黃福星

（福建泰寧縣水利局，泰寧 354400）

水電作為一種清潔環(huán)保、可再生利用的具有多種效益的能源，越來越受到人們的關注，水電事業(yè)的不斷發(fā)展，極大地促進了福建省泰寧縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但隨著小水電開發(fā)程度的不斷提高，農(nóng)村水電安全問題越來越突出，如電站下游防洪壓力加大，安全事故更有頻發(fā)之勢，若未加以重視，將給廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來難以彌補的巨大損失。為此，水電行業(yè)主管部門的農(nóng)電工作重點應從鼓勵開發(fā)水能資源轉移到以安全監(jiān)管為核心的行業(yè)管理上來。

1 泰寧縣水電發(fā)展的現(xiàn)狀

泰寧縣水力資源豐富，理論蘊藏量25.36萬千瓦，可開發(fā)量為24.16萬千瓦，占理論蘊藏量的95%，已開發(fā)利用18.46萬千瓦（其中，省屬池潭電站10萬千瓦，省縣聯(lián)辦良淺電站3萬千瓦，縣屬電站5.46萬千瓦），占可開發(fā)量的76%。

泰寧縣小型水電站有108座,188臺機組總裝機容量5.46萬千瓦 （未含省管池潭電站和良淺電站）。其中，屬于國有或集體電站有7座14臺機組總裝機9075千瓦，占縣管電站的17%，私營電站101座174機組臺總裝機44295千瓦，占縣管電站83%。私營電站在泰寧縣電站總數(shù)的比重較大。

其中，縣管國有或集體電站多為“九五”以前建設的，大多由專業(yè)部門負責開發(fā)建設和生產(chǎn)運行管理，安全狀況良好；而私營電站多為近幾年開發(fā)建設，許多業(yè)主是采取“家族式”開發(fā)建設和生產(chǎn)管理模式，其安全狀況令人擔憂。

2 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的重要性分析

截止到2009年底，泰寧縣小水電總裝機容量5.46萬千瓦，年發(fā)電量達30727萬千瓦時，全縣年用電量23030萬千瓦時，農(nóng)村小水電提供電量比重達100%，小水電企業(yè)利稅占縣財政收入的10%，農(nóng)村小水電已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作關系到千家萬戶，是維護人們?nèi)罕姼纠娴闹匾e措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。而做好農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)工作，對于保證電力安全生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，確保電站下游居民的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的作用。

3 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)存在的主要問題

3.1 水庫電站數(shù)量較多，安全管理難度加大

泰寧縣現(xiàn)有庫容10萬m3以上水電站25座，56臺機組總裝機23080千瓦，有水庫電站裝機容量占縣屬小水電總裝機的42%，其中位于城區(qū)上游水庫電站6座，總裝機5990千瓦，總庫容1505萬m3；位于集鎮(zhèn)上游水庫電站3座，總裝機3005千瓦；總庫容87萬m3，這些電站地理位置較為敏感，距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近，倍受群眾關注。

3.2 農(nóng)村水電站點多、面廣，管理機構不健全

泰寧縣108座縣屬小型水電站分布在縣各個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）60多個行政村，電站數(shù)量多，分布廣，建設規(guī)模使用年限差異大。由于小水電安全工作專業(yè)性強，牽涉面廣，是一項系統(tǒng)工程，要做好這項工作單靠個人來管理是遠遠不夠的，必須要有完善的體制和機制來保證，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術手段，科學管理。

就目前情況而言，泰寧縣水電管理機構仍存在體制不順，機構不健全的問題。自2002年縣級機構改革，水電行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)局后，水利局原編制5人的電力管理站與水利站、設計室等站室一同合并為水利水電工作站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站也隨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革并到農(nóng)業(yè)服務中心，小水電管理機構不健全，職能被弱化，給小水電安全管理工作帶來很大難度。2009年泰寧縣水電建管與經(jīng)貿(mào)部門進行分工，水電建設行政職能由水利部門負責，水電生產(chǎn)管理職能由經(jīng)貿(mào)部門負責，經(jīng)貿(mào)部門現(xiàn)在雖然具有發(fā)電、供電的管理職能，但業(yè)務人員少，技術力量薄弱，并且從未從事水利水電的建設和管理經(jīng)驗，安全管理仍然無法到位。

