劉宏偉，劉 旭，姚鵬舉

（吉林省吉林水文水資源勘測局，吉林市 132013）

1 前言

水資源問題包含著眾多的內容，其中之一就是水資源的合理分配問題。如何合理利用水資源分配原則，不僅是貫穿在水利發(fā)展中的一個重要問題，更是一個地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題。早在新中國成立初期,由于農業(yè)占的地位，我國提出了“水利是農業(yè)發(fā)展的命脈”這一主題。但是，當時工業(yè)、農業(yè)以及城市生活用水遠不如當前這樣的緊張，各領域用水矛盾也不像現在這樣突出。到了20世紀60年代初，由于工業(yè)的發(fā)展和城市生產生活用水需求的明顯增加，使水資源的分配狀況有了很大的改變。改革開放以來，隨著城市的不斷擴張和城市人口的增長，經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高等因素的影響，使得用水需求量超過了水資源天然循環(huán)的可供量，特別在缺水年份，就表現為“水資源危機”。吉林省吉林市在這方面就表現的尤為突出。

2 吉林市水資源開發(fā)利用現狀

2.1 吉林市的整體情況

吉林市地處東北腹地長白山脈，向松嫩平原過渡地帶的松花江畔，三面臨水、四周環(huán)山。

氣候類型屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明。春季少雨干燥,夏季溫熱多雨，秋季涼爽多晴，冬季漫長而寒冷。全區(qū)年平均氣溫3℃-5℃，氣溫受地形影響，由西、西北向東、東南氣溫逐漸降低。一月份平均氣溫最低，一般在零下18℃-20℃，七月平均氣溫最高，一般在21℃-23℃，極端最高氣溫36.6℃。山區(qū)無霜期120天，平原區(qū)可達130-140天。全年降雨量約700毫米左右。全區(qū)日照時數2400-2600小時，全年總輻射量為1150千卡/平方毫米。

2.2 吉林市的水資源情況

被稱為“世外桃源”的松花江畔吉林市境內多年平均水資源量166.61億立方米，吉林地表水平均水資源量71.67億立方米，多年平均入境水量87.36億立方米，多年平均地下水資源量10.67億立方米。據1999年統(tǒng)計，當年全市平均降水量597.2毫米，地表水資源量47.30億立方米，入境客水量66.67億立方米。吉林市人均水資源量1843立方米，考慮入境水量，人均水資源量3875立方米，為全國平均水平的1.8倍，北方市的5.4倍。吉林市城區(qū)地下水資源量2.02億立方米，可開采量2.19億立方米。

2.3 吉林市的“水資源危機”

2.3.1 水資源量時空分布不均，當地水資源人均占有量低

隨著經濟社會的發(fā)展對水資源需求的不斷增加，加上氣候變化等因素。近些年來，吉林市多年平均當地水資源總量為70.58億m3，入境水量為91.47億m3，出境水量154.97億m3。總體特點為：一是水資源量時空分布不均。多年平均降水量與地表水徑流量在時間分配上主要集中在汛期 （6～9月），分別占年總量的71.7%和70%。全市年平均降水量和地表水年徑流量年際之間變化很大，豐枯水年相差近1倍。降水量在空間分布上呈現出從東南部向西北部隨著地勢的降低而減少。全市多年平均地表水資源量67.70億立方米，每平方公里年產水量25萬立方米，實際觀測計算結果，東南部為35萬立方米以上，而西北部為13萬立方米以下，東南部是西北部的2.7倍。二是當地水資源人均占有量低。據 《吉林市水資源調查評價》，全市多年平均降水量726.1毫米，水資源總量70.58億立方米，年人均水資源占有量1630立方米，少于2200立方米的全國人均占有量，略高于1500立方米的全省水資源人均占有量。從全市水資源分布來看，只有第二松花江干流兩岸水資源相對豐富，其他流域不同程度的存在缺水現象，總體上可分為資源型缺水、工程型缺水及結構型缺水。

