米雪燕 董魯疆

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆·烏魯木齊市 830000）

1 項目概況

雅瑪渡水電站位于新疆伊犁哈薩克自治州鞏留縣境內(nèi)。電站利用南岸干渠的灌溉渠道，在滿足灌溉用水的基礎(chǔ)上，利用與伊犁河干流的落差和特克斯河豐沛的水量，以及恰甫其海水庫、特克斯山口水電站的調(diào)節(jié)作用，在非灌溉期進行引水發(fā)電。電站設(shè)計水頭154.3m，設(shè)計發(fā)電流量100m3/s，電站裝機容量為132MW，多年平均發(fā)電量為6.80億kWh。工程建成后每年10月～次年3月出力大而且穩(wěn)定，可彌補電網(wǎng)冬季出力的不足，為電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)、可靠、經(jīng)濟的能源，進而有效地緩解了伊寧伊東工業(yè)園區(qū)用電緊張局面，滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的需要，推動伊寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

工程的規(guī)劃建設(shè)得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，得到了相關(guān)各級部門的大力支持。2007年5月～7月，建設(shè)單位委托中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司對新疆伊犁河雅瑪渡水電站工程進行規(guī)劃報告的編制。2007年11月9日新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局對雅瑪渡水電站工程規(guī)劃報告進行了技術(shù)審查，并以新水規(guī)設(shè)[2007]154號文通過了規(guī)劃報告的審查。2007年12月13日，新疆自治區(qū)水利廳以新水規(guī)計[2007]181號對規(guī)劃報告進行了批復(fù)。2009年3月4日自治區(qū)發(fā)改委進行了核準。

雅瑪渡水電站工程為引水式電站，從南岸總干渠八十一大坂隧洞進口附近取水，經(jīng)渠道引水到壓力前池，再經(jīng)壓力管線進廠房發(fā)電，尾水經(jīng)尾水渠入伊犁河。

電站發(fā)電引水原則是：在灌溉期，南岸干渠引水量在滿足灌區(qū)灌溉用水的前提下，電站利用剩余水量引水發(fā)電；在非灌溉期，電站利用閑置渠道引水發(fā)電。

2 移民安置工作存在的問題與關(guān)鍵

新疆伊犁地區(qū)民族成分復(fù)雜，大都采用農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)方式，移民工作涉及到自然科學和社會科學方面的知識，情況非常復(fù)雜，工作起來難度較大。該工程所處的阿克吐別克鄉(xiāng)其那爾村，隸屬鞏留縣阿克吐別克鄉(xiāng)最西部，距鄉(xiāng)政府10公里，全村301戶、1631人，主要由哈、漢、回三個民族組成，收入來源主要為牧業(yè)。全村有飼草飼料地3000余畝，人均2畝，天然草場23萬畝，人均141畝。

在新疆伊犁地區(qū)特殊的移民文化背景下，工程移民的心理顯得異常復(fù)雜且變化無常。這是因為工程移民的被動性造成其心理上極強的依賴性，搬遷后自然條件的改變，尤其是與特有民族移民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化，甚至是劣化，必然會極大地刺激移民的心理。原有生存環(huán)境中所依賴的社會關(guān)系和經(jīng)濟來源被打破，新關(guān)系、新經(jīng)濟來源的重建要經(jīng)歷一個較長的過程，并伴隨著一定的風險。生活習俗、生產(chǎn)習慣的地域性變化，必然會引起移民心理狀態(tài)的變化。水土不服、不習慣、不勝任、不愉快等消極情緒不斷滋長，形成工程移民錯綜復(fù)雜、變化無常的心理狀態(tài)。

針對該地區(qū)移民工作的特殊性，建設(shè)單位在完成文物保護工作和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上，于2008年4月開展了工程占地主要實物指標調(diào)查工作，由建設(shè)單位會同設(shè)計單位和地方政府相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組共同完成。

調(diào)查成果經(jīng)參加調(diào)查各方簽字認可，鞏留縣人民政府也予以蓋章認可：工程永久占地2322.6畝 （其中飼草飼料地379.0畝、天然草地1910.1畝、用材林地24.6畝、建設(shè)用地8.9畝），臨時占地1061.4畝（其中飼草飼料地225畝、天然草地836.4畝）；各類房屋面積698m2，零星樹木6059株，省級公路102m，鄉(xiāng)村公路306m，35kV電力線1550m，10kV電力線110m，220V電力線240m，通訊線路306m，古墓3處。

