科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的理論，是解決發(fā)展中問題的一把鑰匙，它不僅為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法指明了方向和要求，還為正確處理行政執(zhí)法中存在的各種問題以及準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法規(guī)律提供了途徑和根本方法，明確“為誰執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”的問題，對(duì)我們依法履行職責(zé)和提升行政執(zhí)法水平具有重要的指導(dǎo)意義。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們必須牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，在執(zhí)法中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿，始終以人民群眾的身體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全為底線，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，公正執(zhí)法，一心為民。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是新時(shí)期行政執(zhí)法必須堅(jiān)持的正確方向。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。行政執(zhí)法屬于上層建筑的范疇，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。因此，我們必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，樹立講大局、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的意識(shí)，把保護(hù)消費(fèi)者、企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為行政執(zhí)法的根本目的。這不僅為行政執(zhí)法提出了基本要求，同時(shí)也為化解矛盾、解決問題提供了根本途徑。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這就要求我們必須掌握和運(yùn)用這一根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政執(zhí)法中的各種關(guān)系。統(tǒng)籌稽查隊(duì)伍建設(shè)與質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，既要保護(hù)好消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，又要保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境；既要依法查處生產(chǎn)和銷售不符合健康、安全、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為，又要幫助和服務(wù)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)質(zhì)量管理；既要加大整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，又要加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和做好普法宣傳教育。必須緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局和涉及廣大人民群眾利益的突出問題，認(rèn)真履職，科學(xué)執(zhí)法，重點(diǎn)突破，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法中存在的問題及分析

近年來，隨著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，行政執(zhí)法水平有了較大的提高，但仍存在著一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題：

1.重監(jiān)管輕服務(wù)

部分執(zhí)法人員只強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能而忽視行政執(zhí)法的服務(wù)職能；只重視對(duì)違法行為的打擊而輕視對(duì)百姓和企業(yè)的維權(quán)；只關(guān)注執(zhí)法辦案的法律效果而忽略它的社會(huì)效果。有的甚至采取“保姆式監(jiān)管”替經(jīng)營(yíng)者把廠門，而不是幫助經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)質(zhì)量管理，錯(cuò)位了政府與企業(yè)的關(guān)系。表面上看是強(qiáng)化了監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是異化了監(jiān)管，最終則是弱化了政府職能。這種重監(jiān)管輕服務(wù)的觀念主要是沒有弄清兩者的關(guān)系，即：服務(wù)是根本，監(jiān)管是手段，監(jiān)管是為了服務(wù)，服務(wù)是為了更好的監(jiān)管，只有做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能切實(shí)做到監(jiān)管到位。

2.重局部輕全局

一些地區(qū)執(zhí)法辦案既不將案情上報(bào)，也不通報(bào)產(chǎn)供銷相關(guān)地區(qū)的監(jiān)管部門，只考慮本地局部利益，執(zhí)法缺乏整體性和系統(tǒng)性；有的執(zhí)法人員對(duì)百姓的申訴和舉報(bào)采取“選擇式受理”，有利的做，無利的則以非本地生產(chǎn)屬流通領(lǐng)域等理由進(jìn)行推脫；有的地區(qū)以罰款為目的，不查本地產(chǎn)品，只查外地的產(chǎn)品，他們優(yōu)先考慮的是自身利益而不是社會(huì)公共利益和百姓利益，帶有明顯的趨利性。全局與局部?jī)烧呒认嗷^(qū)別又相互聯(lián)系，全局處于統(tǒng)率的決定地位；局部也制約著全局，甚至在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。因此，必須要樹立全局意識(shí)，并采取相應(yīng)措施解決局部存在的問題，即切斷執(zhí)法與利益的聯(lián)系。

