■文/劉忠彪 (龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司七臺河分公司運輸部）

規(guī)范管理、強(qiáng)化達(dá)標(biāo)是當(dāng)前乃至今后一個時期抓好安全工作的思路和主要方向，是對近幾年開展安全基礎(chǔ)建設(shè)的繼承和發(fā)展，根本目的就是要通過規(guī)范、改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理，使安全基礎(chǔ)得到持續(xù)強(qiáng)化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基本穩(wěn)定、有序可控的目標(biāo)，它是我們確保安全、長治久安的有效方法。

一、當(dāng)前安全管理工作中存在的主要問題

1、隊伍素質(zhì)不高，干部、職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的氛圍不濃。反映在干部方面，就是業(yè)務(wù)不精，技能不實，要求職工做到的，自己卻做不到，技術(shù)管理上缺乏說服力，沒有威信。反映在職工方面，就是文化水平普遍偏低，對規(guī)章制度的一知半解，特別是對不斷更新的設(shè)備不能熟練掌握操作規(guī)程，導(dǎo)致作業(yè)中違反“兩紀(jì)”、盲目蠻干的現(xiàn)象有禁無止。從隊伍總體情況看，普遍存在不愿學(xué)、不想學(xué)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的惰性思想，還沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

2、干部作風(fēng)不實，被動應(yīng)付、得過且過。一是駕馭全局的能力較差，不注重理性思維。只是忙于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，整天處于疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)。二是好人主義嚴(yán)重。三是抓安全缺乏深度，分析問題不深入。尤其是車間一級每月的安全生產(chǎn)分析會往往流于形式，對車間的安全分析，多停留在對發(fā)生問題的處理上，很少能夠做到舉一反三，深挖細(xì)查。四是中間梗塞現(xiàn)象嚴(yán)重。傳達(dá)上級精神、制定管理對策、開展檢查活動等工作一到車間力度就減弱了，內(nèi)容就空洞了，執(zhí)行也走樣了，導(dǎo)致上急下不急，雷聲大、雨點少，“剃頭挑子一頭熱”的不良局面。

3、安全管理層次不清，責(zé)任不明，導(dǎo)致管理混亂無序。突出表現(xiàn)在車間對班組的管理上，越俎代庖、一竿子插到底的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，班組長的作用發(fā)揮不大。尤其是在對待員工的安全獎懲上，班組根本沒有多少發(fā)言權(quán)甚至車間副職也只能提出參考意見，最后必須經(jīng)車間正職拍板才能確定，形成了責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)的不良局面。

4、安全與效益的關(guān)系處理不好，“安全第一”的思想樹立不牢。各段在處理安全與效益的關(guān)系時，往往片面地追求效益，強(qiáng)調(diào)暢通，而忽視安全，突出反映在對電務(wù)、工務(wù)要點作業(yè)時，只注重接發(fā)列車，不注意設(shè)備狀態(tài)，給安全帶來隱患。

二、對安全管理人員素質(zhì)和設(shè)備質(zhì)量提出的新要求

1、在安全管理上，要堅持機(jī)制當(dāng)家、理性思維，在堅持和完善逐級負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的要求，建立科學(xué)的安全管理機(jī)制，大力推行競爭上崗和效益工資掛鉤的制度，堅持從嚴(yán)治路，依法管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項安全措施落實到班組、崗位，使現(xiàn)場作業(yè)得到有效控制，努力實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

2、在人員素質(zhì)上，要建立和推行環(huán)流培訓(xùn)機(jī)制根據(jù)干部員工崗位安全的實際需要，以基本業(yè)務(wù)技能和非正常情況下應(yīng)急處理能力為重點，堅持日常培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，結(jié)合減員增效，建立正常的崗位輪訓(xùn)制度，努力實現(xiàn)培訓(xùn)的正規(guī)化、系統(tǒng)化，保證所有在崗干部員工的業(yè)務(wù)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3、在設(shè)備質(zhì)量上，各部門要嚴(yán)格按照冬運、暑運和春、秋檢不同季節(jié)的特點，組織力量下大力氣對危機(jī)行車安全的各類設(shè)備隱患進(jìn)行攻關(guān)。同時要抓好設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)和維修，嚴(yán)格維修標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)維修手段，確保設(shè)備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)切實提高安全保障能力。

