李琦璐忛

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 661100）

完善西雙版納州社會保障體系的思考

李琦璐忛

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 661100）

完善社會保障體系對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有特別重要的意義。經(jīng)過多年的努力，西雙版納州社會保障體系建設(shè)取得了顯著的成效，同時也存在著一些亟待研究并解決的問題。為此，要在深入調(diào)研，找準問題的基礎(chǔ)上盡快解決好。

西雙版納州；社會保障體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；措施

完善社會保障體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是堅持立黨為公和執(zhí)政為民，代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。社會保障與社會和諧的關(guān)系，決定了我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會保障制度來化解現(xiàn)實生活中的問題和矛盾。

一、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和特點

1、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度取得的成效

第一，城鄉(xiāng)低保制度實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。西雙版納州城市低保制度于2000年基本建立。10年來累計保障城鎮(zhèn)困難居民75萬戶次、155.52萬人次，發(fā)放保障金1162.3萬元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障標準也不斷調(diào)整，從最初的每人每月130元提高到現(xiàn)行的景洪市每人每月190元，勐海縣和勐臘縣每人每月176元的標準。從2008年開始，根據(jù)云南省《關(guān)于進一步提高城市居民最低生活保障水平妥善安排當前困難群眾基本生活的通知》，西雙版納州對城市低保戶再給予每戶每月10元的燃氣補助。企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金由2007年底的890元提高到980元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費報銷標準由3萬元提高到3.5萬元，廣大參保人員得到了實惠。目前，城鄉(xiāng)低保工作進展順利，運作良好，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保范圍，“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的動態(tài)管理機制初步形成。第二，城鄉(xiāng)低保制度促進了社會公平與穩(wěn)定。2009年，西雙版納州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口6154人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6282人，積極籌措就業(yè)資金3100萬元，加大職業(yè)技能培訓、社會保險補貼、職業(yè)介紹和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，向4638名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼1055萬元。大力開發(fā)公益性崗位，安置1646名下崗離崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、低保家庭、失地農(nóng)民就業(yè)。目前，西雙版納州參保人數(shù)穩(wěn)步增加，享有各類社會保險人員達45.17萬人。其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.75萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險25.57萬人，待遇由13.5萬元提高到16.5萬元。參加失業(yè)保險4.32萬人，工傷保險5.63萬人，生育保險4.9萬人。2009年征繳社會保險費23901萬元。依法對75戶企業(yè)進行行政處罰，責令22戶企業(yè)補繳社會保險費67.5萬元、補簽勞動合同3900份。為3046名勞動者追回工資、押金等1127.54萬元，受理案件293件。啟動了農(nóng)墾職工參加生育、工傷和失業(yè)保險工作，三險累計參加人數(shù)1.9萬人。爭取和籌措醫(yī)療保險補助經(jīng)費2.1億元，解決了以農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員為主的2.93萬人的就醫(yī)難問題。城鄉(xiāng)低保制度的實施，保障了貧困群體的基本生活，維護了社會公平，促進了社會穩(wěn)定。第三，城鄉(xiāng)低保制度的實施，促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)低保制度有效地保障了西雙版納州102萬人城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活，實現(xiàn)了救濟方式從臨時性向制度化的轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)生的新增城鄉(xiāng)貧困人口提供了基本生活保障，促進了經(jīng)濟體制改革的順利推進。

2、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中存在的問題

社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟制度，也是最重要的民生問題。西雙版納州在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作中雖取得了顯著成效，但仍然存在一些問題：第一，下崗失業(yè)人員就業(yè)難、繳納社會保險難等歷史遺留問題日益凸現(xiàn)，成為影響我州社會穩(wěn)定的一大因素：20世紀80年代開始，隨著國企改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批企業(yè)下崗、離崗、待崗和失業(yè)人員進入貧困行列并成為貧困人員的主體，而傳統(tǒng)的以“三無人員”和殘疾、孤寡老人為主體的救濟制度，無法為城市下崗、失業(yè)人員提供生活保障，引發(fā)社會不穩(wěn)定。第二，農(nóng)墾系統(tǒng)社會保險制度不健全、政策不落實、勞動關(guān)系不規(guī)范，隨時可能引發(fā)突發(fā)性群體性上訪事件。因此，急需加強農(nóng)墾系統(tǒng)的社會保險工作，增加農(nóng)墾職工的社會保險覆蓋率，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。第三，落實各項就業(yè)和社會保障政策面臨巨大的資金缺口。根據(jù)西雙版納州存在的改制企業(yè)拖欠職工社會保險、有的用人單位不為勞動者繳納社會保險等問題，加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和基金稽核力度，組織力量開展了社會保險清欠工作，但還是難以保證各項社?；鸢磿r征繳。

