■ 孫樹安 楊高明

“就地就近”一直以來是我國進行戰(zhàn)爭動員的基本模式，如解放戰(zhàn)爭中的三大戰(zhàn)役，以戰(zhàn)區(qū)的鄰近省份為依托進行戰(zhàn)爭動員；抗美援朝戰(zhàn)爭，以東北三省為依托進行動員；邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，以邊境地區(qū)為依托進行動員。當(dāng)前，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了巨大變化，我國經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展。動員模式應(yīng)該適應(yīng)這種變化，進行相應(yīng)調(diào)整，改變過去“就地就近”的動員模式，采取以全國為依托、利用全國各地區(qū)行業(yè)優(yōu)勢進行全域資源優(yōu)勢互補的動員模式。

一、“全域資源優(yōu)勢互補”動員模式的優(yōu)勢

采取“全域資源優(yōu)勢互補”的動員模式，就是把全國作為一個整體，突破地區(qū)的限制，充分利用各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，進行全國范圍的動員，形成一個巨大的動員網(wǎng)絡(luò)，以有效滿足動員需求。其與傳統(tǒng)的“就地就近”動員模式相比，有著明顯的優(yōu)勢。

能夠有效保障現(xiàn)代戰(zhàn)爭巨額的資源需求。從世界近期幾場局部戰(zhàn)爭來看，戰(zhàn)爭規(guī)模雖然有限，但戰(zhàn)爭資源的消耗卻非常驚人。如英阿馬島之戰(zhàn)打了45天，雙方消耗近50億美元，僅英軍油料消耗就達70多萬噸，每天耗油9460噸，人均約270公斤，相當(dāng)于美軍侵朝戰(zhàn)爭人均消耗的15倍。海灣戰(zhàn)爭僅打了42天，卻消耗了650億美元，平均每天消耗15.4億美元。美軍僅三天的地面戰(zhàn)斗，就消耗油料7648噸、彈藥1.5187萬噸、水1696噸、各種物資資料1100噸，相當(dāng)于美軍侵朝戰(zhàn)爭消耗的20倍。如此巨大的戰(zhàn)爭資源消耗，如果仍然采取一省或數(shù)省為依托的動員，必然給動員區(qū)造成巨大的壓力，甚至難以完成動員任務(wù)。而采取全國范圍的動員，充分發(fā)揮全國的資源優(yōu)勢，既能有效完成動員任務(wù)，也能減輕動員地區(qū)的壓力。

能夠有效適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭多樣化的動員需求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是諸軍兵種參加的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。由于各軍兵種的專業(yè)性非常強，動員需求必然呈現(xiàn)出多樣性的特征。就物資而言，僅以陸軍中炮兵這一兵種為例，火炮發(fā)射的炮彈就有普通榴彈、激光末制導(dǎo)炮彈、子母彈、末敏彈、宣傳彈等十幾種；就人員而言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭不管是作戰(zhàn)人員還是后勤保障人員，所要求的專業(yè)性都非常強、專業(yè)種類也很多，僅一艘海軍艦艇的專業(yè)就達五十多種、有的甚至有上百種。要滿足如此多樣的動員需求，僅靠一省或數(shù)省的動員顯然是很困難的。而充分發(fā)揮全國的資源優(yōu)勢，就可有效地解決這一問題。

能夠有效減輕敵空襲對我動員造成的損失?？找u反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要樣式。在戰(zhàn)爭發(fā)起后，敵方利用遠程火力優(yōu)勢打擊我動員體系，從精神上和物質(zhì)上削弱、摧毀我方現(xiàn)實和潛在的動員能力，遲滯、阻止我之動員行動，將成為敵達成戰(zhàn)爭目的的重要手段。應(yīng)對敵方空襲對我動員的破壞，方法途徑很多，其中非常有效的一種手段就是疏散。把動員資源分散配置在全國各地，本身就是減輕敵空襲破壞程度的有效手段。敵空襲破壞掉我一個區(qū)域的動員基礎(chǔ)，其他區(qū)域還可以繼續(xù)運行。而把動員資源集中在一省或數(shù)省內(nèi)，動員區(qū)域小、要素密集，而且動員區(qū)域又是靠近戰(zhàn)場的地區(qū)，敵方集中優(yōu)勢兵力火力，采取遠程精確打擊方式，很容易破壞我動員行動。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇聯(lián)把軍工廠等動員資源撤離到烏拉爾地區(qū)，從而有效防護了其動員基礎(chǔ)。這對我們未來采取動員防護措施有很好的啟迪作用。

