●韋麗明

著力造就高素質干部隊伍服務武鳴科學發(fā)展

●韋麗明

加快建設人才強國是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。武鳴縣要“做強縣域經(jīng)濟，打造西部強縣”，應堅持以人才為基礎，堅定不移地走人才強縣之路，注重抓好干部思想教育，努力構建科學的干部選拔任用機制，積極改進干部考核辦法，加強干部技能培訓，服務武鳴科學發(fā)展。

干部隊伍素質科學發(fā)展

千秋基業(yè)人為本。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新形勢、新任務對各級干部的理論素養(yǎng)、知識水平和工作能力提出了新的要求。黨的十七屆四中全會《決定》指出，要“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”。胡錦濤總書記在2010年5月召開的全國人才工作會議上又明確指出，加快建設人才強國是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。因此，武鳴縣要實現(xiàn)“做強縣域經(jīng)濟，打造西部強縣”的戰(zhàn)略目標，必須堅持以人才為基礎，加強干部隊伍建設，著力造就一支適應武鳴縣當前經(jīng)濟建設需要的高素質干部隊伍，為武鳴縣經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的人才支撐。

一、當前武鳴縣干部隊伍現(xiàn)狀

近幾年來，武鳴縣干部隊伍不斷壯大，干部整體素質不斷提高，干部隊伍建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但從武鳴縣經(jīng)濟社會發(fā)展對干部的總體需求來看，無論是在干部數(shù)量、素質上，還是在觀念、體制、機制及手段上，都與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不太適應。

1,干部文化素質不優(yōu)。全縣干部隊伍中，具有高級專業(yè)技術職務的有176人，占人才總量的1,50%；具有研究生學歷的有72人，僅占人才總數(shù)的0,06%；具有大學本科學歷以上的有3120人，占27%，高學歷、高職稱人才所占比重小，專家型、復合型人才嚴重不足［1］。

2,干部思想素質不高。一是工作作風上，不求奮發(fā)進取，貪圖安逸。有的干部思想懶散，害怕艱苦，以環(huán)境舒適、工作清閑為滿足，不是和別人比工作、比貢獻，而是比舒服、比享樂；看待職務、看待事業(yè)，以是否于己有利為標準。有些干部對工作不夠熱忱，抱著“當一天和尚撞一天鐘”的思想，得過且過。有的對仕途感到悲觀失望，心灰意冷，沒有積極性，有極個別干部甚至與領導“對著干”，搞得“政令不暢”。二是在物質生活上，追求享樂思想滋長。個別人腦子里經(jīng)常盤算的是“位子”、“票子”，巴不得“工作很輕松，職務經(jīng)常升，工資年年調，獎金月月發(fā)”，發(fā)了獎金還嫌數(shù)額少“不過癮”；有些干部奢侈享樂不自律，吃、喝、玩、樂、賭“五毒”俱全。

3,管理和監(jiān)督方面存在漏洞。首先，存在不按規(guī)定請（休）事假的現(xiàn)象。本應由單位、部門正職正式批準的，卻由副職或內設科長代批。管理不嚴、遷就照顧、超時間、越權限的批假還不同程度存在。其次，紀律散漫不嚴明。干部“走讀”現(xiàn)象依然嚴重，一天掐頭去尾，有效工作時間所剩無幾。有些機關單位管理松馳，干部上班時間玩游戲、上網(wǎng)聊天或閑談，上班遲到、早退的現(xiàn)象屢見不鮮。再次，工作日外出監(jiān)督跟不上。有些單位人員只要在外出登記本上面寫上下鄉(xiāng)下企業(yè)，人就可以一天不見蹤影，具體到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個企業(yè)，去或是沒去，其他人一無所知，由于缺乏監(jiān)督，單位工作人員基本上處于放任自流狀態(tài)。這些監(jiān)督管理上的漏洞使個別人員處于無組織、無約束狀態(tài)，上哪去、干什么沒人管，違紀違法問題就很容易發(fā)生。對此，我們必須深刻認識到精心打造高素質干部隊伍的緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，推進高素質干部隊伍建設，促進武鳴經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、制約武鳴縣干部隊伍素質有效提升的因素