三、推進(jìn)運輸規(guī)范管理、強(qiáng)化達(dá)標(biāo)的對策

1、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，堅定不移地推進(jìn)規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)。要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想提高對規(guī)范管理、強(qiáng)化達(dá)標(biāo)的認(rèn)識。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，形成合力，把規(guī)范管理、強(qiáng)化達(dá)標(biāo)作為保證鐵路長治久安的第一位責(zé)任抓緊抓好。其次要教育各級干部認(rèn)清規(guī)范管理、強(qiáng)化達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和主動性。第三要教育員工正確認(rèn)識規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)的根本目的引導(dǎo)他們自覺地、積極地投身到達(dá)標(biāo)工作中來。

2、堅持改革，優(yōu)化安全管理機(jī)制。機(jī)制是規(guī)范管理的基礎(chǔ)和保證，只有建立一套充滿生機(jī)和活力的安全機(jī)制，才能使規(guī)范有章可循，有據(jù)可依。

(1）建立以環(huán)流培訓(xùn)為重點的員工教育培訓(xùn)機(jī)制。員工素質(zhì)是確保安全長治久安的前提和保證。抓素質(zhì)工程必須從健全培訓(xùn)機(jī)制入手，要以一個年度為階段，分季度、分步驟制定重點詳細(xì)的員工培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)層次及培訓(xùn)時間等，都要做出具體的、明確的規(guī)定。要分工種、分職名分別制定員工必須達(dá)到的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)，通過動態(tài)考核和靜態(tài)考試，對在職員工進(jìn)行技術(shù)等級鑒定，以此全面掌握隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀。要引入競爭機(jī)制，大力推進(jìn)競爭上崗，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，合格后再競爭上崗，逐步實現(xiàn)員工隊伍素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

(2）規(guī)范安全管理的責(zé)任，落實逐級負(fù)責(zé)制我們在抓好安全工作中，始終堅持把健全和完善逐級負(fù)責(zé)制，做為加強(qiáng)安全管理工作的主線。通過不斷地規(guī)范安全管理的責(zé)任，落實逐級負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)建設(shè)。首先是抓好車站、車間、班組到個人的縱向安全責(zé)任制建設(shè)。明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)負(fù)第一位的責(zé)任，對員工實行功效掛鉤，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，實行安全質(zhì)量否決，把安全責(zé)任落實到人頭。在日常管理中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“一提前、五必到”，一提前：每日各級領(lǐng)導(dǎo)提前30分鐘到崗，了解掌握第一手資料，掌握安全生產(chǎn)情況；五必到：節(jié)假日必到，遇天氣不良必到，發(fā)生事故及問題必到，遇有非正常運輸、停電、故障必到。各級干部按照責(zé)任要求，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的檢查，突出對重點崗位、薄弱環(huán)節(jié)的抽查和夜間督查，加大考核力度，對現(xiàn)場作業(yè)實施全過程的控制。

(3）抓好分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)運輸生產(chǎn)集體聯(lián)動的特點，在建立逐級負(fù)責(zé)制、明確各單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對每個單位班子成員在安全生產(chǎn)中的分工不同，各業(yè)務(wù)部門在安全管理中的責(zé)任不同，把安全生產(chǎn)責(zé)任通過崗位責(zé)任制，橫向明確到每個人頭，健全了縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(4）堅持和完善安全生產(chǎn)分析考核制度。站段和車間每月必須召開一次專題安全生產(chǎn)分析會，分析會要發(fā)動全體班子成員、各職能部門負(fù)責(zé)人站在全站的角度，對站段當(dāng)月的安全情況、存在的問題及對策、思路提出詳細(xì)的具體的指導(dǎo)意見；車間分析會要充分發(fā)動車間干部、班組長就本車間當(dāng)月的安全情況及存在的問題深入透徹的分析，并制定具體的可操作性強(qiáng)的措施。

(5）建立以規(guī)范員工“兩紀(jì)”為重點的安全獎懲機(jī)制。站段每年要對管內(nèi)各行車工種應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及違章違紀(jì)范圍重新進(jìn)行一次公布、明確。強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)，務(wù)必使所有在崗干部職工都能達(dá)到規(guī)章清、辦法明，避免執(zhí)行偏差。要對應(yīng)“兩紀(jì)”標(biāo)準(zhǔn)制定車站的安全獎懲規(guī)定，加大安全在收入分配中的比例，加強(qiáng)職工教育，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)廣大職工的安全責(zé)任感。

3、強(qiáng)化問題處理。對站內(nèi)發(fā)生的問題，重點是事故危機(jī)及以上責(zé)任事故，必須按照“三不放過”的原則從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行處理，處理程序要按照自下而上的原則，逐級提出處理意見和整改措施，站段只做宏觀指導(dǎo)，不搞具體操作。然后再按照不同級別的管理意見進(jìn)行整改，努力增強(qiáng)基層管理者的責(zé)任意義和問題意識，確保各項措施落實到位，各種問題整改到位。