二、完善西雙版納州城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的措施

1、積極落實就業(yè)政策，努力實現(xiàn)充分就業(yè)

堅持發(fā)展擴大就業(yè)，解困穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培訓提升就業(yè)，服務(wù)方便就業(yè)的原則，突出重點，切實做好以下工作：第一，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。統(tǒng)籌安排小額擔保貸款和鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作；加強與財政、農(nóng)信社的協(xié)調(diào)配合，擴大資金扶持的力度；進一步改進和完善小額貸款、“四減免”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補貼等扶持工作，大力扶持有創(chuàng)業(yè)能力的勞動者創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第二，針對農(nóng)墾系統(tǒng)待業(yè)人員多、就業(yè)難的問題，實施培訓就業(yè)“六項措施”，啟動農(nóng)墾職工參加生育、工傷和失業(yè)保險工作。第三，重點做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民的就業(yè)工作，把大中專畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，強化對大學生的就業(yè)服務(wù)指導、見習和援助三項措施，增強他們自主創(chuàng)業(yè)的意識，提高自謀職業(yè)的能力，鼓勵他們多渠道就業(yè)；以零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、“4050”人員、連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)困難人員為重點，結(jié)合西雙版納州的就業(yè)特點和崗位需求，有計劃有針對性地開展就業(yè)服務(wù)；進一步加大公益性崗位的開發(fā)力度，積極宣傳動員機關(guān)、事業(yè)單位參與，盡力解決困難群眾的就業(yè)問題；通過就業(yè)援助，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，以旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)為重點，進一步加大對被征地農(nóng)民就業(yè)扶持的力度，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，確實解決群眾的基本民生問題。第四，強化服務(wù)意識，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。面對繁重的就業(yè)目標任務(wù)，要進一步增強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，優(yōu)化服務(wù)方法和質(zhì)量，隨時掌握本地就業(yè)、失業(yè)動態(tài)和崗位需求情況，根據(jù)用人單位和勞動者的需求，及時開展就業(yè)服務(wù)活動，落實和兌現(xiàn)好各級政府和勞動保障部門的就業(yè)政策和措施。

2、進一步完善社會保險制度，切實提高社會保障水平

第一，進一步擴大社會保險覆蓋面。社會保障是民生之基，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的根本途徑。要以民營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，認真做好擴面工作，確保各項工作的全面完成。第二，積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所和城市社區(qū)、各級各類學校，認真組織城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，力爭全體城鎮(zhèn)人員人人享有醫(yī)療保障。第三，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，特別要做好失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的參保工作，解決他們的老有所養(yǎng)問題。第四，加強社?；鸬谋O(jiān)督管理工作。繼續(xù)開展社保基金專項治理，加大日常檢查力度，嚴防騙取和挪用社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生，確?；鸢踩?、完整。

3、加大維權(quán)工作的力度，全力維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

加大深入貫徹《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的力度，保障用人單位和員工的合法權(quán)益；提高勞動合同的簽訂率，建立勞動用工備案登記制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、解除、終止情況的動態(tài)管理；加強來信來訪和勞動調(diào)解仲裁工作，避免因勞動糾紛引發(fā)大規(guī)模的群體上訪事件的發(fā)生；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊非法用工，依法查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

C913.7

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1671-2994（2010）06-0119-02

2010-09-07

李琦璐忛（1963- ），女，云南西雙版納人，中共西雙版納州委黨校教研室講師。研究方向：法學。

責任編輯：劉建文