劉元強(qiáng)，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550001）

當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題與對策思考

劉元強(qiáng)，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550001）

改革開放以來，特別是近年來，貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成績，但是也存在許多亟待解決的問題。作者認(rèn)為，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高干部和農(nóng)民的民主素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

貴州；農(nóng)村；基層民主政治；問題；對策

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實踐活動，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。[1]它關(guān)系著億萬農(nóng)民群眾的切身利益，影響著農(nóng)村基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，左右著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，決定著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。改革開放以來，特別是近年來，貴州省委省政府高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，采取一系列措施，加強(qiáng)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，取得了顯著的成效：農(nóng)村管理體制進(jìn)一步理順，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，村民群眾的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，激發(fā)了他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的四項制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展中必須大力加強(qiáng)的六項重大制度之一，對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。因此，認(rèn)真探究當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及原因，積極尋找解決問題的有效辦法，既是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的迫切需要，也是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展貴州農(nóng)村基層民主，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

一、當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的突出問題

綜合筆者調(diào)研和查閱相關(guān)資料的情況，認(rèn)為當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主建設(shè)尚存在以下亟待解決的問題。

1.部分農(nóng)村基層政府和自治組織效能不高

目前，在貴州一些農(nóng)村，由于受地理位置、傳統(tǒng)管理模式的影響，加之長期國家政策的扶持和支持，農(nóng)村基層政府和自治組織處于一種低效率運作狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村基層干部中的等、靠、要思想嚴(yán)重，一些農(nóng)村基層政府和自治組織把工作重點放在完成上級派下來的硬指標(biāo)上，而對農(nóng)村中存在的亂占耕地、教育落后、環(huán)境污染、文化生活貧乏、宗教事務(wù)管理等問題，缺乏應(yīng)有的積極性，或遲遲不加以認(rèn)真解決。此外，一些地方的村委會與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系沒有依法理順，部分基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.部分農(nóng)村基層干部決策執(zhí)行不民主、不透明

主要表現(xiàn)為：有很多鄉(xiāng)村干部法律知識淺薄，認(rèn)為自己是由村民委員會選舉出來的，村里的事務(wù)理應(yīng)由他們說了算，因此在自治活動中常常憑主觀意志，不尊重群眾的民主權(quán)利，把拍板定案當(dāng)作權(quán)力的象征；有的干部則以村民群眾不懂決策和管理為借口，阻攔群眾參與村務(wù)管理和決策；有的則心存雜念，在一些重大村務(wù)和涉及群眾切身利益的決策事項上，不與群眾商量，暗箱操作。與村務(wù)決策不民主并存的還有執(zhí)行過程不公開、不透明的問題。主要表現(xiàn)為：一些地方村務(wù)公開工作只停留在形式上，村務(wù)運作不透明。要么是未按照規(guī)定時限公開，一年到頭就公開一次或二次；要么只公開財務(wù)收支總賬目，不公開明細(xì)賬；要么只公開小的，不公開大的，對群眾關(guān)注的計劃生育指標(biāo)的分配、宅基地分配、村提留的使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益及開支等，不作詳細(xì)的公開。由于公開內(nèi)容比較簡單，只公開結(jié)果，不公開過程和詳情，甚至存在假公開的問題，群眾信不過、不認(rèn)可，由此造成干群之間的相互猜忌，引發(fā)了不少影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的問題。

3.部分村干部不作為、亂作為

主要表現(xiàn)為：有的干部缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和能力，致使群眾生活長期得不到改善；有的干部一上任就忙著想方設(shè)法為自己和親朋好友撈取好處，心思沒有放在工作上；有的干部對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾反映的問題漠然處置，小官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重；有的干部在一些群眾上訪事件中，不是耐心細(xì)致地做群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決問題，而是跟在群眾后面推波助瀾；有的干部法制觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，甚至靠宗族勢力對付村民，侵犯村民人身權(quán)利；有些干部無視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，利用職權(quán)暗箱操作，從中牟利等。誠然，這樣的事情是少數(shù)，但直接傷害了群眾感情，容易引發(fā)群眾舉報、上訪，成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。