建設(shè)單位同當?shù)馗鹘缛〉霉沧R后，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《新疆維吾爾自治區(qū)土地實施管理辦法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等有關(guān)規(guī)定，以2008年價格水平，按優(yōu)化設(shè)計后勘測的實物指標進行計算，淹沒處理補償投資1932.69萬元。在相關(guān)單位的大力協(xié)調(diào)下，按照公示認可的實物指標，建設(shè)單位很快同當?shù)睾炗喠艘泼癜仓醚a償協(xié)議，當?shù)卣苡绊憘€人簽訂征地協(xié)議、拆遷協(xié)議和補償協(xié)議，確定征用土地的時間和范圍，使移民補償和安置工作有了依據(jù)，極大的推動了移民工作沿著健康的軌道向前推進。

3 移民安置過程中的對策和經(jīng)驗

考慮到雅瑪渡水電站工程征占用地特點及自然、社會條件，雅瑪渡水電站移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

遵循的主要原則是：①全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。②正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系。③堅持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為主的安置原則。④節(jié)約利用土地，控制移民規(guī)模。⑤移民安置與資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。⑥尊重少數(shù)民族地區(qū)的民風民俗和宗教信仰?，F(xiàn)就移民安置工作中的幾點體會總結(jié)如下：

3.1 結(jié)合工程特點，盡力采取本地安置，避免文化信仰沖突

牧業(yè)移民由于歷史沿襲下來游牧的生產(chǎn)習慣，親戚朋友基本在一個相對固定的區(qū)域放牧，使得他們對于草場的依賴程度很高，對自然界季節(jié)的變換非常敏感。牧民的草場分為春、秋、夏、冬等不同季節(jié)草場，按季節(jié)放牧。若將移民搬遷到距原居住區(qū)較遠的區(qū)域，雖然可以解決了牧業(yè)移民的生產(chǎn)資料，但生產(chǎn)資料位置的重新分布，又使得移民放牧的距離加大，生產(chǎn)條件被惡化，最終可能導(dǎo)致牧業(yè)移民返遷。

再者從該村經(jīng)濟發(fā)展和長遠規(guī)劃出發(fā)，留有部分集體土地，能夠滿足雅瑪渡電站 （引水式工程）占用的飼草料地的調(diào)劑需求。根據(jù)當?shù)貙嶋H和地方政府部門的初步意見，移民生產(chǎn)安置通過有償調(diào)劑集體用地，改造成高產(chǎn)飼草料地就近安置解決。所占天然草場為春秋草場，分屬18戶牧民所有，占用面積僅占其總面積的1%，通過開發(fā)飼草料地，進行土地資料置換解決。

3.2 充分考慮牧業(yè)安置特點，注重移民生產(chǎn)生活質(zhì)量安置

由于牧民人均占有春秋草場面積相對較大，除去工程占用少部分土地外還有剩余，基本可滿足牧民春秋放牧之用。另外牧民還有夏草場和飼草料地，春秋草場只供春季上大山前和秋季下大山后放牧用，同時這部分春秋草場利用率很低。經(jīng)與牧民充分協(xié)商，在充分尊重牧民意愿的前提下，將補償費用于開發(fā)飼草料地，彌補牧民的天然草場損失。按照工程征多少補多少的原則，給被征地戶調(diào)整分配。分配的土地現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，根據(jù)該土地現(xiàn)狀進行土地平整、水利設(shè)施配套、土壤改良等建設(shè)，利用3年時間使土質(zhì)達到被征土地的質(zhì)量，期間按規(guī)定和設(shè)計要求給予過渡期補償，并做好農(nóng)村的水土保持工作，使移民的生產(chǎn)逐步達到或超過原有水平。

3.3 堅持實事求是，妥善處理征遷矛盾

在工作中移民干部堅持實事求是，遇到問題不回避，主動介入。為不影響工程的正常施工進度，避免在施工過程中與當?shù)乩习傩赵谡髡加玫貑栴}上引起糾紛，在確定工程征占用地范圍后，我局同工程現(xiàn)場管理方、監(jiān)理方、施工方及有資質(zhì)的土地勘界單位共同現(xiàn)場確定征占用地管理范圍，并在施工單位進場前，在業(yè)主單位的監(jiān)督下，向施工單位明確征占用地范圍，落實施工單位的埋樁及標識工作。一旦因征占用地不明造成糾紛，須會同當?shù)卣?、個人及工程管理方、施工方一同現(xiàn)場勘測，明確占地情況，勘測結(jié)果各方簽字認可，并現(xiàn)場處理。