1,干部隊伍老年化，人員結構失衡。伴隨著一輪又一輪的機構人事改革，幾年來武鳴縣錄用新人數(shù)量十分有限，2003年至2009年招錄黨政人才僅為125人；事業(yè)單位1 431人，其中1 074人為代課教師轉為公辦教師［2］。干部隊伍中年齡在30歲以下的少，平均年齡偏高，人員結構出現(xiàn)了斷層。隊伍的逐漸老化，造成工作心態(tài)的變化。年齡層次分布不合理，造成了干部隊伍的梯隊建設的不合理，一些素質高、工作成績突出的干部得不到提拔重用，致使整個隊伍活力不夠、沖勁不足，缺乏一種昂揚朝氣、蓬勃銳氣和敢于人先精神，不利于武鳴縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

2,文憑與水平不相匹配。武鳴縣干部隊伍中大部分具備大專以上學歷，但多數(shù)是參加各種成人高考、自考或函授學習取得的，個別同志對學習的根本目的缺乏正確的認識，滿足于拿文憑、混學歷，真正的專業(yè)知識水平仍然不太高，表現(xiàn)為“單一型”人才比較普遍，而“復合型”人才相對較少，而且很多干部認為有了大學文憑就萬事大吉，終身學習的觀念不強，缺乏長期學習、終生學習的理念和主動性，不注意日?！俺潆姟?，沒有保持持久的學習力。有一些干部缺乏憂患意識，取得一點成績就沾沾自喜，工作中生搬硬套，因循守舊，安于現(xiàn)狀，一旦碰到復雜問題就束手無策。這種狀況很難適應當前武鳴縣經(jīng)濟建設的要求。

3,激勵機制作用發(fā)揮不夠。首先，由于干部職位設置有限，對部分優(yōu)秀的干部，得不到相應級別待遇的激勵和肯定，致使干部心態(tài)變化大。其次，由于考核體系不健全，制度執(zhí)行不嚴格，個人的收入待遇沒有與現(xiàn)實表現(xiàn)、個體能力素質緊密掛鉤，導致有些干部工作積極性下降，對待工作敷衍塞責，不動腦筋不計成效，缺乏主動性。再次，因為缺乏競爭機制，能者不能上，劣者不能下，干與不干一個樣，導致心存惰性的人員基數(shù)日益增大，業(yè)務上得過且過；加上選人用人機制還不夠完善，有些同志工作任勞任怨，出色完成本職工作，但卻未能委以重任，極大地影響了他們工作的積極性。

4,個人的思想認識不足。受社會上不良風氣的影響，在思想認識上，把艱苦奮斗的觀念曲解為“苦行僧主義”。有的人把在工作中會“享受”當作新觀念來傳播，卻把優(yōu)良傳統(tǒng)看成是舊觀念、“老黃歷”、“不管用了”而加以拋棄。把大手大腳看成是“氣派”，認為勤儉節(jié)約是“小氣”。產生這些錯誤認識的根源，是個別人的理想觀、人生觀、價值觀偏頗導致的，由于對發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風的作用和違背優(yōu)良傳統(tǒng)會造成的損失等缺少切身體會，不少人缺乏基本的馬克思主義理論知識，分不清艱苦奮斗與武鳴縣經(jīng)濟建設持續(xù)發(fā)展的關系，甚至將兩者對立。

三、著力造就高素質干部隊伍的對策

針對目前干部隊伍中存在的問題，結合武鳴當前實際，我們應注重抓好干部思想教育，努力構建科學的干部選拔任用機制，積極改進干部考核辦法，加強干部技能培訓，精心造就一支思想過硬、能打硬仗的高素質干部隊伍，為武鳴縣經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的人才支撐，促進武鳴經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）注重抓好思想教育，不斷提高干部隊伍思想政治素質

提高干部思想政治素質，造就一支思想過硬、敢打硬仗的高素質干部隊伍，是完成武鳴縣各項工作任務的重要保證。我們應始終把提高思想素質作為強縣固本、做好各項工作的基礎和前提。

1,認真搞好理論武裝。引導干部始終把“學然后知不足，知不足而后進”作為自身學習的動力，堅持理論聯(lián)系實際，努力創(chuàng)造講學習、講政治、講大局、講服務的學習氛圍。根據(jù)形勢發(fā)展需要，結合干部思想實際，組織開展交流研討、調研匯報、主題征文等多種形式的學習活動。利用網(wǎng)站加大宣傳力度，通過開設網(wǎng)絡教育專欄，推進理論學習深入開展，進而達到提高干部隊伍的政治理論素養(yǎng)的目的。