3.3 投資主體多元化，管理水平差異大

泰寧縣現(xiàn)有電站投資主體主要有：國有、集體的公有制電站，個人合伙、個人獨資、個人承包和個人股份制的私有制電站。公有制電站在建設過程中施工管理較為規(guī)范，資金投入充足，工程質量較好。生產(chǎn)運行中，較為重視安全生產(chǎn)，技術力量較強，管理較為規(guī)范，設備健康狀況較好。而私營電站過分強調投資回報，有的電站工程質量存在先天不足，安全生產(chǎn)重視程度較低，電站運行人員素質不高，安全監(jiān)管體系不完善，設備管理制度不健全，電站現(xiàn)場管理混亂，應急處置能力不足等問題。

4 加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)措施

4.1 完善雨情測報系統(tǒng)，加強電站統(tǒng)一調度

一是完善預測、預報、預警系統(tǒng)，及時準確地了解雨情、水情，對來水量進行分析，合理調節(jié)各水庫電站運行方式和開閘泄洪時間，規(guī)避流城梯級電站的洪峰流量疊加，以免給下游防洪工作增加壓力；二是加強電站閘門啟閉備用電源的汛前檢查和測試，確保電站閘門隨時都能可靠開啟；三是加強通訊系統(tǒng)建設，確保與防汛指揮中心、調度部門聯(lián)系暢通；四是落實水庫電站大壩運行安全責任制，嚴格執(zhí)行 《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩安全鑒定辦法》，按期進行安全鑒定，將鑒定成果用于指導水庫安全運行和除險加固；五是建立健全水工設施的巡視檢查和監(jiān)測等制度，加大大壩安全檢查和安全管理，對檢查出隱患要限時整改，完善應急預案，落實管理措施，確保工程安全和社會公共安全。

4.2 建立權責統(tǒng)一的監(jiān)管體制及各級安全網(wǎng)絡機構

一是完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，把電站安全工作提到與防汛工作同等重要的層面上來。建立電站防汛行政首長負責制，落實各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任，明確企業(yè)法人的安全生產(chǎn)責任主體?？h、鄉(xiāng)兩級水電管理部門要有內(nèi)設機構和人員編制，建立職責清晰，分工明確，協(xié)調有序的農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作機制；二是要建立與縣安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安全檢查和隱患排查；三是要建立縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級安全網(wǎng)絡，對裝機容量500千瓦及以上的電站必須配備專職水電安全監(jiān)察員，層層簽訂責任狀，安全生產(chǎn)責任落實到人。

4.3 積極推行運行承包制，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)雙蠃

國有電站技術力量相對雄厚，有較為完善的管理制度，但往往機構臃腫，人員偏多，負擔較重。而私營電站缺乏技術人員和管理經(jīng)驗，如果由國有電站對其進行承包，將發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)雙蠃，有利于水電站安全高效運行。

4.4 規(guī)范行業(yè)管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度

一是水電站運行人員按照水利部 《農(nóng)村水電站崗位設置及定員標準 （試行）》配備，運行人員需經(jīng)崗前培訓考試合格持證上崗，保持運行人員的隊伍穩(wěn)定；二是制定安全生產(chǎn)管理工作計劃，定期開展安全培訓和安全大檢查活動，建立設備事故、人員傷亡、火災事故和其他責任事故的相關記錄；三是做好設備評級和技術資料建檔工作，建立相應的設備臺帳，掌握各發(fā)電單位設備完好率程度，為電站設備更新改造，年度檢修項目的審核提供第一手資料，尤其是對運行20年以上的電站，應定期對機電設備進行檢測；四是按照全國統(tǒng)一、規(guī)范行業(yè)管理標準，完善各項運行制度，實現(xiàn)小水電運行管理標準化、規(guī)范化；六是落實福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準；五是配足配全安全生產(chǎn)用具，并定期進行檢測和做好預防性試驗。

5 結語

安全生產(chǎn)是農(nóng)村水電的生命線，安全工作是一項系統(tǒng)工程，需要建全的體制。要把農(nóng)村水電安全監(jiān)管作為農(nóng)村水電工作的重要任務，采取行政、經(jīng)濟、技術手段綜合運用，從電站調度、監(jiān)管體制、運行機制加以規(guī)范，并切實落實各項安全措施，才能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全和電站自身安全。

[1]《電力安全監(jiān)察手冊》.北京：中國水利水電出版社，1996.

[2]《水電廠防汛管理辦法》.北京：中國水利水電出版社.1988.

[3]《水庫大壩安全管理條例》.北京：中國水利水電出版社，1991.