詹 玲，蔣和平，馮 獻(xiàn)

（中國(guó)農(nóng)科院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

1 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 意大利——綠色假期從城市走向農(nóng)村

意大利休閑農(nóng)業(yè)始于19世紀(jì)70年代，發(fā)展于19世紀(jì)80年代，到19世紀(jì)90年代達(dá)到鼎盛時(shí)期，學(xué)術(shù)界稱之為“綠色假期”。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為意大利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，它融合了當(dāng)?shù)刈匀?、人文、社?huì)等環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。至2002年，意大利大約有1.15萬(wàn)家專門從事“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年夏季就招來(lái)了120萬(wàn)本國(guó)旅游者和20萬(wàn)外國(guó)游客前來(lái)休閑度假?！俺缟芯G色、注重提高生活質(zhì)量”，在“綠色假期”出現(xiàn)后成為意大利人的新追求。同時(shí)，“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的發(fā)展使得農(nóng)村成為一個(gè)“寓教于農(nóng)”的“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”，有效地?cái)U(kuò)大了生態(tài)農(nóng)業(yè)耕地面積。此外，意大利在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中還通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用，為休閑農(nóng)業(yè)提供了完善的管理體系。

1.2 法國(guó)——專業(yè)農(nóng)場(chǎng)：非政府組織引導(dǎo)型的發(fā)展模式

自從19世紀(jì)70年代法國(guó)推出“農(nóng)業(yè)旅游”后，以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的休閑農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)101.7萬(wàn)個(gè)，其中大于50 hm2的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為17.2萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總量的17%；50 hm2以下的中小型農(nóng)場(chǎng)84.5萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總量的83%。這些農(nóng)場(chǎng)基本上是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中主要有九種性質(zhì)：農(nóng)場(chǎng)客棧、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)以及露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

法國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。1998年，法國(guó)農(nóng)會(huì)常務(wù)委員會(huì)（APCA）設(shè)立了農(nóng)業(yè)與旅游接待服務(wù)處，并聯(lián)合其他社會(huì)團(tuán)體，如互助聯(lián)盟（CNMCCA）、國(guó)家青年農(nóng)民中心（CNJA）等組織，建立了“歡迎蒞臨農(nóng)場(chǎng)”的組織網(wǎng)絡(luò)，為法國(guó)農(nóng)場(chǎng)劃出明確定位區(qū)域，連接法國(guó)各大區(qū)農(nóng)場(chǎng)，成為法國(guó)農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)有力的促銷策略。

1.3 美國(guó)——牧區(qū)參與的市民農(nóng)園：利益共同體的形成

美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的興起可追溯至19世紀(jì)上流階層的鄉(xiāng)村旅游，到1970年，僅美國(guó)東部就有500處以上的休閑農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的主要原因之一，是為解決第二次世界大戰(zhàn)后食物生產(chǎn)過(guò)剩的局面，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）協(xié)助進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)移計(jì)劃，政府在經(jīng)費(fèi)和技術(shù)上協(xié)助農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)地非農(nóng)業(yè)使用，其中一部分即轉(zhuǎn)移為野生動(dòng)物保育與游憩。美國(guó)市民農(nóng)園采用農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式，參與市民農(nóng)園的居民與農(nóng)園的農(nóng)民共同分擔(dān)成本、風(fēng)險(xiǎn)和贏利。農(nóng)園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場(chǎng)零售價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，市民為農(nóng)園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起一座連通的橋梁。這種市場(chǎng)農(nóng)園在北美發(fā)展很快，至19世紀(jì)90年代中期已有600多個(gè)。這種市民農(nóng)園極大地加強(qiáng)了農(nóng)民和消費(fèi)者的關(guān)系，增加了區(qū)域食品的有效供給，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

1.4 德國(guó)——市民農(nóng)園：自家庭院的農(nóng)家生活體驗(yàn)

1919年，德國(guó)制定了《市民農(nóng)園法》，成為世界最早制定市民農(nóng)園法律的國(guó)家。1983年，德國(guó)修訂《市民農(nóng)園法》，其主旨轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻裉峁w驗(yàn)農(nóng)家生活的機(jī)會(huì)，使久居都市的市民享受田園之樂(lè)，經(jīng)營(yíng)方向也由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)與休閑度假為主，生產(chǎn)、生活及生態(tài)三生一體的經(jīng)營(yíng)方式，并規(guī)定了市民農(nóng)園五大功能：提供體驗(yàn)農(nóng)耕之樂(lè)趣；提供健康自給自足的食物；提供休閑娛樂(lè)及社交的場(chǎng)所；提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；提供退休人員或老年人最佳消磨時(shí)間地方。