2,注重做好思想工作。隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展變化，新時期干部的思想活動呈現(xiàn)出多變性、差異性和復雜性等特點，干部的思想情緒直接影響工作的質量和效率，因此新形勢下做好干部隊伍的思想工作尤為重要。在實際工作中，我們應堅持“以人為本，凝聚人心，形成合力，共謀發(fā)展”的理念，將解扣與解難相結合作為落腳點來抓思想工作。堅持定期對干部思想狀況進行分析，有針對性地開展思想工作，在干部提職、工資改革、住房補貼發(fā)放，特別是當干部遇到困難等時機，要誠心誠意關心愛護干部，主動找干部談心，積極為他們排憂解難，充分發(fā)揮思想工作在理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的作用。

3,積極開展特色活動。開設干部理論大講堂，結合形勢熱點問題開辦系列講座。力求做到主題突出、形式新穎。如組織科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、馬克思主義哲學等諸多方面的理論講座，激勵廣大干部發(fā)揚傳統(tǒng)、再立新功。

（二）構建科學的干部選拔任用機制，提升干部隊伍的能力素質

規(guī)劃好干部隊伍建設的遠景，是實現(xiàn)我們干事創(chuàng)業(yè)的組織保證。解放思想，改革創(chuàng)新，堅持做到不看資歷重實績、不看來歷重能力，通過競爭上崗、輪崗交流、公開招考等方式，為干部的成長創(chuàng)造條件、提供舞臺，形成正確的選人用人導向，這是造就高素質干部隊伍的有效途徑之一。

1,用好用活干部職數(shù)。為了調動廣大干部工作的積極性，應著眼工作需要，優(yōu)化干部隊伍結構。一方面，應大力疏通領導干部隊伍“出”口，實行領導干部最高任職年齡限制，為年輕干部騰出職數(shù)，為更多的優(yōu)秀年輕干部走上領導崗位創(chuàng)造條件，使干部選拔工作進入一個良性的循環(huán)軌道。另一方面，在干部錄用時，對35歲以上具有真才實學的優(yōu)秀人才，年齡上應作適當放寬；在干部使用上，對經(jīng)驗豐富、年富力強的干部提拔重用的年齡也應作適當放寬，這既不挫傷他們的積極性，又能避免人才的浪費。

2,陽光操作競爭上崗。大膽改革用人機制，在保持政策連續(xù)性的前提下，以競爭上崗為主渠道選拔任用干部，在競爭上崗過程中，努力做到準備充分、組織嚴密、公開透明，始終堅持公平公正，全程陽光操作，讓每一位競爭者全程參與競爭，充分展示才能，創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境，這既能調動干部參與競爭上崗的積極性，又能提高干部選拔工作的質量和效果，激發(fā)積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。例如，2009年，武鳴縣面向全區(qū)公開選拔了5名副科級領導干部；2010年，武鳴縣向全區(qū)公開選拔3名副科級領導干部。首次采取分級分類由縣直各單位黨政正職領導和各鎮(zhèn)黨委書記、人大主席和鎮(zhèn)長無記名投票方式推薦提名21名縣政府工作部門主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、正科級黨外領導干部；首次通過黨組織推薦、群眾署名推薦、干部個人自薦、領導干部無記名投票推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會無記名投票推薦等方式，“公推直選”馬頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；全縣共有4個單位（系統(tǒng)）參加南寧市事業(yè)單位公開考試招聘工作人員，計劃招聘21個崗位51人［3］。這都是造就高素質干部隊伍的重大舉措，它擴大了選人用人的視野，提高了選人用人公信度和準確性，使干部工作既有壓力，又有動力，積極性、主動性得以充分發(fā)揮，營造了一種能上能下，能進能出的氛圍，為各種優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

3,積極推動交流輪崗和實踐鍛煉。根據(jù)干部年齡結構和工作職能，大力組織輪崗交流，讓干部在不同的工作崗位和環(huán)境上提高素質，做到人盡其才、才盡其用、人崗相宜。通過對外協(xié)助工作、掛職鍛煉、崗位實踐或承擔急、難、險、重任務等方式，讓年輕干部在實踐中積累經(jīng)驗，增長才干。例如選派優(yōu)秀年輕干部到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，這對提升他們的綜合素質有很大的促進作用。

