●徐風(fēng)生

旅團(tuán)落實(shí)《綱要》三抓

●徐風(fēng)生

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)于1988年制訂試行，1990年正式頒發(fā)，1993年、1995年和2003年作了三次修訂。實(shí)踐證明，《綱要》是指導(dǎo)和加強(qiáng)軍隊(duì)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，對(duì)推動(dòng)基層全面建設(shè)整體提高具有重要作用。2009年6月，四總部針對(duì)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)《綱要》進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的職責(zé)要求。旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層的“一線指揮部”，按照《綱要》服務(wù)指導(dǎo)基層，必須在抓特點(diǎn)、抓根本、抓制度三個(gè)方面下功夫。

一、抓特點(diǎn)?；鶎咏ㄔO(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。旅團(tuán)按照《綱要》抓基層建設(shè)，必須堅(jiān)持抓特點(diǎn)、找規(guī)律，統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系，推動(dòng)基層建設(shè)又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌好普遍與特殊的關(guān)系。普遍性與特殊性相結(jié)合，是馬克思主義科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的具體運(yùn)用，也是機(jī)關(guān)抓基層必須遵循的一個(gè)重要規(guī)律。新《綱要》站在全軍建設(shè)的高度，從總體上把握了基層建設(shè)的普遍規(guī)律。旅團(tuán)單位作為基層建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，只有在掌握普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地搞好具體指導(dǎo)，才能確保抓基層的工作真正落到實(shí)處。因此，在把握規(guī)律上，要準(zhǔn)確審視部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)、籌劃工作安排，做到認(rèn)識(shí)更加深刻、思考更加周密、決策更加科學(xué)；在探索規(guī)律上，要緊緊圍繞基層使命任務(wù)，堅(jiān)持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，區(qū)分階段探索規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)探索規(guī)律；在運(yùn)用規(guī)律上，要針對(duì)基層單位的差異，制定不同目標(biāo)，解決不同問(wèn)題。

統(tǒng)籌好局部與整體的關(guān)系。事物發(fā)展的多樣性和不平衡性，決定了事物發(fā)展的個(gè)體差異性?；鶎咏ㄔO(shè)的整體水平并不取決于某個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，而是受制于明顯的弱項(xiàng)。因此，旅團(tuán)單位在抓基層建設(shè)上，要堅(jiān)持著眼于提高部隊(duì)的整體建設(shè)水平，端正指導(dǎo)思想，正確處理局部與整體的關(guān)系，防止和克服“一葉障目”，在全面建設(shè)中形成特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持抓強(qiáng)與補(bǔ)弱的統(tǒng)一，發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)促進(jìn)弱項(xiàng)變強(qiáng)；堅(jiān)持抓先幫后并舉，并帶動(dòng)中間層次，促進(jìn)和推動(dòng)基層整體建設(shè)不斷躍上新的層次。

統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。基層建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從眼前入手，扎扎實(shí)實(shí)地做好打基礎(chǔ)的工作，把實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)、完成近期任務(wù)與加強(qiáng)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。要以對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，著眼打牢基礎(chǔ)和增強(qiáng)后勁，精心制定基層建設(shè)總體規(guī)劃，確定切實(shí)可行的近期目標(biāo)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的落腳點(diǎn)放在打牢單位全面建設(shè)基礎(chǔ)上，打牢基層的政治思想基礎(chǔ)、軍事素質(zhì)基礎(chǔ)、組織建設(shè)基礎(chǔ)、作風(fēng)紀(jì)律基礎(chǔ)和物質(zhì)文化生活基礎(chǔ)，為部隊(duì)建設(shè)全面進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展積蓄內(nèi)在能量。

二、抓根本?；鶎咏ㄔO(shè)是一個(gè)全面發(fā)展的過(guò)程，按照《綱要》抓基層，必須堅(jiān)持抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)，切實(shí)選準(zhǔn)部隊(duì)建設(shè)的切入點(diǎn)。新《綱要》規(guī)定的八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作，是基層建設(shè)中基礎(chǔ)性的工作。旅團(tuán)按照《綱要》抓基層，就要扎扎實(shí)實(shí)地在打牢部隊(duì)基礎(chǔ)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上求實(shí)、求細(xì)、求深。

把著眼點(diǎn)放在加強(qiáng)思想政治建設(shè)上。堅(jiān)持緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作。按照《綱要》加強(qiáng)思想政治工作，就要注重依托與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的科技方法手段，運(yùn)用富有時(shí)代氣息、官兵樂(lè)于接受的渠道和載體，對(duì)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)行宣傳，使其確實(shí)進(jìn)入教材、進(jìn)入課堂、進(jìn)入頭腦。要著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的使命要求，著眼當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的培育，不斷強(qiáng)化歷史使命教育；加深官兵對(duì)新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的理解深化，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神培樹(shù)。要把握住官兵的心理特點(diǎn)，針對(duì)思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題、心理問(wèn)題相互交織、相互影響的特征，把解難題與解扣子結(jié)合好，想方設(shè)法消除憂前途、憂后路、憂家庭的思想負(fù)擔(dān)。

