春耕生產(chǎn)正在從南向北逐步展開，全國各地正處在春季田間管理和備耕的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要迅速行動(dòng)，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，保障春耕備耕期間農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定，推動(dòng)做好全年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

農(nóng)資打假關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門堅(jiān)持不懈、加強(qiáng)協(xié)作，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了明顯成效。2009年，農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門密切合作，有力組織開展了農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。各地區(qū)各有關(guān)部門按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品行為，強(qiáng)化大要案查處，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員203萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)94.5萬家次，整頓農(nóng)資市場29.19萬個(gè)次，立案查處假劣農(nóng)資案件9.56萬件，搗毀制假售假窩點(diǎn)318個(gè)，取締無照經(jīng)營戶8362戶，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10.3億元。

2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵一年，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系全局，意義重大。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，做到“兩個(gè)千方百計(jì)”和“兩個(gè)努力確?！保辞Х桨儆?jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5000億kg以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)資打假直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前制售偽劣農(nóng)資仍是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位小散亂問題依然突出，違法犯罪分子制假售假行為更為隱蔽，基層執(zhí)法能力薄弱的問題還沒有很好解決。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)清做好當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要性、緊迫性。

農(nóng)資打假是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門克服了春季、伏季兩場嚴(yán)重干旱等許多不利因素影響，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)增產(chǎn)，2010年要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，任務(wù)更加艱巨。種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資是糧食生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素，假劣農(nóng)資不僅會(huì)造成減產(chǎn)甚至絕收，而且將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。春耕生產(chǎn)馬上就要開始了，俗話講，人誤地一時(shí)，地誤人一年，開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保證春耕期間農(nóng)資數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格穩(wěn)，直接關(guān)系到夏糧豐收和全年糧食發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)資打假是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。農(nóng)資質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。目前，購買農(nóng)資支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重很大，購買使用假劣農(nóng)資會(huì)增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)量，加大支出，減少農(nóng)民收入。目前農(nóng)資價(jià)格水平仍然很高，制假售假更加有利可圖，發(fā)生制假售假行為的可能性增加。只有加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

農(nóng)資打假是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保障。黨和國家高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了國家食品安全委員會(huì)，部署了為期兩年的食品安全整頓工作。通過2009年的專項(xiàng)整治，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題正在逐步得到緩解，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和隱患仍然很多。

最近海南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)豇豆農(nóng)藥限量超標(biāo)的問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，海南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，采取了一系列措施，農(nóng)業(yè)部也及時(shí)進(jìn)行了督查指導(dǎo)，但這件事再次敲響了警鐘。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接的影響，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作、確保農(nóng)資質(zhì)量合格是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

農(nóng)資打假是做好動(dòng)物疫病防控的重要保障。當(dāng)前我國重大動(dòng)物疫情防控形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，春季是動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，要采取加強(qiáng)免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，其中獸藥和疫苗是落實(shí)上述各項(xiàng)措施的基本物質(zhì)保障。只有加大對(duì)假劣獸藥、疫苗打擊力度，強(qiáng)化督促檢查和市場監(jiān)管，確保質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)，才能有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、履行職責(zé)，做好農(nóng)資打假各項(xiàng)工作

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面落實(shí)六部委《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和農(nóng)業(yè)部《2010年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，認(rèn)真履行好農(nóng)資打假的牽頭職責(zé)，加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一要嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把好“兩個(gè)關(guān)口”，即把好生產(chǎn)經(jīng)營資格關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格依法審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)，嚴(yán)格農(nóng)資品種的審定、登記等許可，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)資定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資市場和物流企業(yè)要嚴(yán)格檢查，不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的，堅(jiān)決予以取締。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資交易會(huì)、展銷會(huì)的監(jiān)管，防止借展會(huì)之機(jī)違法經(jīng)銷假劣農(nóng)資。