二、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為采取“全域資源優(yōu)勢互補”動員模式奠定了堅實的基礎(chǔ)

戰(zhàn)爭形態(tài)的變化需要新的動員模式出現(xiàn)，而經(jīng)濟社會的發(fā)展又為新的動員模式的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代交通工具使物流效率提高、全域化的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了信息實時共享，從而使全國范圍內(nèi)進行快速動員成為可能；而市場經(jīng)濟對資源的合理配置，又為動員中實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補奠定了可靠的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化交通工具為新的動員模式奠定了物流基礎(chǔ)。擴大戰(zhàn)爭動員的范圍，物流是基礎(chǔ)。物流效率高、交通工具載運量大和載運速度提高，就能把相應(yīng)的物資在最短的時間內(nèi)運到相應(yīng)的地點?，F(xiàn)代交通運輸是水、陸、空一體的立體化運輸模式，現(xiàn)代化的交通工具載運量和載運速度都得到空前提高，且其還隨著科技的發(fā)展而不斷提升，這將大大提高物流的效率，使任何一地的資源都可以在短時間內(nèi)運到其他任何地點，進而使全國范圍內(nèi)的動員成為可能。

全域化的信息網(wǎng)絡(luò)為新的動員模式奠定了信息基礎(chǔ)?！叭蛸Y源優(yōu)勢互補”的動員模式必須建立在部門間信息實時交互的基礎(chǔ)上。因為，只有動員機構(gòu)間及軍事部門與地方政府部門間信息的實時共享，才能發(fā)現(xiàn)各地區(qū)各部門資源的優(yōu)勢所在，并能快速作出反應(yīng)，從而確保動員快速高效地實施。傳統(tǒng)的通信手段由于信息傳輸量小、傳輸范圍有限，很難把各地區(qū)各部門聯(lián)成一個信息實時交互的有機整體，地域部門之間分割嚴(yán)重。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)計算機、光導(dǎo)纖維和其他通信設(shè)備組成的通信網(wǎng)絡(luò)，能夠覆蓋各個行業(yè)、各個領(lǐng)域和各個地區(qū)，能夠傳輸從低速到高速的多媒體信息，使動員機構(gòu)之間以及軍事部門與地方政府部門間克服了傳統(tǒng)意義上的地域限制，從而可有效實行全國范圍動員信息的實時交互。動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)根據(jù)實時獲取的信息，可以實時了解各地的實際情況，從而根據(jù)各地區(qū)各部門的優(yōu)勢，進行大范圍的動員。在我國，已經(jīng)建立了覆蓋全國的動員信息網(wǎng)絡(luò)，通過動員信息網(wǎng)絡(luò)可實現(xiàn)信息的實時交互，從而為實施“全域資源優(yōu)勢互補”動員提供了信息基礎(chǔ)。

完善的市場經(jīng)濟體制為新的動員模式提供了經(jīng)濟運行基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢就在于實現(xiàn)資源的合理配置。市場經(jīng)濟體制通過“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的模式運行，企業(yè)根據(jù)市場發(fā)生的信號組織運營，從而使各地區(qū)各部門的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)整個市場資源配置的合理化。目前，我國已建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全國形成了統(tǒng)一的市場，為各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、求得在市場中的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件。未來戰(zhàn)爭動員，應(yīng)遵循國家經(jīng)濟體制運行規(guī)律，通過軍事采購、價格杠桿、資源優(yōu)先分配等手段調(diào)節(jié)市場，確保各地區(qū)各部門在市場引導(dǎo)下，根據(jù)自己的優(yōu)勢響應(yīng)國家的動員，從而達成全國范圍內(nèi)資源優(yōu)勢互補的目的。

三、努力完善“全域資源優(yōu)勢互補”動員模式的保障措施

采取“全域資源優(yōu)勢互補”的動員模式，動員的速度、廣度、繁雜度都將空前增加。適應(yīng)這種變化、確保“全域資源優(yōu)勢互補”動員模式的順利實施，需要綜合集成動員體系、建立完善的動員協(xié)調(diào)體系、建立強大的動員防護力量。

