政府匯報,爭取有關(guān)部門的支持,多渠道籌措資金。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上,要將增減掛鉤與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅決杜絕違法占地。不能用掛鉤政策來解決原違法占地,不能因掛鉤造成新的違法占地,要堅決杜絕“建新不拆舊”現(xiàn)象。

(三)扎實開展節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。一要把這次創(chuàng)建活動作為解決當(dāng)前用地供需矛盾的重要抓手,加快形成“倒逼”機制,將用地需求的壓力轉(zhuǎn)化為節(jié)約集約的動力,在全社會營造節(jié)約集約用地的氛圍。二要把這次創(chuàng)建活動作為轉(zhuǎn)變用地觀念、強化節(jié)約集約共同責(zé)任的重要契機,引導(dǎo)基層政府的理念,凝聚各有關(guān)職能部門的力量,規(guī)范各用地單位、礦山企業(yè)的行為,轉(zhuǎn)變社會各界的認識,進而形成節(jié)約集約利用資源的共同責(zé)任機制和體系。三要把這次創(chuàng)建活動作為創(chuàng)新資源管理和利用方式的重要平臺。在不違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,積極探索和實踐資源節(jié)約集約的新途徑、新辦法,在政策框架內(nèi)研究實踐具體的操作辦法。

(四)繼續(xù)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。一要站在講政治的高度,進一步增強責(zé)任意識和危機意識。確保圓滿完成今年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù),爭取“零約談”、“零問責(zé)”。二要堅決摒棄等、靠、投機取巧和僥幸過關(guān)等心理,端正態(tài)度,堅定信心,突出重點,扎扎實實整改到位。對違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田的,要堅決依法拆除并復(fù)耕到位,把違法占用耕地的比例降到10%以下;對應(yīng)依法沒收的建筑物和其他設(shè)施,要堅決予以沒收,堅決扭轉(zhuǎn)以補辦完善用地手續(xù)來降低約談問責(zé)比例的做法。三是加大懲處力度,嚴格實施問責(zé)。對違法占用耕地比例較高、查處工作不力、整改工作滯后的,要責(zé)令限期整改。對沒有按時完成拆除、復(fù)耕任務(wù),造成違法占用耕地面積比例較高,或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件并造成嚴重后果的,要建議嚴肅追究政府或相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制。一要加緊落實省部合作,全面實施地質(zhì)找礦行動計劃。充分發(fā)揮各地勘單位主管局的管理優(yōu)勢、地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢、工礦企業(yè)的資金優(yōu)勢和地方政府的協(xié)調(diào)推動作用,協(xié)調(diào)省內(nèi)各地勘隊伍的工作部署和力量配備,統(tǒng)籌組織重要礦產(chǎn)資源勘查,爭取實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。二要進一步深化大討論成果,加快構(gòu)建地質(zhì)工作長效機制,在改善地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境、地質(zhì)工作執(zhí)行標準與規(guī)范化管理上邁出實質(zhì)性步伐。三要持續(xù)探索實踐,創(chuàng)新地質(zhì)勘查組織形式,爭取在創(chuàng)新地質(zhì)勘查組織形式方面取得更大的成效。

(六)穩(wěn)妥推進地勘單位改革發(fā)展。一要保持清醒頭腦,堅持改革方向,積極面對改革、研究改革、參與改革、適應(yīng)改革。二要加緊落實政策,夯實改革基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新管理機制,加快改革探索。各地勘單位主管局要結(jié)合自身實際,積極推進內(nèi)部經(jīng)營管理體制創(chuàng)新,建立有效的激勵和約束機制。通過對資產(chǎn)、資金和人員的優(yōu)化重組,壯大地勘單位實力,增強參與市場競爭的能力,為全面推進改革創(chuàng)造條件。