二要狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，突出在春管春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，集中力量在問題較多的地區(qū)、農(nóng)資市場和農(nóng)資集散地開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)苗種等重點(diǎn)農(nóng)資的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資質(zhì)量?？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資品種抽檢力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)測。要建立檢測結(jié)果共享機(jī)制，避免重復(fù)抽檢，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法效能。對(duì)于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)依法處理并發(fā)布警示信息，對(duì)涉嫌制售假劣農(nóng)資的違法行為，要按照“五不放過”原則一查到底，重大案件要及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，繼續(xù)深入開展禁用農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，對(duì)已經(jīng)公告停止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥、禁用藥物繼續(xù)加大清繳力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，杜絕出現(xiàn)因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。特別是蔬菜主產(chǎn)區(qū)要強(qiáng)化監(jiān)管措施，開展禁、限用農(nóng)藥清查收繳行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁、限用農(nóng)藥的行為，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保蔬菜質(zhì)量安全。

三要加大違法案件查處力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處各種假劣農(nóng)資違法案件，加強(qiáng)線索排查、梳理工作，對(duì)于制售假劣農(nóng)資的違法案件要一查到底。對(duì)一些涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，要及時(shí)成立專案組限期查辦，必要時(shí)要聯(lián)合相關(guān)部門共同調(diào)查處理。對(duì)于線索明顯、事實(shí)清楚的案件，可商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)部將采取組織專案組、實(shí)行大要案查處獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)各地農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門辦大案、辦要案。各地要克服困難，積極主動(dòng)，敢于辦大要案，善于辦大要案。通過大要案查處震懾犯罪分子，警示違法行為，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護(hù)航?？傊?，要保持打假高壓態(tài)勢，加大依法打擊力度。制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)，良心何在？對(duì)制售假者，要嚴(yán)罰嚴(yán)管，重罰重判，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，絕不放松，決不手軟。

四要大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。近幾年，各地開展的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，深受廣大農(nóng)民歡迎，一些地方的放心農(nóng)資店已經(jīng)成為農(nóng)資銷售主渠道，假劣農(nóng)資案件發(fā)生數(shù)和投訴舉報(bào)數(shù)量大幅下降，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。各地要堅(jiān)持打假扶優(yōu)并舉，繼續(xù)抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。各地農(nóng)業(yè)部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，加快建立農(nóng)資信息管理平臺(tái)和誠信檔案，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類管理，分級(jí)監(jiān)管。要逐步引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律，推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，確保銷售的產(chǎn)品質(zhì)量合格。

三、狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)

春耕在即，農(nóng)資打假工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保今年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成抓落實(shí)的工作機(jī)制。要健全投訴舉報(bào)制度、案件報(bào)告制度、重大案件督辦制度和跨區(qū)域大要案協(xié)查制度。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)資打假工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，提高監(jiān)管能力。

二要強(qiáng)化屬地責(zé)任。扎實(shí)開展農(nóng)資打假工作，是維護(hù)農(nóng)民切身利益的重要舉措，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容之一。各地要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體單位，責(zé)任明確到人。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，年底將開展農(nóng)資打假考核驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，對(duì)工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、造成重大損失和責(zé)任事故的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)工作得力、業(yè)績突出的，要予以通報(bào)表揚(yáng)。

三要強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作涉及面廣，需要各地區(qū)各部門密切配合，相互協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮牽頭職責(zé)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，鞏固和完善農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度。各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息交流與溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門的重大案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。

四要強(qiáng)化執(zhí)法能力。積極爭取支持，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，切實(shí)提高執(zhí)法能力，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。充分利用先進(jìn)手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的信息化管理，提升快速反應(yīng)能力，提高監(jiān)管工作效率。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)制售假劣農(nóng)資犯罪的打擊力度，防止和糾正“以罰代刑”。加大培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

五要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要利用“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙等多種手段，大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)索取票證，使用農(nóng)資時(shí)科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民的維權(quán)能力和質(zhì)量安全意識(shí)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，鼓勵(lì)舉報(bào)制假售假行為，宣傳農(nóng)資打假工作進(jìn)展和成效，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。