●肖云

南寧市：建“兩型”社會促生態(tài)文明

●肖云

資源節(jié)約是環(huán)境友好的重要組成部分，兩者是一種局部與整體的關(guān)系。資源節(jié)約是保護環(huán)境的一個重要途徑，是環(huán)境友好型社會的重要組成部分。在強調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型社會的同時，更應(yīng)高度重視建設(shè)環(huán)境友好型社會。

“兩型社會”生態(tài)文明南寧市

資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會是一種以環(huán)境資源承載力穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以尊重自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟文化政策為手段，倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧的社會形態(tài)，其目的是要實現(xiàn)單位產(chǎn)值或社會福利增加且環(huán)境污染最小化。

資源節(jié)約是環(huán)境友好的重要組成部分，兩者是一種局部與整體的關(guān)系。資源節(jié)約是保護環(huán)境的一個重要途徑，是環(huán)境友好型社會的重要組成部分。資源節(jié)約雖然可以做到在單位經(jīng)濟活動中有效地節(jié)約資源，但隨著經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)量的無限增大，它并不能保證經(jīng)濟社會活動消耗的資源控制在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)。而環(huán)境友好則強調(diào)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、管理等多種措施降低經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響。因此，我們在強調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型社會的同時，更應(yīng)該高度重視建設(shè)環(huán)境友好型社會。

一、近年來南寧市生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

改革開放以來，南寧市經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。長期實行的粗放型經(jīng)濟增長方式，依賴資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，使經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。其主要表現(xiàn)形式如下：

1.環(huán)境污染日益嚴重。南寧市主要污染物排放總量雖然得到控制，但污染負荷高，排放強度大。2005年，每萬元GDP排放二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物為9.96千克、7.35千克、5.08千克、21.07千克、1.43千克、7.21千克，遠高于全國平均水平。2004年、2005年二氧化硫年平均濃度分別比2003年上升32.6%和26.1%，超過或接近超過國家二級標準限值。酸雨污染仍然嚴重。2007年，市區(qū)降水酸雨頻率36.8%；橫縣、賓陽、上林縣城酸雨頻率分別為28.1%、49.3%和35.2%，三縣酸雨頻率分別比上年上升9.80、47.73、35.2個百分點，降水酸化污染程度比2006年有所加重。2007年，南寧市區(qū)已開展環(huán)境監(jiān)測十一條主要城市內(nèi)河中，除八尺江水質(zhì)由輕度污染轉(zhuǎn)為良好外，其余內(nèi)河仍屬重度污染。

2.生態(tài)破壞的問題也比較突出。南寧市的城市建設(shè)中自然地形地貌遭到破壞的現(xiàn)象比較突出，一些開發(fā)項目對飲用水源造成威脅，轄區(qū)流域小水電建設(shè)呈過度開發(fā)態(tài)勢，對流域生態(tài)環(huán)境存在潛在性影響。資源不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致水土流失和石漠化，水土流失面積達2935.37平方公里，占全市國土面積的13.17%?，F(xiàn)有自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高，仍需加快建設(shè)。農(nóng)業(yè)化學(xué)品過量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，食品安全問題成為社會關(guān)注的熱點。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約型社會建設(shè)

（一）充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用

1,抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立咨詢服務(wù)體系。建議南寧市積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，積極開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

2,加快開發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。南寧市應(yīng)當切實依靠科技進步突破技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展資源節(jié)約和替代技術(shù)、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約適用技術(shù)?？萍疾块T要研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和創(chuàng)新體系，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣價值的能源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)鏈接技術(shù)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及技術(shù)、廢棄物回收和綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度。

3,大力倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水，制定推進綜合利用的辦法。（1）大力倡導(dǎo)節(jié)約能源，以工業(yè)節(jié)能為重點，突出抓好鋁加工、化工、制糖、建材等行業(yè)企業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)能型建筑，新建住宅和公共建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，2010年完成10%既有建筑的節(jié)能改造。實施低能耗、超低能耗、生物質(zhì)能源等示范工程，大力推廣使用電力負荷控制裝置等技術(shù)，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。（2）實施節(jié)水工程，推進城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等節(jié)水。加強公共建筑設(shè)施、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回收設(shè)施建設(shè)。大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推進污水處理及再生利用。2010年萬元生產(chǎn)總值耗水量降至全國平均水平以下。（3）制定推進資源綜合利用的辦法，把資源節(jié)約納入政績考核指標，建立績效評估體系。強化節(jié)約意識，倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵使用能耗標識、節(jié)能節(jié)水認證和環(huán)境標志等綠色產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源與保護環(huán)境的消費方式與生活方式。