市民農(nóng)園土地來(lái)源于兩大部分：一部分是鎮(zhèn)、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個(gè)市民農(nóng)園的規(guī)模約2 hm2。大約50戶市民組成一個(gè)集團(tuán)，共同承租市民農(nóng)園，每個(gè)承租人租地100 m2。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營(yíng)，但其產(chǎn)品不能出售。若承租人不想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可中途退出或轉(zhuǎn)讓，市民農(nóng)園委員會(huì)選出新的承租人繼續(xù)租賃，新承租人要承擔(dān)原承租人合理的已投入費(fèi)用。2006年，德國(guó)市民農(nóng)園呈興旺之勢(shì)，承租者已超過(guò)80萬(wàn)人，其產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

1.5 日本——都市農(nóng)業(yè)：城鄉(xiāng)互動(dòng)的“食”與“綠”的結(jié)合

日本都市農(nóng)業(yè)形成于19世紀(jì)40年代到60年代中期的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高漲期，當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)主結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的改造，興建多種觀光設(shè)施，先后開(kāi)辟了40 hm2以上的觀光農(nóng)園。農(nóng)園內(nèi)設(shè)有動(dòng)物廣場(chǎng)、牧場(chǎng)館、花圃、自由廣場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)等。這種觀光農(nóng)園主要以日本巖手縣小巖井農(nóng)場(chǎng)為特色，小巖井農(nóng)場(chǎng)獨(dú)辟蹊徑，用富有詩(shī)情畫意的田園風(fēng)光、各具特色的設(shè)施和完善周到的服務(wù)，吸引了大量的游客，平均每年接待約79萬(wàn)人次，為農(nóng)場(chǎng)贏得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。但是由于城市街區(qū)土地利用失控，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地不斷被征用。1961年日本政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》，鼓勵(lì)城市近郊農(nóng)業(yè)由水稻生產(chǎn)向果蔬、園藝等勞動(dòng)密集型作物栽培轉(zhuǎn)型。1966年日本出臺(tái)了《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，1971年又頒布了《批發(fā)市場(chǎng)法》，這兩大法規(guī)推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，在日本國(guó)內(nèi)形成了園藝產(chǎn)品廣域流通體制和城市消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地遠(yuǎn)程化體系。日本都市農(nóng)業(yè)主要針對(duì)特大國(guó)際化都市的局部地區(qū)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。由于這段時(shí)期小規(guī)模產(chǎn)區(qū)被忽視，加之在課稅方面的不合理等，許多學(xué)者將該時(shí)期稱為日本都市農(nóng)業(yè)的衰退期。

1990年，日本實(shí)施《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)50～100 hm2的大面積的體驗(yàn)型市民農(nóng)園面世，規(guī)定承租市民與其承租的農(nóng)園土地之間的距離，原則上在30 min的車程以內(nèi)，較大都市可以在一個(gè)或一個(gè)半小時(shí)，東京可達(dá)兩個(gè)多小時(shí)車程的距離；市民農(nóng)園的農(nóng)地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布使得農(nóng)場(chǎng)主不僅可賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，而且有時(shí)還可獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。1995年4月《農(nóng)山漁村停留型休閑活動(dòng)的促進(jìn)辦法》規(guī)定了“促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，規(guī)定都府縣及市町村要制定基本計(jì)劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，國(guó)家需協(xié)調(diào)融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，隨著日本加入WTO，日本通過(guò)采取相應(yīng)激勵(lì)措施（給予貸款及貼息），小規(guī)模的產(chǎn)區(qū)得到較快發(fā)展，生產(chǎn)手段逐漸向自動(dòng)化、設(shè)施化、智能化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 政府的扶持作用