3.4 發(fā)揚移民的主人翁作用，加強移民思想文化建設(shè)

移民工作的對象是移民，所以注意發(fā)揚移民群眾的主人翁作用，依靠移民群眾，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)移民中的骨干力量，尤其是少數(shù)民族骨干來開展移民工作是十分必要的。

移民是被安置的對象，安置區(qū)是他們未來生產(chǎn)、生活安置的歸宿，理所當然的是他們最關(guān)心的問題。移民有對移民工作的參與權(quán)、知情權(quán)、補償權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，這些合法的權(quán)益都應(yīng)得到應(yīng)有的保護。因此，我們在確定安置去向、制定安置區(qū)規(guī)劃、移民安置實施計劃時，在維護國家集體利益同時，積極維護移民群眾的合法權(quán)益，及時了解掌握移民群眾生產(chǎn)生活中的熱點、難點問題。深入安置區(qū)和移民交談，認真傾聽和反映他們的意見和呼聲，組織移民代表考察、座談，向他們宣傳國家對移民的政策、補償補助標準、額度、使用原則等規(guī)定，使移民消除顧慮和疑惑。

3.5 堅持按政策辦事、做好移民思想工作是移民工作立于不敗之地的保證

移民工作政策性強，國家有關(guān)方面的規(guī)定很多，而工作對象是廣大的移民群眾。每個家庭、每個人的情況都不相同，要想做到讓每一個移民都滿意是不可能的，只能是以國家政策為準，處理好絕大部分移民的事情。有時個別人提出的問題比較合乎情理，也讓人比較同情，但政策不允許辦，只好做耐心的思想工作。不能做違反政策的事，雖然暫時麻煩一些，但一方面可避免連鎖反應(yīng)。

另一方面，有政策依據(jù)，在政策上站住腳，經(jīng)得起歷史的考驗。領(lǐng)導(dǎo)同志自覺刻苦學習相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和方針政策，理論聯(lián)系實際，不斷提高整個團隊的執(zhí)行政策和解決問題的能力。從建設(shè)單位實施的移民工作看，要做好移民工作，就要做到使每一位移民都了解國家的移民政策及工程建設(shè)的重要意義，政策、法規(guī)宣傳尤為重要。對此，建設(shè)單位協(xié)同相關(guān)部門刊印了多種文字和形式的宣傳資料發(fā)放給移民，并通過張貼、廣播等形式廣泛進行宣傳，讓宣傳工作先行，同時保證移民資金足額按時發(fā)放，并做到?？顚Ｓ?，全力為移民安置區(qū)的發(fā)展做貢獻，保證社會的穩(wěn)定和團結(jié)。

3.6 其他

移民遷建本著節(jié)約用地、少占耕地的原則。每戶牧民可調(diào)整40畝天然草地，并充分征求安置區(qū)干部和群眾意見，按照村莊土地利用總體規(guī)劃合理布局，滿足移民安置規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境容量的要求，安置區(qū)內(nèi)要適應(yīng)移民生產(chǎn)、生活的需求，水、電、路及其他生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

征占用地范圍內(nèi)涉及的專業(yè)項目根據(jù)情況處理，或一次性補償，或進行專業(yè)項目復(fù)建。復(fù)建時以 “三原”為原則，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合技改、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以保證當?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活需要。

4 結(jié)語

水電建設(shè)為高速發(fā)展的經(jīng)濟提供了能源保障，同時也催生了移民群體。在他們?yōu)榱藝依娣艞壖覉@的時候，應(yīng)充分考慮到這個群體的特殊性，為他們的生產(chǎn)、生計作長遠考慮。

鑒于新疆自治區(qū)伊犁地區(qū)地域和民族的特殊性，雅瑪渡水電站通過結(jié)合工程特點，制定科學、合理的移民安置規(guī)劃，在工程移民項目實施中加強移民思想文化建設(shè)，爭取移民對國家建設(shè)事業(yè)需要的理解，自覺地支持和服從國家建設(shè)的需要，幫助移民建立起在國家扶持下自立、自強、自我發(fā)展并為安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的思想文化氛圍，使安置區(qū)內(nèi)始終保持一個政治安定、人心穩(wěn)定的局面，保證移民遷建順利進行，使移民生產(chǎn)生活逐步走上正常軌道，保障邊疆地區(qū)的社會安寧。

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