（三）加大干部監(jiān)督管理工作力度，促進干部良好素質的形成

加強干部監(jiān)督管理是使廣大干部忠于職守、奉公守法、秉公辦事、全心全意為人民服務的重要保證。這需要我們加大干部監(jiān)督管理工作力度，從而形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量，推動武鳴縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1,把握管理原則，完善監(jiān)督機制，確保干部良好素質的形成。首先，必須堅持在政治上關心、愛護干部的原則。應把愛護干部、愛惜人才作為整個管理監(jiān)督工作的立足點和出發(fā)點。體現(xiàn)在實際工作中，應當是主動地去工作，主動地去監(jiān)督，使干部真正感受到黨組織的關心和愛護。通過對干部普遍進行經(jīng)常性的黨的宗旨和紀律觀念的教育，增強干部的監(jiān)督和自我監(jiān)督意識，自覺地做到自重、自省、自警、自勵，嚴格要求自己，約束自己。

其次，建立健全各項管理監(jiān)督規(guī)章制度。這是切實加強對干部實行有效管理監(jiān)督的先決條件。要努力走出一條依靠制度來監(jiān)督和約束干部的新路子。制度的制訂要科學、配套，可操作性強。建立制度要體現(xiàn)倡導性，從正面提出要求，告誡每個干部應該做什么，不應該做什么，明確是非界限，防止不良行為的發(fā)生；制訂制度要體現(xiàn)限制性，針對干部工作性質、職權范圍等情況，制訂對其行為有嚴格限定的制度；要制訂懲戒性制度，把制度建設成既有“尺度”和“杠杠”的規(guī)定，又要有責任追究的內容，以便使被管理監(jiān)督的對象知道在具體工作中需遵守什么，出了問題應承擔何種責任。

再次，抓好各項管理監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行。要在制度的執(zhí)行上下功夫，加強制度的督查，充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的效能。制度一經(jīng)實施，對涉及范圍內的所有人都具有約束力，人人都應自覺遵守。但事實上，那些最需要制度約束的對象，往往是最不愿意接受約束的。制度的權威性某種程度上取決于執(zhí)行的強制性。因此，制度一旦制定，就要輔之以嚴格的檢查、監(jiān)督手段，定期、不定期地進行檢查，強化監(jiān)督措施。

2,積極探索干部考核辦法，全面準確評價使用干部。在干部管理工作中，考核是關鍵的一環(huán)。干部考核是干部工作科學化、民主化和制度化的一項重要內容，是加強干部管理的一種有效手段。我們應該積極探索干部考核辦法，改進考核方式，加大考核力度，強化激勵約束機制，在干部隊伍中形成干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展的良好氛圍，增強各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是以對干部的工作業(yè)績考核為重點，規(guī)范干部考核。干部隊伍建設的水平對完成各項工作有著至關重要的作用，我們應著力抓好干部考核，從德、能、勤、績、廉五個方面，重點對干部的工作業(yè)績進行考核。并將干部考察貫穿考核督查全程，堅持在工作一線考察干部，在工作推進過程中考察干部，全面掌握干部德才表現(xiàn)和工作實績。領導班子對考核情況進行綜合分析，進行反饋談話，肯定成績、指出問題和不足，以此調動干部的積極性，提高干部的綜合素質、工作效率和工作質量。

二是以探索建立職責規(guī)范為突破，改進考核工作?？茖W準確地設置考核評價標準，是做好考核工作的關鍵環(huán)節(jié)，是客觀、公正、準確地評價干部的重要基礎和前提。干部考核工作必須細化和量化干部考核指標，這首先需要建立起責權明晰的崗位職責規(guī)范，對考核的內容和標準提出定性要求，再加上定量考核指標，為每個職位干部的橫向比較和縱向比較提供參考標準和測評依據(jù)，進一步提升干部考核的質量與水平。

三是注重考核評價結果的應用，體現(xiàn)考核工作的實效性。要堅持實績考核結果與使用相結合的機制，建立健全干部考核績效的登記制度、獎懲標準和提拔標準。把實績考核結果作為干部的選拔任用、監(jiān)督管理、獎勵懲處、教育培訓、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)。對評選為優(yōu)秀等次的干部，可優(yōu)先考慮選拔擔任上一級領導職務；對評定為基本稱職的干部，進行誡勉談話，限期整改；對評定為不稱職的領導干部，按照干部管理權限和法定程序免職，使考核工作真正起到激發(fā)、調動干部工作積極性的作用，形成人人積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（四）多策并舉，全面提高干部隊伍整體綜合能力

1,加強技能培訓，提高現(xiàn)有干部隊伍綜合素質。在日新月異的形勢下，干部要應對困難挑戰(zhàn)，履行好工作職責，光有滿腔熱情是遠遠不夠的，必須有過硬的能力素質作保證。因此應結合武鳴縣實際，從建設高素質干部隊伍的需要出發(fā)，以爭創(chuàng)“學習型機關、知識型干部、復合型人才”為契機，不斷加大干部綜合技能的培訓力度。