用供應(yīng)鏈管理理念綜合集成動員體系。供應(yīng)鏈管理，是指在滿足服務(wù)水平需要的同時，為使系統(tǒng)成本最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫和商店有效地結(jié)合成一體來生產(chǎn)商品，并把正確數(shù)量的商品在正確的時間配送到正確地點。供應(yīng)鏈管理是傳統(tǒng)物流的新理念，其核心是從商品的生產(chǎn)直到消費者手中，建立起一個優(yōu)化協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，從而提高商品流通中的效率和效益。實施“全域資源優(yōu)勢互補”的動員，應(yīng)借鑒這一管理理念，把動員的各個部門、各要素連接成一個有機整體，使動員從始發(fā)地一直到作戰(zhàn)部隊形成順暢的資源流動鏈條，從而有效提高動員的效率和效益。為此，應(yīng)著力抓好以下工作：一是搞好供應(yīng)鏈的設(shè)計。根據(jù)動員供需的實際情況，將生產(chǎn)企業(yè)一直到軍事需求部門的各個環(huán)節(jié)、各個要素設(shè)計成一個資源流動的有機整體，從而實現(xiàn)動員路徑最短、費用最省、時效最快。二是建立軍事需求部門與動員保障部門之間敏捷的反應(yīng)機制。動員保障部門根據(jù)軍事需求部門的軍事需求適時作出反應(yīng)，從而有效減少動員中超量動員的現(xiàn)象。如伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍前方和后方一體化連接，做到缺什么補什么、何時缺何時補，從而有效提高了物資保障效益。三是提高動員供應(yīng)鏈的敏捷化程度。在平時做好各方面的動員潛力調(diào)查，建立準(zhǔn)確的動員數(shù)據(jù)庫，確保在動員實施時能根據(jù)軍事需求的變化，快速調(diào)整動員供應(yīng)鏈上的各個節(jié)點，進而提高動員效益。

建立完善的動員協(xié)調(diào)體系。建立適合“全域資源優(yōu)勢互補”動員的協(xié)調(diào)體系，就是使動員協(xié)調(diào)體系適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，利用市場規(guī)律達到資源優(yōu)勢互補。美國一直以來實行市場經(jīng)濟體制，其一些動員經(jīng)驗值得借鑒。在美國，被實踐證明行之有效的動員方法主要有：一是建立能夠綜合協(xié)調(diào)各機構(gòu)關(guān)系的動員協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)時，美國為了改變許多部局和委員會在動員方面各行其是的狀態(tài)，成立了戰(zhàn)爭動員局。戰(zhàn)爭動員局有權(quán)統(tǒng)一聯(lián)邦有關(guān)部門的生產(chǎn)、采購、分配、運輸及軍民供給活動。同時，所有機構(gòu)部門都要執(zhí)行戰(zhàn)爭動員局在政策和行動上的指示，并向戰(zhàn)爭動員局提交它所要求的報告。戰(zhàn)爭動員局的成立，使得各部局和委員會的動員行動能夠協(xié)調(diào)一致地進行，使戰(zhàn)爭動員能夠以很高的效率開展工作。二是制定健全的法規(guī)制度。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有建立起健全的法規(guī)制度，市場才能正常運行。市場經(jīng)濟條件下的動員也是一樣。美國制定了《國家安全法》、《國防生產(chǎn)法》等健全的法規(guī)體系，為動員提供了完善的法律依據(jù)。三是制定適應(yīng)市場經(jīng)濟的動員計劃政策。美國軍品生產(chǎn)的利潤平均高出民品生產(chǎn)的1.5倍多，從而能夠調(diào)動和刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極性?？扑魑謶?zhàn)爭中，美國防部管理和預(yù)算辦公室及時向雷神、波音公司等有關(guān)軍工企業(yè)下達了緊急生產(chǎn)要求，這些公司都能夠積極響應(yīng)，其中一個重要原因就是利益驅(qū)使。

建立強大的動員防護力量。實施“全域資源優(yōu)勢互補”動員，動員區(qū)域擴大，敵對我破壞可供選擇的目標(biāo)也相應(yīng)增加，動員的防護成為重要的問題。通過對近幾場局部戰(zhàn)爭的考察，敵對我動員進行的破壞可采取軟硬兩種途徑。軟破壞就是通過計算機病毒等手段對我動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行攻擊；硬破壞就是通過航空火力打擊對我動員網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)等予以硬摧毀，從而阻滯我動員的順利實施?；谶@種分析，必須建立強大的動員防護力量，以對我動員系統(tǒng)進行有效防護。要建立強大的人防力量，確保能有效保護我方動員的關(guān)鍵樞紐，阻止敵對我動員的硬破壞；要建立強大的道路搶修力量，對我動員的交通網(wǎng)絡(luò)能夠做到隨斷隨修；要建立強大的信息網(wǎng)絡(luò)防護力量，能夠阻止敵對我進行的網(wǎng)絡(luò)攻擊、有效保障我信息網(wǎng)絡(luò)的暢通，且能隨時修復(fù)被敵破壞的信息網(wǎng)絡(luò)。