(七)切實加強地質(zhì)災(zāi)害防范。今年的地質(zhì)災(zāi)害不同于往年,強降雨等極端天氣高發(fā)、易發(fā),我省已全面進入“七下八上”主汛期,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴峻。省委、省政府對此高度重視,張大衛(wèi)副省長在前不久召開的全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部擴大會議上強調(diào),各級各部門要克服麻痹思想和僥幸心理,保持高度警惕,采取有效措施,切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級國土資源部門要建立嚴格的責(zé)任制,做到人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。二是進一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。要在已有群測群防網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,把新發(fā)現(xiàn)的危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時納入群測群防體系。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍建設(shè),進一步提高防災(zāi)應(yīng)急能力。三是嚴格“三查”(排查、巡查、復(fù)查)到位,防患于未然。重點排查人口密集區(qū)、交通干線兩側(cè)、重要工程建設(shè)區(qū)、礦區(qū)和中小學(xué)校及校舍周邊,特別是加大對新開工建設(shè)項目的排查力度。四是筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作,爭取到今年年底使40%的山區(qū)縣達到“十有縣”標準。開展地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”工程建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”宣傳培訓(xùn)活動,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)強化地災(zāi)防治監(jiān)測員“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會”知識的宣傳培訓(xùn),提高一線群眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)能力。

(八)著力加強干部隊伍自身建設(shè)。一要積極為優(yōu)秀干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。要樹立正確的用人導(dǎo)向,進一步拓寬選人用人渠道,創(chuàng)造條件和機會讓德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾認可的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出,做到人盡其才、才盡其用。二要多崗位、多形式地培養(yǎng)和鍛煉干部。目前廳黨組正在研究相關(guān)政策,探索廳機關(guān)、廳屬單位、省轄市國土資源局之間以及不同業(yè)務(wù)崗位之間的交流渠道,進一步提高干部多方面的素質(zhì)和能力。三要堅持制度性約束與保護并重。要按照“制度加科技”的思路,盡快運用現(xiàn)代化的信息技術(shù),對行政權(quán)力進行科學(xué)分解和合理配置,壓縮自由裁量的空間,最大程度地保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性,實現(xiàn)“陽光運作”,進而達到規(guī)范運行、反腐倡廉與保護干部的多重目標。四要突出正面典型的示范和引導(dǎo)作用。進一步在全系統(tǒng)弘揚正氣,激勵廣大干部職工奮發(fā)向上、開拓進取,推動國土資源管理工作取得更大成效。

四、關(guān)于探索推進改革創(chuàng)新

近年來,傳統(tǒng)的資源管理和利用方式不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要,已成為制約當(dāng)前國土資源事業(yè)健康發(fā)展的一個核心問題。只有加快推進改革創(chuàng)新,以資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才是緩解壓力、破解難題的根本出路。

(一)轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是解決資源供需矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

首先,加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐,合理高效利用資源既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點,又是拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。

其次,加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻資源形勢的必然要求。近年來我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,資源承載壓力持續(xù)增大,一些重要礦產(chǎn)資源相繼出現(xiàn)危機,礦產(chǎn)開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。在這種形勢下,如果再不加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式,將會出現(xiàn)資源承受不起、環(huán)境容納不下、社會接受不了、發(fā)展難以持續(xù)的局面。

最后,加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是解決資源領(lǐng)域突出矛盾的必經(jīng)之路。當(dāng)前,一方面資源需求剛性增長;另一方面受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,資源利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理,開發(fā)利用比較粗放。只有加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式,才能從根本上解決這些矛盾與問題。

(二)要把轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式貫穿國土資源管理工作的始終。加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式,關(guān)鍵要從科學(xué)發(fā)展的大局著眼,從資源管理的各個環(huán)節(jié)入手,打破慣性思維和傳統(tǒng)束縛,以改革精神推進工作創(chuàng)新,全面提升資源管理和開發(fā)利用水平。