2.3.2 局部地區(qū)水污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境質量下降

隨著吉林市經濟發(fā)展，工礦企業(yè)不斷增加，城區(qū)范圍不斷擴大，工業(yè)廢水和生活污水排放量也在增大。近幾年由于全市防污治理力度逐年加大，水污染程度雖然有較大好轉，但形勢依然不容樂觀。由于工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農業(yè)大量施用化肥、農藥的污染，全市有1/2左右的評價河段沒有達到水域功能要求的水質標準。五縣（市）城區(qū)以下，除溫德河受輕度污染外，蛟河、細鱗河、擋石河城區(qū)以下及樺甸城區(qū)老河道均為Ⅳ、Ⅴ類水質。第二松花江干流清源橋至哨口江段為Ⅳ類水質，白旗江段為Ⅲ類水質。全市現有城市集中式生活飲用水地表水源地14處，全年平均水質狀況合格的為9處，汛期水質狀況合格的為8處，非汛期水質狀況合格的為12處。水污染已對吉林市經濟社會發(fā)展構成現實的制約和潛在的威脅。

2.3.3 節(jié)水意識淡薄，整體用水效率低

現狀年吉林市萬元工業(yè)增加值用水量為260立方米，是全國萬元工業(yè)增加值用水量142立方米的近2倍；工業(yè)用水重復利用率僅為71.8%，遠低于國內90%的先進水平。全市農業(yè)技術水平較低，農民節(jié)水意識不強，局部地區(qū)依然采用大水漫灌的灌溉方式，浪費水的現象比較普遍，灌溉效率低，畝均綜合用水量679m3，比全省平均水平高出24%；全市單方水水稻產量為0.93公斤，也低于全國平均1公斤的水平；原有水利設施老化、失修，渠道滲漏嚴重，灌溉水有效利用系數為0.47，低于國內0.55及國外0.70～0.80的先進水平。生活用水方面，公眾節(jié)水意識有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低，跑、冒、滴、漏現象時有發(fā)生，城市市政管網漏失率高達25%，與國家要求的標準差距較大，相比之下節(jié)水潛力依然較大。

2.3.4 城市供水工程建設滯后，供需矛盾突出

目前全市城市現有供水工程供水量基本滿足城市用水需求。但由于天然河道取水受到降水、上游取用水等因素的影響，舒蘭、蛟河等地經常出現供水緊張和城市與農村爭水的現象；口前目前通過二松一期引水工程緩解城市供水問題，由于供水能力有限，也是采取了定時供水的方式；樺甸市因為輝發(fā)河水污染嚴重不能飲用不得不對關門砬子水庫進行擴建，雖然解決了目前的供水緊張狀況，但從發(fā)展前景看仍然缺水；磐石市城區(qū)主要水源是地下水，現在由于長期大量取用地下水而出現了超采，必須另辟水源解決城市供水；舒蘭市城區(qū)屬于工程型缺水，需要通過引水工程解決城市供水；吉林市城區(qū)雖然供水能力較大，但由于大都是企業(yè)自備水源，無法作為新建企業(yè)的用水水源，必須通過新建、改建和擴建水源工程，增加供水能力?？紤]2010年城市需水情況，平衡計算結果顯示，需要增加5.22億m3的供水量，才能滿足全市城市用水需求，保障城市用水安全。

2.3.5 水土流失加劇，蓄水保土涵養(yǎng)水源功能弱化

吉林市是省內水土流失較嚴重的地區(qū)之一，全市水土流失面積近6000km2，占全市總土地面積的20%左右。年均土壤侵蝕量1365萬噸，土壤侵蝕模數503t/(km2.a)。由于過去水土資源開發(fā)不合理，濫砍盜伐、毀林開荒、私挖濫采等活動造成森林植被涵養(yǎng)水源、蓄水保土的功能弱化，給生態(tài)環(huán)境帶來危害。隨著全市經濟的快速發(fā)展，各種開發(fā)建設項目的日益增加，人為造成的水土流失現象需要更加引起人們的重視。

3 實現水資源供需平衡的途徑

水資源緊缺是一個不斷發(fā)展的供需動態(tài)平衡問題，要實現水資源的可持續(xù)利用，必須在滿足水資源系統(tǒng) （包括水質水量）在自然循環(huán)運動規(guī)律的條件下，研究解決水資源的供需過程中的各種矛盾沖突，采取行之有效的措施達到水資源的可持續(xù)供需動態(tài)平衡。根據吉林市現有的水資源狀況應做好以下幾方面工作：