把落腳點(diǎn)放在提高軍事訓(xùn)練水平上。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑。因此，要扎實(shí)開(kāi)展使命任務(wù)和形勢(shì)戰(zhàn)備教育，強(qiáng)化居安思危、忘戰(zhàn)必危的憂患意識(shí)，打牢當(dāng)兵打仗、帶兵打仗的思想根基。要針對(duì)練兵習(xí)武動(dòng)力不足的問(wèn)題，深入進(jìn)行訓(xùn)練價(jià)值觀教育，講清訓(xùn)練為什么、訓(xùn)練價(jià)值是什么，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清訓(xùn)練的目的意義。廣泛開(kāi)展評(píng)選訓(xùn)練尖子、爭(zhēng)當(dāng)精武標(biāo)兵等比武競(jìng)賽活動(dòng)，把訓(xùn)練成績(jī)與官兵成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，充分調(diào)動(dòng)訓(xùn)練積極性。要針對(duì)基層政治干部“指揮員”意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，扎實(shí)搞好崗位職責(zé)教育，強(qiáng)化組織訓(xùn)練、參與訓(xùn)練的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)組訓(xùn)、跟訓(xùn)制度；督促政治干部學(xué)專(zhuān)業(yè)、練指揮，重點(diǎn)熟悉裝備性能、指揮流程和把關(guān)要點(diǎn)，不斷提高軍事素養(yǎng)和組訓(xùn)能力。

把突破點(diǎn)放在打牢基層建設(shè)基礎(chǔ)上?；A(chǔ)打得牢固了，基層建設(shè)才能得以健康發(fā)展。一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人，是抓好基層建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是提高基層建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要選好機(jī)關(guān)干部，配強(qiáng)支部，切實(shí)加大培養(yǎng)力度，加強(qiáng)崗位鍛煉，提高他們的實(shí)際能力。堅(jiān)持把思想基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹颗鋫涞街鞴賺徫?；同時(shí)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)，把新任、擬任黨支部正副書(shū)記作為重點(diǎn)，幫助他們盡快補(bǔ)齊短板，提高任職起點(diǎn)。對(duì)照《綱要》有關(guān)要求，深入分析本單位基層建設(shè)形勢(shì)，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和調(diào)整基層建設(shè)的規(guī)劃和措施，建立健全抓基層的正規(guī)秩序。要著眼提高基層建設(shè)整體水平，重視加強(qiáng)對(duì)小散遠(yuǎn)直單位，特別是基礎(chǔ)較差、問(wèn)題較多單位的具體指導(dǎo)幫助，使各類(lèi)基層單位都有新的發(fā)展提高。

三、抓制度?；鶎咏ㄔO(shè)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，按照《綱要》抓基層必須堅(jiān)持抓制度、重根本，切實(shí)把準(zhǔn)部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐證明，靠人管，只能管一人一事；靠制度，才能管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)。旅團(tuán)要確?！毒V要》落實(shí)，必須在以下四個(gè)方面用力。

用好抓基層的力量。旅團(tuán)黨委要發(fā)揮“一線指揮部”的作用，堅(jiān)持用科學(xué)周密的計(jì)劃統(tǒng)，依據(jù)《綱要》的規(guī)定和年度任務(wù)，旅團(tuán)制訂月計(jì)劃，營(yíng)連作出周安排，并注意維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；用嚴(yán)格的制度統(tǒng)，對(duì)抓基層工作實(shí)行黨委集體把關(guān)、首長(zhǎng)辦公研究、主官審查批準(zhǔn)等制度，用制度化保證規(guī)范化；用及時(shí)有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)，通過(guò)抓基層工作協(xié)調(diào)會(huì)議，形成抓基層的合力，讓基層從多頭指導(dǎo)中解脫出來(lái)，保證工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

做好還權(quán)于基層的工作。按照《綱要》的規(guī)定，堅(jiān)持層次領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)抓基層。充分尊重和支持基層行使職權(quán)，把條令條例和《綱要》賦予基層的權(quán)力還給基層，切實(shí)保證基層干部有職、有權(quán)、有責(zé)。注重發(fā)揮營(yíng)一級(jí)的作用，提高他們獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，切實(shí)讓營(yíng)一級(jí)負(fù)起責(zé)任，作用發(fā)揮出來(lái)。

保證抓基層的時(shí)間。堅(jiān)持一手抓基層、一手抓表率，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和指導(dǎo)方式，提高抓基層的質(zhì)量和效益。堅(jiān)定不移地走按綱建連的道路，用《綱要》規(guī)范機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，推動(dòng)基層建設(shè)步入規(guī)范化、制度化的軌道。下大力糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決克服“五多”，切實(shí)保證基層抓工作的時(shí)間和精力。

依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作。以科學(xué)精神抓基層，必須強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，牢固樹(shù)立法規(guī)制度是開(kāi)展工作基本依據(jù)、依法辦事是開(kāi)展工作基本方式、知法懂法是干部基本素質(zhì)的觀念。要著眼具體落實(shí)，把依法指導(dǎo)的要求貫注到思想中，變成人人遵循的原則；貫穿到工作中，變成天天必辦的事情；體現(xiàn)到生活中，變成時(shí)時(shí)事事的要求。

（本文作者：92995部隊(duì)政治部主任）

責(zé)任編輯：韋國(guó)良