4,增強全社會建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的意識。建議南寧市各級政府或各主管部門要采取措施鼓勵綠色消費，培育綠色市場體系，大力推進綠色采購和社會可持續(xù)發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人使用節(jié)能、節(jié)水和資源再生利用的產(chǎn)品。積極開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，提高全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，引導(dǎo)社會各界積極支持和參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。加強對能源和資源的節(jié)約及合理利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加大對各種違法行為的查處力度，用法制手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）建立循環(huán)經(jīng)濟新型園區(qū)

南寧市新建的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行規(guī)劃和建設(shè)。進入園區(qū)企業(yè)要符合土地、資源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)單元）之間要盡量實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)品的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。根據(jù)南寧市主要產(chǎn)業(yè)特點，應(yīng)當發(fā)展具有本地特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，盡快形成甘蔗—制糖—蔗渣—制漿造紙—堿回收—白泥—水泥；甘蔗—廢糖蜜—酒精—復(fù)合肥；木薯—淀粉—燃料酒精；木薯—淀粉—廢水農(nóng)灌—養(yǎng)殖（或種植）；電石—PVC—電石渣—水泥；鋁錠—鋁制品—廢鋁回收重熔等生產(chǎn)鏈。為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。

建議對南寧市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)之間進行整合，引進關(guān)鍵項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)，逐步將園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)園區(qū)，建設(shè)好南寧糖業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

（三）在企業(yè)中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1,企業(yè)應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，加大技術(shù)改造力度。進一步完善工藝體系，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，努力實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，降低能源消耗，減少廢棄物排放。用生態(tài)的、循環(huán)經(jīng)濟的理念調(diào)整、改善南寧市的生產(chǎn)方式。重點推進本地對制糖、造紙、化工、建材及以糖、木薯淀粉等為原料的食品加工等行業(yè)開展的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，形成工業(yè)生態(tài)鏈，建成循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。進一步完善以甘蔗、木薯、茉莉花等深加工分別形成的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，促進傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)型工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2,積極開展工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。優(yōu)先采用可利用的廢棄物或二級原材料，對容易造成較大環(huán)境污染的原材料或能源，積極尋求可替代物。在技術(shù)、經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱，可以全部或者部分再利用的，必須進行再利用；可以再生利用的，必須進行再生利用；可以熱回收的，必須進行熱回收；本企業(yè)不能回收利用的，應(yīng)積極支持其他企業(yè)或個人回收利用；確實不能回收利用的廢物，必須進行符合環(huán)保要求的處置，有毒、有害及其他危險廢棄物，必須進入危險廢棄物處置場處理，不得擅自處理。

3,積極開展工業(yè)廢水的循環(huán)利用?；鹆Πl(fā)電、金屬加工、化工、制漿造紙、制糖、淀粉、食品、醫(yī)藥、電鍍等生產(chǎn)企業(yè)，要開展工業(yè)廢水循環(huán)利用和中水回用，逐步實現(xiàn)工業(yè)廢水的“零排放”。建議南寧市各縣（區(qū)）人民政府要選擇部分耗水、排水量大的企業(yè)開展工業(yè)廢水循環(huán)利用和中水回用試點。

4,加強企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目及其示范推廣。建議各級投資主管部門要把這些項目列入政府投資的重點領(lǐng)域，給予直接投資或資金補助、貸款貼息支持，金融機構(gòu)在安排政策性貸款時，應(yīng)給予優(yōu)先安排：（1）利用企業(yè)排放或產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為主要原料的生產(chǎn)企業(yè)；（2）城市生活垃圾發(fā)電企業(yè)以及其他垃圾資源化企業(yè)；（3）城市生活垃圾回收及分選企業(yè)；（4）市縣人民政府批準進行廢水循環(huán)利用和中水回用試點的企業(yè)；（5）摻燒城市生活垃圾的發(fā)電工程，余熱、壓差發(fā)電工程，煤矸石發(fā)電工程，低熱值廢棄物為燃料生產(chǎn)電力、熱力工程；（6）農(nóng)村建設(shè)大中型沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程、農(nóng)村戶用沼氣工程；（7）將畜禽養(yǎng)殖場動物糞便無害化處理轉(zhuǎn)化為有機肥料，并達到一定規(guī)模的；（8）綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物并達到一定規(guī)模的；（9）配套建設(shè)有中水回用設(shè)施的城市污水處理企業(yè)；（10）太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和小型水利灌溉發(fā)電項目；（11）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和物流園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式項目。

三、加強環(huán)境保護工作，扎實推進環(huán)境友好型社會建設(shè)