3.1 建立新型的水資源管理體制

從目前來看，我國水資源供需達不到平衡的主要問題是管理問題，首先是“以需定供”的計劃經濟管理思想。新的管理體制要用“以供定需”為指導思想，而管理的根本是制度建設，水的管理亟待體制創(chuàng)新。從水利工程所承擔的任務來看，在經濟社會生活中，不僅保證工農業(yè)生產和人們生活的用水效益，還兼顧防洪、排澇、抗旱、補充地下水、自然凈化、生態(tài)用水等多種公共社會效益。因此，在水資源管理上就應多角度地建立一種公共管理和市場調節(jié)相一致的經濟管理體系。按照我國已經頒布的 《水法》，實行科學管理，改變以往的政出多門的管理體制，實現在經濟社會發(fā)展中各經濟領域的需水要求通過統(tǒng)一的管理制度來協(xié)調保證。

3.2 作好水資源的有效水量評價工作

對于吉林市地表水和地下水資源的有效水量評價已經過多次研究計算，但由于統(tǒng)計資料的精度、系統(tǒng)結構參數的過分籠統(tǒng)和計算方法的簡化等因素，使現有的數據僅具有宏觀可靠性和參考價值。若想排除各種不同類型復雜因素的干擾，要根據具體情況和用水部門用水需求的不確定性，從理論和實踐兩方面進行研究，合理預測社會各用水部門未來的水需求量作為水資源長期規(guī)劃的可靠依據。

3.3 建立節(jié)水型經濟環(huán)境

隨著經濟的高度發(fā)展，整個社會已成為耗水性社會。我們在重點改善農業(yè)用水結構和提高用水效率的同時，也要對城市工業(yè)用水和居民生活用水采取多種措施，如重新評價定量定額供給制度，通過調整水價，利用商品價值規(guī)律、經濟法則對其用水給予限制。特別對新建有污水排放的工業(yè)企業(yè)，要根據當地整體環(huán)境的納污能力建立最低污染物排放標準通行制度，以此控制新增污染源。對已有污染物排放的工業(yè)企業(yè)視其對環(huán)境的污染程度制定相應的改進措施和處理辦法。

3.4 重視水土保持工作

水土保持是是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。水土保持的措施有工程措施、林草措施和農業(yè)措施。加強水土保持工作不僅可以改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，還可以增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。同時，涵養(yǎng)水源為地下水的循環(huán)暢通提供保障。根據吉林市的實際情況，加強水土保持工作，可以保障地下水的有效補給。

3.5 加大節(jié)水和污水資源化力度，合理安排生態(tài)環(huán)境用水

目前的水資源有效利用率較低，吉林市單方水的產出明顯低于發(fā)達地區(qū)，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。應通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可等制度，保證節(jié)水目標的實現。

吉林市在經濟發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水擠占農業(yè)用水，農業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必需確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

3.6 調整產業(yè)結構，實現水資源合理配置

為了實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,吉林市水資源的開發(fā)必須根據人口一經濟－水資源一環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則，在區(qū)域上進行合理配置，實現國土經濟的均衡發(fā)展。在缺水地區(qū)，應限制耗水量大的產業(yè)發(fā)展，并進行必要的產業(yè)結構調整，以減緩水資源短缺狀況，防止其對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在規(guī)劃中應結合投入產出、經濟和生態(tài)效益的分析，對產業(yè)結構調整、水資源合理配置方案進行深入研究。

3.7 加大投資力度，加快供水工程的建設

新水源工程建設需要大量資金投入。吉林市應按照經濟規(guī)律進行新水源的開發(fā)，根據供水成本合理地制定各行業(yè)的水價。通過水價的調整，激勵用戶集資建設節(jié)水工程、污水處理回用和地下水回灌工程，減少引用水量。多水源的相互競爭，有利于開源工程的規(guī)?？刂坪唾Y金的合理籌措，并可避免水源工程規(guī)模過大，造成不必要的資金積壓和浪費，同時提高水源工程的效益。

4 結論

本文從管理、水量評價和經濟環(huán)境等方面提出建議，達到實現水資源的供需平衡，對于吉林市水資源的供需平衡和經濟社會的可持續(xù)利用來說，應從經濟社會發(fā)展的整體協(xié)調出發(fā)，多角度的采取多種措施，才能實現水資源的供需平衡和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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