3.重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新

部分執(zhí)法人員墨守成規(guī)，不注重學(xué)習(xí)和研究新情況、新問題，不重視執(zhí)法方式和手段的創(chuàng)新，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的查看標(biāo)簽和有無許可證等簡(jiǎn)易方法的“機(jī)械式巡查”。而對(duì)產(chǎn)品的特性、標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)技術(shù)手段如何與行政執(zhí)法相結(jié)合等則不注意掌握，行政執(zhí)法方式和水平已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府監(jiān)管的要求。與此同時(shí)，監(jiān)管方式單一，缺少社會(huì)力量和市場(chǎng)主體力量的參與，只是政府在唱“獨(dú)角戲”，監(jiān)管效率低下。這主要是由于一些執(zhí)法人員不敢于和不善于創(chuàng)新。傳統(tǒng)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展，只有堅(jiān)持創(chuàng)新,發(fā)展才有動(dòng)力，只有堅(jiān)持發(fā)展，執(zhí)法手段才能不斷豐富，執(zhí)法方式才能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變，也才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府監(jiān)管的要求。

4.重形式輕內(nèi)容

有的行政執(zhí)法管理部門業(yè)務(wù)不熟悉，規(guī)律不把握，情況不了解，習(xí)慣忙于制定方案，樂于下達(dá)指示。制定的整治方案往往與實(shí)際相脫節(jié)，與規(guī)律相違背，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)則以被動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”來應(yīng)付，疲于上報(bào)材料和數(shù)據(jù)。表面上轟轟烈烈，結(jié)果必然是空對(duì)空。更有甚者，以文件形式下發(fā)要求被調(diào)研的執(zhí)法機(jī)構(gòu)上報(bào)調(diào)研報(bào)告。其原因主要是作風(fēng)浮夸，定位不準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略、專項(xiàng)整治、執(zhí)法稽查和稽查戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系及其發(fā)展變化弄不清楚，以致形式與內(nèi)容不相適應(yīng)，嚴(yán)重的甚至起阻礙作用。

以上存在的“四重四輕”問題，將嚴(yán)重影響政府職能的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法,正確處理這“四對(duì)關(guān)系”，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提升行政執(zhí)法水平的對(duì)策及建議

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅要解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題，還要“把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面”。筆者認(rèn)為，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的科學(xué)執(zhí)法。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.樹立科學(xué)執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是在執(zhí)法實(shí)踐中形成并指導(dǎo)其行為的思想、觀點(diǎn)和心理狀態(tài)的總和。它貫穿于執(zhí)法的整個(gè)過程，并始終對(duì)執(zhí)法活動(dòng)起著統(tǒng)領(lǐng)、支配、決定作用，與我們的執(zhí)法水平有著密切的關(guān)系?？茖W(xué)執(zhí)法的理念主要包括執(zhí)法為民的意識(shí)、依法辦案的意識(shí)、統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)、經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)。四者之間相互關(guān)聯(lián)，執(zhí)法為民是目的，依法辦案是核心，統(tǒng)籌兼顧是方法，經(jīng)營(yíng)案件是手段。執(zhí)法為民意識(shí)解決的是“為誰執(zhí)法”問題，后三個(gè)意識(shí)解決的是“怎樣執(zhí)法”問題。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員必須牢固樹立科學(xué)執(zhí)法的理念，準(zhǔn)確把握好“度”，自覺寓服務(wù)于執(zhí)法之中。在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中推動(dòng)規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。努力做到原則性與靈活性的統(tǒng)一，懲戒處理與教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。首先是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，要著眼于產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快培育和建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代政府要求的監(jiān)管模式，即“由各專業(yè)協(xié)會(huì)組成的市場(chǎng)監(jiān)管體系、由新聞媒體等非盈利性社會(huì)組織組成的社會(huì)監(jiān)管體系和政府監(jiān)管體系構(gòu)成‘三位一體’互補(bǔ)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)形式，形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管為主體和社會(huì)監(jiān)管為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式”。這種監(jiān)管模式能夠充分發(fā)揮非盈利性社會(huì)組織和作為市場(chǎng)主體的各專業(yè)協(xié)會(huì)作用，使得政府可以有精力重點(diǎn)監(jiān)管好涉及安全和健康類產(chǎn)品，并做好對(duì)另外兩個(gè)力量的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