根據(jù)《南寧市環(huán)境保護十一五規(guī)劃》，南寧市的目標是經(jīng)濟建設(shè)與人口發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性進一步增強，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得明顯成效。能源資源節(jié)約利用水平持續(xù)提高，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。萬元生產(chǎn)總值能源消耗每年降低2%左右，化學(xué)需氧量排放總量每年降低3%左右，城市空氣質(zhì)量保持良好狀態(tài)；環(huán)境污染得到有效治理，2010年中心城市建成區(qū)污水處理率達到85%，縣城污水處理率達到50%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到50%；生態(tài)環(huán)境得到切實保護，全市森林覆蓋率達到43,63%，城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80%；可再生能源建設(shè)得到推進；努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標。為了實現(xiàn)上述目標，建議采取以下措施：

（一）強化各級政府的環(huán)保責任，完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，要把環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。建議正式實施《南寧市縣、區(qū)黨政一把手環(huán)保工作實績考核辦法》，逐步實施綠色GDP考核。在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制下，參照國家和自治區(qū)監(jiān)察形式，建立區(qū)域督察機構(gòu)，實行環(huán)境監(jiān)察專員制度，加強對下一級地方政府環(huán)保工作的監(jiān)督檢查。堅持“污染者負擔、利用者保護、破壞者恢復(fù)”原則，由對環(huán)境造成影響和損害的單位和個人承擔責任。實行“一票否決制”。

完善環(huán)境信息公開制度；建立服務(wù)于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進環(huán)保政務(wù)公開。定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、城市噪聲、飲用水源、農(nóng)村環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等人民群眾密切關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量信息、政策法規(guī)、項目審批等環(huán)境信息；定期公布重點排污單位的環(huán)境信息、污染案件和處理結(jié)果、通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名錄、環(huán)境標志產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)名錄。依法要求和鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（二）健全法制，為嚴格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)

加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，重點解決執(zhí)法成本高，守法成本高，違法成本低的問題，完善符合南寧市市情并與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)境保護法規(guī)體系。制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)察、排污許可證管理、污染物總量控制和公眾參與制度等法規(guī)規(guī)章；適時修訂《南寧市邕江河段水體污染防治條例》、《南寧市醫(yī)療廢棄物集中處置管理暫行辦法》，制定《南寧市機動車排氣污染防治辦法》，將政府規(guī)章《南寧市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護管理辦法》上升為地方性法規(guī)。逐步實行環(huán)境公益訴訟，維護公眾的環(huán)境權(quán)益。建立環(huán)境訴訟的社會救助和法律援助制度，完善環(huán)境糾紛調(diào)解與仲裁制度。

各級環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要進一步完善公眾參與的程序和規(guī)則。

（三）加強調(diào)查研究，積極推廣環(huán)境保護技術(shù)

政府及有關(guān)部門要繼續(xù)開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失調(diào)查、污染源調(diào)查、污染事故危險源基本情況調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀普查、酸雨情況調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機污染物質(zhì)調(diào)查、農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量的摸底監(jiān)測以及污染損失調(diào)查等，為環(huán)境保護監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。開展河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法等研究。

大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，建立清潔生產(chǎn)管理和實施機制，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)指南，對南寧市重點排污行業(yè)、重點污染源企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，積極開展ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志認證工作，鼓勵發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)境友好型產(chǎn)品，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。加強對水煤漿、制糖廢水治理、淀粉、酒精等高濃度有機廢水、人工濕地污水處理技術(shù)、污水處理廠惡臭污染控制、廢水綜合利用等重點實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）提高環(huán)境意識，完善公眾參與環(huán)境保護的機制

大力宣傳建設(shè)生態(tài)南寧的意義，增強全社會生態(tài)文明意識，加強環(huán)境保護宣傳教育工作，強化全市人民建設(shè)生態(tài)南寧和環(huán)境保護的責任感、緊迫感和使命感，形成全市上下、人人都參與支持生態(tài)南寧的建設(shè)和環(huán)境保護的良好氛圍。重視環(huán)保知識的普及教育，增強公眾的環(huán)境憂患意識。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施可持續(xù)發(fā)展的自覺性和綜合決策能力。

充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。各級宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項重要任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)。廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

［1］中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)顧問委員會編,論環(huán)境友好型社會建設(shè)［M］,中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006,

［2］周馮琦等,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)［M］,上海人民出版社，2007,

［3］《科學(xué)發(fā)展觀理論與實踐》編寫組,科學(xué)發(fā)展觀理論與實踐［M］,中國社會出版社，2008,

責任編輯：譚本基

責任校對：黃玉嬌

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1009-4245（2010）02-0025-04

作者：肖云，中共南寧市委黨校助教，郵編：530007