一要規(guī)劃引導(dǎo)求轉(zhuǎn)變,優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力的空間布局。要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在國土資源利用中的引導(dǎo)與調(diào)控作用,引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,推進生產(chǎn)要素向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中,達到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二要深化調(diào)控求轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政策層面上,實行差別化的土地供應(yīng)政策,優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)升級項目和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地,限制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在操作層面上,通過政府搭建的投融資平臺,直接參與土地和重要礦產(chǎn)的收購儲備與市場調(diào)節(jié),引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和投資,保障資源供應(yīng)安全性和可持續(xù)性。

三要創(chuàng)新方式求轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建資源節(jié)約集約利用體系。要努力將土地利益調(diào)整機制具體化,一方面加大新增建設(shè)用地的取得、使用和保有成本,另一方面積極拓展存量建設(shè)用地盤活利用的渠道,加快形成節(jié)約集約“倒逼”機制。要繼續(xù)推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù),加大建設(shè)和使用多層標準廠房的力度,合理提高建筑容積率。鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,促進資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求轉(zhuǎn)變,促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌保護與保障,堅持最嚴格的耕地保護制度,落實好政府負總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、全社會廣泛參與的共同責(zé)任。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,促進城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)、資本有序順暢地流動。要統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護,全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任,開展成區(qū)連片示范區(qū)治理,使礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有明顯改善。

五要改革創(chuàng)新求轉(zhuǎn)變,構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制。

要進一步完善土地預(yù)算制度,努力使重點項目用地總規(guī)模與國家下達的年度用地計劃相適應(yīng),鼓勵和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求。要探索建立農(nóng)村土地交易制度,規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進一步探索構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新機制,因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進國有地勘單位改革發(fā)展。

(三)堅持以“三具兩基一抓手”推動管理創(chuàng)新和資源利用方式轉(zhuǎn)變。最近,省委書記盧展工同志提出了“三具兩基一抓手”的工作方法?!叭摺?,就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實;“兩基”,就是切實抓好基層、打好基礎(chǔ);“一抓手”,就是把實施項目帶動作為抓手,圍繞項目建設(shè)形成合力。這應(yīng)當(dāng)成為我們的工作方法,成為我們破解難題的武器。結(jié)合國土資源管理創(chuàng)新和利用方式轉(zhuǎn)變,要著重從以下三個方面入手:

一是抓具體。就是要把資源管理和利用方式轉(zhuǎn)變的總體要求,轉(zhuǎn)化為具體的實現(xiàn)形式、途徑和措施。從形式上講,就是要實現(xiàn)徐紹史部長所提出的“四個走向”,即:推進國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理,從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的綜合管理,從單純的滿足需求走向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理,推動發(fā)展方式從依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。從途徑上講,就是要針對土地和礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的內(nèi)容進行改革,加強對實踐探索的總結(jié),把一些新的制度規(guī)范化、合理化,形成制度性成果。從措施上講,就是要把轉(zhuǎn)變的要求貫穿到國土資源管理的每一個環(huán)節(jié),以實實在在的具體工作來推動管理創(chuàng)新和利用方式轉(zhuǎn)變。

二是抓機制。要加緊實施 “四個掛鉤”,為轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式提供機制保障。即:將新增建設(shè)用地土地有償使用費、省里集中的土地出讓收入的使用與“兩保一高”績效掛鉤;將建設(shè)用地計劃指標的分配與重點項目建設(shè)情況掛鉤;將建設(shè)用地計劃指標的分配與盤活挖潛存量建設(shè)用地情況掛鉤;將“兩保一高”工作績效與年度責(zé)任目標考核掛鉤。

三是抓運作。轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須爭取方方面面的理解和支持,爭取有關(guān)職能部門的配合與協(xié)助,爭取用地單位、礦山企業(yè)的理解與參與,爭取新聞宣傳部門的配合與推動。更為重要的是,要把轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式與國家宏觀調(diào)控的要求、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)合起來,從概念設(shè)計走向制度設(shè)計,走向一個一個可以操作的具體方法,而不是停留在口頭上、紙面上。這就需要我們運作,需要我們研究創(chuàng)新。只有這樣,才能取得更大的成效。

(根據(jù)錄音整理,題目為編者所加)

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