其次是申訴服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，主要體現(xiàn)在12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴服務(wù)上。在做好申訴、舉報(bào)、咨詢服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一質(zhì)量舉報(bào)電話向綜合質(zhì)量服務(wù)熱線轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)機(jī)械應(yīng)對(duì)向主動(dòng)科學(xué)處置轉(zhuǎn)變、由單純的事后維權(quán)向全方位維權(quán)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由具體的調(diào)解辦案向全面的揭示規(guī)律轉(zhuǎn)變、由獨(dú)立處置中心向協(xié)同處置系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。努力提高服務(wù)能級(jí)，做好數(shù)據(jù)分析和知識(shí)庫建設(shè)，當(dāng)好百姓的消費(fèi)維權(quán)參謀、企業(yè)的質(zhì)量改進(jìn)參謀和機(jī)關(guān)的分析決策參謀。

再次，是稽查方式的轉(zhuǎn)變，要從增強(qiáng)稽查工作有效性出發(fā)，力求實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法向戰(zhàn)術(shù)型科技執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由講究辦案數(shù)量向重視辦案質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由以打?yàn)橹飨虼蚍鼋Y(jié)合轉(zhuǎn)變、由本地單打獨(dú)斗向“區(qū)域一體化”轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)機(jī)械應(yīng)對(duì)向主動(dòng)科學(xué)籌劃轉(zhuǎn)變。努力形成以情報(bào)信息為引導(dǎo)、金質(zhì)工程為支撐的“大稽查”機(jī)制，著力辦好大要案、創(chuàng)新案、涉刑案，潛心經(jīng)營(yíng)“精品案”。

3.提高核心稽查能力

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)始終把提高核心稽查能力擺在突出位置，這是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，減少假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者侵害的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，核心稽查力的要素主要包括科學(xué)的執(zhí)法理念、先進(jìn)的執(zhí)法手段、靈活的稽查戰(zhàn)術(shù)、通暢的情報(bào)系統(tǒng)、高效的快反機(jī)制、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍、優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)。先進(jìn)的執(zhí)法手段就是運(yùn)用快速檢測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法打假的有效性和精準(zhǔn)度；靈活的稽查戰(zhàn)術(shù)就是結(jié)合執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)際，靈活的配置執(zhí)法資源和選擇執(zhí)法時(shí)機(jī)、方式等，使稽查能力有效發(fā)揮的技術(shù)形式；通暢的情報(bào)系統(tǒng)是指對(duì)執(zhí)法辦案的各種有用信息資源的搜集渠道通暢，有利于深入發(fā)掘案源，提高執(zhí)法打假的預(yù)見性和科學(xué)性；高效的快反機(jī)制是指對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或防范快速反應(yīng)，以及對(duì)輿情的研判準(zhǔn)確及時(shí)的機(jī)制；優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是指打造一支思想觀念新、理論素養(yǎng)高、本職專業(yè)精、稽查作風(fēng)硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍；優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)是指從決策、執(zhí)行、監(jiān)督到保障等組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置合理，指揮高效，協(xié)同順暢，運(yùn)作規(guī)范。核心稽查力決定行政執(zhí)法水平，必須著力在提高核心稽查力上下功夫。

4.健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)執(zhí)法不僅要在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法手段上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)還要在執(zhí)法監(jiān)督模式上有所創(chuàng)新。

①在內(nèi)部監(jiān)督上

首先推出行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，對(duì)不同情節(jié)在不同分段裁量，并設(shè)定分段裁量基準(zhǔn)，壓縮特定情節(jié)自由裁量幅度，減少處罰的隨意性；其次引入質(zhì)量管理體系，加大對(duì)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的流程控制與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，保證辦理的“法治產(chǎn)品”的質(zhì)量。

②在外部監(jiān)督上

建立市級(jí)層面的行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，確保涉刑即送，最大程度地避免以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，對(duì)大要案、疑難案以及社會(huì)影響大的案件實(shí)行“開門案審”，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、法律專家等參加案件審理，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度和公信力。這些健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的新探索，必將進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的提高。