2.1.1 資金扶持 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)之所以能得到快速發(fā)展，主要依靠政府的資金扶持作用。1991年，日本制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本。韓國(guó)政府在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予數(shù)額可觀的貸款以及寬松的還貸環(huán)境，并嚴(yán)格管理旅游農(nóng)園申請(qǐng)、可行性評(píng)估以及農(nóng)園的發(fā)展規(guī)模，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。法國(guó)政府通過(guò)公共資金補(bǔ)貼、放松銀行貸款、設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用等手段，將旅游觀光農(nóng)場(chǎng)作為一段時(shí)期政府優(yōu)先項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃和落實(shí)。英國(guó)在《共同農(nóng)業(yè)政策》中規(guī)定，政府允諾每年投入約5億英鎊（100英鎊約合1524人民幣元，2007年）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其中2007年撥付16億英鎊來(lái)支持英國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。意大利對(duì)已開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的單位，給予享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。美國(guó)在1992年，成立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”和“旅游政策會(huì)議”，確保國(guó)家的重大決策充分考慮旅游收益；州政府在農(nóng)業(yè)廳下設(shè)專門的鄉(xiāng)村旅游委員會(huì)，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓、推廣，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供各種咨詢和幫助。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)限制和規(guī)范管理 一個(gè)行業(yè)是否達(dá)到了成熟標(biāo)志關(guān)鍵在于是否有其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供各國(guó)借鑒。而國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農(nóng)業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施、文化條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資格考核。正是因?yàn)樗麄冇喠⒘诉@些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得以健康有序地發(fā)展。例如，意大利嚴(yán)格限定開(kāi)辦農(nóng)業(yè)旅游的條件。首先，游客在農(nóng)場(chǎng)留宿，要有一定的服務(wù)設(shè)施，有的房屋（尤其是那些傳統(tǒng)的古典的老式建筑）要進(jìn)行修繕，以便接待游人；其次，向旅游者出售的當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特性要進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)要對(duì)文化條件、服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生條件、飲水、電器的使用條件、滅火條件（森林宿營(yíng)）設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；最后，要到各級(jí)政府旅游部門進(jìn)行登記注冊(cè)，并在通過(guò)考核后發(fā)放許可證。德國(guó)主要通過(guò)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證制度對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障旅客的合法權(quán)益。美國(guó)主要通過(guò)制定相關(guān)法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村區(qū)域的旅游政策、制定嚴(yán)格的管理法規(guī)要求農(nóng)場(chǎng)必須設(shè)立流動(dòng)廁所和飲用水源，露天場(chǎng)所需提供消毒水等。匈牙利對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的管理也十分規(guī)范，如借鑒星級(jí)賓館的評(píng)定辦法，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村旅游聯(lián)合會(huì)制定的等級(jí)細(xì)則，將農(nóng)戶的客房按舒適程度分為不舒適、半舒適、舒適和很舒適4等，分別用1朵、2朵、3朵、4朵葵花標(biāo)識(shí)，實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

2.1.3 制定法律法規(guī) 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律體系。如德國(guó)1919年制定的《市民農(nóng)園法》、意大利的《稅務(wù)立法》、原聯(lián)邦德國(guó)的收入免稅及減少增值稅、法國(guó)的《增值稅減免法》等。在各國(guó)的法律和法規(guī)中，值得一提的是日本關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)的界定，1969年實(shí)施《新都市計(jì)劃法》、1974年實(shí)施《生產(chǎn)綠地法》、1990年頒布的《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》、1991年對(duì)《生產(chǎn)綠地法》的修訂等。在美國(guó)，制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提供交通住宿等配套設(shè)施的支出。1999年《農(nóng)業(yè)住宿法案》明確規(guī)定：農(nóng)家旅館可以低于商業(yè)旅館的最低規(guī)模和要求，對(duì)申請(qǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊或個(gè)人在手續(xù)上給予簡(jiǎn)化等。這些法律和法規(guī)從不同層面，尤其在土地利用層面上規(guī)定了相應(yīng)的條款，從而推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織的指導(dǎo)作用

由于休閑農(nóng)業(yè)存在地域性和季節(jié)性，因此休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接農(nóng)產(chǎn)與市場(chǎng)的組織對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高起著至關(guān)重要的作用。國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了政府的有效管理，主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)訂立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高休閑產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如法國(guó)農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)以及愛(ài)爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等。除政府和行業(yè)協(xié)會(huì)這兩個(gè)重要的組織機(jī)構(gòu)外，國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還得助于其他一些民間農(nóng)民組織以及正確的組織經(jīng)營(yíng)模式（農(nóng)民參與式）。尤其在拉美國(guó)家，非政府組織在休閑農(nóng)業(yè)中對(duì)信息、技術(shù)推廣以及項(xiàng)目支持尤為重要。

中國(guó)面對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，迫切需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)不穩(wěn)定的狀況，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。2009年國(guó)家旅游局推行的《國(guó)民休閑旅游計(jì)劃》不僅為國(guó)人休閑旅游提供了支撐，同時(shí)為中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化休閑農(nóng)業(yè)提供了依據(jù)。因此，在當(dāng)今生活品質(zhì)日趨向上的社會(huì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅對(duì)農(nóng)戶提高收入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式提供了渠道，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義。