孫俊荷

河北省衡水水文水資源勘測(cè)局，河北衡水 053000

水資源作為不可替代的自然資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中占有重要的地位。水資源利用問題是世界普遍關(guān)注的重要問題，它不僅影響著生態(tài)環(huán)境，而且還制約社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是21世紀(jì)全球資源環(huán)境的首要問題。實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，探討現(xiàn)階段我國(guó)水資源利用中存在的主要問題，尋找水資源有效利用的對(duì)策，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)水資源發(fā)展戰(zhàn)略體系以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 我國(guó)水資源利用存在的主要問題

1.1 水資源供需失衡

目前，我國(guó)水資源供需失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市出現(xiàn)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市100多個(gè)，每年因缺水造成的直接損失達(dá)2000億多元。在2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口約4.8億，實(shí)際人均用水約為96m3，按照人均每年120 m3的標(biāo)準(zhǔn)，城市總?cè)彼繛?0億m3。目前，我國(guó)可利用的水資源總量為28000億m3，人均占有量不足2200 m3，是世界人均水平的1/4，是世界上13個(gè)最缺水的國(guó)家之一。特別是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺水問題尤為突出。同時(shí)，在農(nóng)村約有3億人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。水資源供需失衡，缺水的形勢(shì)在日益嚴(yán)重。

1.2 水資源利用率低

我國(guó)水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。“全國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國(guó)家為0.7～0.8。2000年全國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為78 m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%?！盵1]我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水都存在著效率低下，普遍浪費(fèi)的現(xiàn)象。特別是在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象，城市自來水網(wǎng)水量損失率大30%以上，造成水資源的大量流失。

1.3 水污染問題嚴(yán)重

目前，我國(guó)無論是地表水還是地下水，水污染問題都非常嚴(yán)重。水污染是自然因素與人為因素雙重因素共同作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的高速發(fā)展，特別是城市人口急劇膨脹，全國(guó)的污廢水排放量快速增長(zhǎng)?！叭珖?guó)約有1/3以上的工業(yè)廢水和9/10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入江河湖庫。全國(guó)污水排放量達(dá)到數(shù)百億噸，80%的污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖海?！?“根據(jù)1998年對(duì)全國(guó)近11萬km的河流所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的只占29.4%（河段統(tǒng)計(jì)），符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占20.3%，超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占16.9%，若將Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)也作為污染統(tǒng)計(jì)，則我國(guó)有70.6%的地表水資源被污染。”[2]由此可見，我國(guó)的水資源污染問題是非常嚴(yán)重的。

1.4 生態(tài)環(huán)境的惡化

在我國(guó)大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國(guó)絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會(huì)加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化?！澳壳叭珖?guó)水資源開發(fā)利用率平均為20%，接近世界平均水平的3倍，個(gè)別地區(qū)更高，西北地區(qū)為53.3%。”[3]由于水污染的嚴(yán)重與水環(huán)境質(zhì)量的惡化，進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)，并影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。更為嚴(yán)重的是，由于水資源過度開發(fā)及水污染問題，地面下沉、海水倒灌、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

2 我國(guó)水資源有效利用的對(duì)策建議

我國(guó)水資源的有效利用要樹立以人為本的理念，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本，以利用與保護(hù)為核心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.1 轉(zhuǎn)變理念

長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對(duì)其過度、無序的開發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費(fèi)、水資源污染等問題。事實(shí)而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強(qiáng)人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識(shí)，避免用水浪費(fèi)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹立合理利用，有序開發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

2.2 制度建設(shè)

長(zhǎng)期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對(duì)水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時(shí)，必須要實(shí)行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。只有以水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開的原則，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，改革水資源管理制度，依法對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

2.3 科技投入

加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對(duì)水資源的科學(xué)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。同時(shí)，對(duì)于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量。

總之，我國(guó)作為一個(gè)嚴(yán)重的水資源緊缺國(guó)家，水資源利用問題日益突出。水資源利用即是如何正確處理人與水資源之間的關(guān)系，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到人自身的健康發(fā)展。因此，只有理性地正視我國(guó)水資源利用存在的問題，實(shí)施科學(xué)合理的解決對(duì)策，從而提高水資源利用效率，提高水資源質(zhì)量，進(jìn)而改善人類的生存環(huán)境。

[1]陳志愷.中國(guó)水資源的可持續(xù)利用問題[J].中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)，2005（1）.

[2]李桃源，陳志敏，明珠.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2006（3）.

[3]田禹.城市水資源管理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.