一是搞好選派培訓。樹立學習促進工作的理念，激發(fā)干部的學習潛能，積極倡導和鼓勵干部參加各類培訓和學歷教育。選派上進心強、學習興趣濃、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部參加各級舉辦的各類業(yè)務培訓班，提升干部綜合素質。二是組織觀摩學習。堅持寓學習教育于活動之中，組織干部觀看各種規(guī)劃展、成就展，到先進地區(qū)參觀學習，感受先進地區(qū)的發(fā)展變化，開闊干部的視野，拓展思路。三是集中組織培訓。根據(jù)實際工作需要，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，集中組織技能培訓，大力營造學習氛圍，不斷提高干部業(yè)務素質。采取以講促學、以考促學、以賽促學的辦法，激發(fā)干部學習業(yè)務知識的積極性。同時結合不同時期的工作重點，有針對性地組織工作研討，定期組織召開業(yè)務工作經(jīng)驗交流，這些實實在在的基本技能培訓和拓展，可以提升干部隊伍的整體素質和工作水平。

2,廣納賢才，壯大高層次干部人才資源隊伍。一是千方百計引進高層次人才。在提高現(xiàn)有干部隊伍素質的基礎上，有計劃地加大對武鳴縣發(fā)展急需的高層次、復合型干部人才的引進工作力度。通過組織企事業(yè)單位參加自治區(qū)、市各類人才交流會，組織重點企事業(yè)單位赴區(qū)外參加人才招聘會，不定期舉辦人才交流會等多種渠道，加快引進符合武鳴產業(yè)結構發(fā)展方向的各類人才。如引進具有大學本科學歷或中級專業(yè)技術職務任職資格、年齡在35周歲以下，且為武鳴縣支柱產業(yè)、新興產業(yè)、重點工程、高新技術企業(yè)急需的專業(yè)技術人才和高級經(jīng)營管理人員；市級以上科技進步獎項目的主要完成者或取得省級以上有突出貢獻專家稱號的人員。對有特殊才能的創(chuàng)業(yè)型、實用型人才，可將簡化引進手續(xù)，實行特事特辦，以此壯大武鳴高級干部人才資源隊伍。

二是多渠道引進區(qū)內外智力。引導企事業(yè)單位樹立“不求所有、但求所用”的柔性流動觀念。運用柔性引智、高薪誠聘、筑巢引鳳等各種靈活多樣的引才方式，幫助企事業(yè)挖掘各類人才。鼓勵高層次人才來武鳴兼職、合作研發(fā)、技術指導等。廣開引智渠道，利用各種網(wǎng)絡，全方位、多層次物色合適人選，充分運用兼職、講學、科技合作、技術入股等多種形式吸引出國留學人員來武鳴創(chuàng)業(yè)。積極聘請市、區(qū)內外專家來武鳴進行生產經(jīng)營活動的指導、咨詢和服務。重點解決高新技術、傳統(tǒng)產業(yè)、經(jīng)營管理等項目實施中碰到的實際問題。

三是進一步完善高層次干部引進培養(yǎng)的優(yōu)惠政策。積極開展調研，對現(xiàn)有干部政策進行梳理，在干部引進、戶口申報、家屬隨遷、子女就學、住房補助等方面研究和出臺一些新的更加具有吸引力的干部優(yōu)惠政策，幫助引進干部解決后顧之憂，營造一個高層次干部愛來、安心來的就業(yè)環(huán)境，全面提升武鳴縣干部隊伍的整體文化層次和素質。

“歷覽古今興衰事，成敗得失在用人”，在21世紀頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須大力推進干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，從而確保大批靠得住、有本事、實績突出的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，精心打造務實高效的高素質的干部隊伍，為加快武鳴全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證和人才支持，促進武鳴經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

注釋：

［1］［2］武鳴縣人事局公務科材料.

［3］武鳴縣組織部干部科材料.

［1］培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的重大舉措［N］.人民日報.2006-03-30（1）.

［2］宋玉國.建設高素質干部隊伍的時代新要求［N］.濟南日報.2010-01-11.

［3］李源潮.堅持民主公開競爭擇優(yōu)推進干部人事制度改革［N］.人民日報，2009-10-19.

責任編輯：黃傳英

責任校對：趙廷和

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A

1009-4245（2010）04-0031-05

作者：韋麗明，中共廣西武鳴縣委黨校高級教師，郵編：530100