（四）農(nóng)民民主意識淡薄

在貴州農(nóng)村，為數(shù)不少的村民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，不能正確行使民主權(quán)利。如有的村民以封建宗派意識對待民主選舉工作，在選舉過程中不是出于公心，而是按房派、宗族來確定投票對象，分大姓小姓，投“宗族票”、“房派票”；有的村民按個人恩怨好惡來挑選村干部，投“感情票”；有的把選舉當(dāng)成兒戲，不珍惜憲法賦予自己的神圣的民主權(quán)利，而是受利益驅(qū)動，誰給好處就投誰的票，影響了村委會選舉的公平公正；有的村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)；有的村民只顧自身事務(wù)，不關(guān)心集體利益，政治參與的積極性不高，主人翁意識淡薄。

二、當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題存在的原因分析

導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因很多，綜合起來主要有以下四個方面。

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)是目前貴州的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最顯著特征。改革開放以來,貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展,但由于歷史條件、特殊地理環(huán)境和市場機(jī)制的殘缺等原因，再加上底子薄、基礎(chǔ)差，總體上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,與其周邊的省市相比,發(fā)展進(jìn)程明顯滯后,農(nóng)民收入增長一直處于全國末尾。因此，作為農(nóng)村基層民主主體的廣大村民所關(guān)心的首要問題是生計問題，大多數(shù)青壯年選擇外出打工掙錢，往往忽視對本身的民主權(quán)利的重視和法律知識的學(xué)習(xí)，缺乏參與農(nóng)村基層民主政治活動的熱情?？梢?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后制約了貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

2.農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)滯后

由于建國以來我國關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)與工作細(xì)則的規(guī)定不明確，沒有專門的法律來約束村干部的某些不法行為，使村級組織建設(shè)無章可循，因此不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級政權(quán)往往處于軟弱無力狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常開展。有的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然是絕對的“統(tǒng)治者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常以自己的意志代替神圣的法律。村民代表會議在很多地方有名無實，有的一年也不開一次會議，即使開會也是草草了事，村里的事務(wù)基本上都是幾個干部說了算，很多干部根本不了解村里的實際情況，干部和群眾之間沒有進(jìn)行有效的溝通和交流，群眾難以向村委會提供合理的建議和意見，村民群眾參與村務(wù)決策的應(yīng)有作用沒有得到很好的發(fā)揮。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識非常薄弱，沒有做到民主行政與依法辦事，這就直接導(dǎo)致其下屬的村級政權(quán)的民主法治建設(shè)成了一句空話，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村基層政權(quán)的民主建設(shè)和依法治村工作的實施。因此，農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)的滯后和政治體制上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作舉步維艱。

3.村干部的民主管理教育培訓(xùn)不夠

當(dāng)前，農(nóng)村形勢發(fā)展變化很快，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，國家的新法律、新政策不斷出臺，對農(nóng)村干部的政治思想素質(zhì)、民主法制意識和組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾糾紛，特別是做群眾工作的能力提出了越來越高的要求。一些村干部受文化程度、信息渠道、所處環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等方面的局限，加上缺乏自我加壓，主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，常陷于一種“老辦法不管用、新辦法不會用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的尷尬境地。有的雖入黨當(dāng)干部多年，但對黨的方針政策和有關(guān)法規(guī)一知半解，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列民主管理制度規(guī)范知之不多，造成工作中越權(quán)、攬權(quán)、蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。有些新當(dāng)選的干部則既缺乏有關(guān)知識，又沒有工作經(jīng)驗，面對具體問題更是束手無策。因此，缺乏對村干部進(jìn)行民主管理教育培訓(xùn)是其素質(zhì)難以提高的一個重要原因。

4.農(nóng)民的民主素質(zhì)不高

改革開放以來，隨著教育發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有了很大提高，但整體水平不高，農(nóng)民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層民主建設(shè)的水平低、層次低。目前，基層民主政治建設(shè)在農(nóng)村還處于行政命令與村民自治的轉(zhuǎn)軌時期，村民的素質(zhì)有一定的提高，但是與村民自治的要求還相距甚遠(yuǎn)。第一，村民沒有意識到政治權(quán)利對自身利益的重要性；第二，村民認(rèn)為村民自治只是一種形式，沒有什么實質(zhì)作用，因而對村民自治持不信任的態(tài)度。這一現(xiàn)狀制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策思考

針對當(dāng)前我省農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題，筆者認(rèn)為必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高干部和農(nóng)民的民主素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑民主平臺

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程歸根到底取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，國家正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新階段的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略等，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如貴州是中國旅游資源極為豐富的省份，要有規(guī)劃、有管理、科學(xué)有效地開發(fā)和利用分布于貴州山區(qū)豐富的資源，變資源優(yōu)勢為市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，千方百計增加農(nóng)民收入，大力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為貴州農(nóng)村基層民主建設(shè)提供堅實的物質(zhì)前提。

2.加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治生活的制度化、法律化

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，法制建設(shè)是首要的環(huán)節(jié)。要結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實際，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[2]目前，貴州省銅仁地區(qū)、遵義縣推行的以村民代表大會、村理事會、村監(jiān)事會（簡稱“三會”）為主要內(nèi)容的村級民主管理制度；江口縣推行的村級重大事務(wù)“兩委”提議、黨員大會或黨員代表會議首議、村民代表大會決議為主要內(nèi)容的“三議制”；遵義縣推行的“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）、“海選”等民主選舉辦法；貴州德江縣推行的“質(zhì)詢”制度等，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群、干部關(guān)系，增強(qiáng)了群眾主人翁意識，激發(fā)了建設(shè)熱情，這些有益做法值得借鑒、推廣。

3.增強(qiáng)干部民主意識，提升干部民主政治素質(zhì)

推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部。針對貴州農(nóng)村基層干部在民主政治素質(zhì)方面存在的缺陷，要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，建立健全定期輪訓(xùn)制度,不斷提高他們民主管理、依法辦事水平，增強(qiáng)其宗旨意識、黨性修養(yǎng)、群眾觀念和法治理念。同時，還要強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督管理，及時查漏補(bǔ)缺，防止違法違紀(jì)操縱選舉事件的發(fā)生，充分尊重和切實保障民意的行使與通暢表達(dá)；要對農(nóng)村干部實行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村干部履行職責(zé)的積極性；要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對群眾反映的農(nóng)村干部違法亂紀(jì)問題，認(rèn)真核實，嚴(yán)肅查處，將監(jiān)督機(jī)制真正落到實處。

4.實施“農(nóng)民知識化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)村基層民主建設(shè)的實質(zhì)是確保農(nóng)民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮他們參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，必須實施“農(nóng)民知識化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。一要加大對農(nóng)民的教育力度，千方百計提高現(xiàn)有農(nóng)民的文化素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)他們的民主意識，豐富他們的民主知識，提高他們參與民主的能力和水平。二要進(jìn)行黨的基本路線、方針和政策教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開闊眼界。三要開展法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民的民主與法制意識，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)觀念。四要開展對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高農(nóng)民的勞動技能，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。此外，還必須建立健全各級教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成教育的整體優(yōu)勢，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，進(jìn)而推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康快速發(fā)展。

5.充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保證。擴(kuò)大基層民主，推行村民自治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一要配強(qiáng)、配好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于運用民主和法制的手段，管理農(nóng)村各項村務(wù)事務(wù)工作，不斷提高農(nóng)村基層黨組織駕馭全局的能力和水平。二要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部和全體黨員在基層民主建設(shè)中的模范帶頭作用。三要正確處理好農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系，黨支部要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會依法履行自治職能；村委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好自治范圍內(nèi)的事情，形成整體合力。四要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順村委會和村民自治組織內(nèi)的各種關(guān)系，化解矛盾，為村民自治當(dāng)好參謀，保證村委會職能的有效發(fā)揮。五要堅決取締非法組織，嚴(yán)厲打擊非法活動，凈化農(nóng)村社會的政治環(huán)境，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造一個健康穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007.

[2]喻清華，任學(xué)強(qiáng).農(nóng)村基層腐敗治理與體制建設(shè)[J].中國發(fā)展觀察，2009,(10).

（責(zé)任編輯：魏登云）

Problems and Countermeasures against the Problems in Rural Grassroots Democracy in Guizhou

LIU Yuan-qiang,ZHANG Xiao-ming,AN Rui-feng
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

In recent years，the rural grassroots democracy of Guizhou province has gained remarkable achievements since the reform and opening-up policy.However,there are many problems to be solved.In my opinion,we should vigorously develop the rural economy,strengthen democracy and legal construction,improve the democratic quality of cadres and peasants,and give a full play to the leading core role of grassroots party organizations in order to comprehensively promote the rural grassroots to create favorable conditions for democracy.

Guizhou;rural;grassroots democracy;problems;countermeasures

D6

A

1009-3583（2010）-02-0026-04

2010-02-05

貴州師范大學(xué)學(xué)生科研重點項目研究成果。

劉元強(qiáng)，男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)2008級研究生，研究方向：馬克思主義中國化。