丁玲艷

(無(wú)錫市惠山區(qū)環(huán)保局污染控制科,江蘇無(wú)錫214074)

1 引言

近年來(lái),“霧霾”一詞逐步成為人們熟知的“熱詞”、“高頻詞”。究其原因,主要是隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展,空氣污染越來(lái)越嚴(yán)重,大氣環(huán)境質(zhì)量逐步下降,對(duì)人體的損害也越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)吸煙者數(shù)量并未顯著增加,可是肺癌患者在過(guò)去30年里卻增加了45.6%。因此,積極探索和采取有效途徑及舉措,大力改善和提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量,是我們當(dāng)前必須正視和亟待解決的重要課題。

建區(qū)以來(lái),惠山區(qū)通過(guò)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)等多種措施減少大氣污染排放,取得了顯著成績(jī)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,2009年,惠山區(qū)工業(yè)燃煤量仍達(dá) 160萬(wàn) t,產(chǎn)生煙塵2 924t,二氧化硫 12 454t,氮氧化物 9 000t,大氣污染物排放總量大仍在一定程度上影響了惠山區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的有效提高。今后一個(gè)時(shí)期,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),積極推廣使用清潔能源,將對(duì)改善惠山區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量起到最直接、最關(guān)鍵的作用。

2 惠山區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和使用現(xiàn)狀

(1)在太陽(yáng)能方面,惠山區(qū)有生產(chǎn)單晶硅、多晶硅硅棒的企業(yè),這在全國(guó)也是屈指可數(shù)的。并有多家生產(chǎn)多晶硅、單晶硅切片的企業(yè),企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大,發(fā)展迅猛。多(單)晶硅太陽(yáng)能電池片、組件光伏產(chǎn)品、光伏系統(tǒng)工程的企業(yè),也已經(jīng)投入生產(chǎn)。

(2)在風(fēng)能方面,惠山區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了無(wú)錫風(fēng)電科技產(chǎn)業(yè)園,該園以風(fēng)力發(fā)電設(shè)備以及相關(guān)配套部件生產(chǎn)為主,同時(shí)肩負(fù)研發(fā)、孵化、交易、實(shí)驗(yàn)等多種功能。經(jīng)過(guò)1年多建設(shè),目前園區(qū)已吸引了天奇風(fēng)電、瑞爾竹風(fēng)、一汽鑄造等一大批企業(yè)進(jìn)駐,還被國(guó)家科技部認(rèn)定為“國(guó)家火炬計(jì)劃惠山風(fēng)電關(guān)鍵零部件特色產(chǎn)業(yè)基地”,生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎涵蓋所有風(fēng)電零部件。

(3)在天然氣方面,目前惠山區(qū)天然氣主管網(wǎng)建設(shè)已近100km2,全區(qū)天然氣已接、在接企業(yè)已近48家,部分企業(yè)天然氣接管工程已列入省、市節(jié)能減排計(jì)劃。

(4)在集中供熱方面,依托無(wú)錫惠聯(lián)熱電有限公司和惠聯(lián)垃圾熱電有限公司等熱源點(diǎn),惠山區(qū)已建成蒸汽集中供熱管網(wǎng)120km2,覆蓋了大部分區(qū)域,淘汰鍋爐79臺(tái)306蒸t,2009年供氣量達(dá)148萬(wàn)t。

3 惠山區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括多晶硅、單晶硅硅棒、硅錠生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池制造、組件封裝、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)等環(huán)節(jié)。多晶硅制造業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的首端。在硅棒、硅錠生產(chǎn)過(guò)程中,生產(chǎn)裝置復(fù)雜,有還原、干法提純、冷凍、制氫等工序,實(shí)際上屬于化工企業(yè),并且該企業(yè)的地理位置比較敏感,生產(chǎn)過(guò)程能耗高、污染高、風(fēng)險(xiǎn)高,單晶硅切片生產(chǎn)也存在能耗高、污染大的問(wèn)題。如僅依賴(lài)多晶硅、單晶硅的生產(chǎn),而輕視了太陽(yáng)能電池板和光伏組件生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,惠山區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將忽略較高的利用成本和環(huán)境成本,也失去搶占光伏產(chǎn)業(yè)鏈末端光伏發(fā)電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。

3.2 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

惠山區(qū)擁有風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和擬進(jìn)入規(guī)模企業(yè)80多家,風(fēng)電設(shè)備項(xiàng)目累計(jì)投資額已超過(guò)20億元,預(yù)計(jì)年內(nèi)全區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總投資可望達(dá)150億元。但是各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品和科技含量參差不齊,管理水平也相差比較大。

3.3 天然氣推廣使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.3.1 供氣量不能得到有效保證

我國(guó)天然氣儲(chǔ)量不多。天然氣年產(chǎn)量?jī)H400多億m3,在中國(guó)能源生產(chǎn)中的比例不足5%,與世界相比具有很大的差距。去年11月份杭州發(fā)生的天然氣供應(yīng)危機(jī)曾使當(dāng)?shù)卦S多工業(yè)企業(yè)被迫停工?；萆絽^(qū)工業(yè)企業(yè)在接管使用天然氣后也同樣面臨氣源風(fēng)險(xiǎn),因此企業(yè)最大的困難和憂(yōu)慮就是供氣不穩(wěn)定,供氣單位沒(méi)有應(yīng)急供氣機(jī)制。隨著惠山區(qū)企業(yè)的大規(guī)模接入,可能氣荒和限氣的現(xiàn)象更加突出。

3.3.2 直接生產(chǎn)成本增高

實(shí)施“煤改氣”工程后,天然氣價(jià)格成本、爐窯改造成本以及接管成本等高額費(fèi)用的支出,增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照目前市場(chǎng)價(jià)把煤和天然氣折算成同等熱值價(jià)格,煤為0.8元/5 000kCal,而天然氣達(dá)到了1.76元/5 000kCal,價(jià)格整整高出燃煤的120%。

3.3.3 接管費(fèi)用高

接管費(fèi)用包括主管網(wǎng)到廠(chǎng)門(mén)管道的建設(shè)費(fèi)用,開(kāi)戶(hù)接管費(fèi)。目前燃?xì)夤緝H負(fù)責(zé)主管網(wǎng)及部分支管網(wǎng)建設(shè),企業(yè)要接管天然氣,部分延伸到企業(yè)的支管網(wǎng)及廠(chǎng)內(nèi)管網(wǎng)必須由企業(yè)自行承擔(dān),同時(shí),還須承擔(dān)其他的各項(xiàng)接口費(fèi)用,這無(wú)疑增加了企業(yè)的用氣成本。因此一般企業(yè)難以承受高昂的前期費(fèi)用。

3.3.4 缺乏激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和優(yōu)惠政策

一般的中小型企業(yè)實(shí)施煤改氣后,經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)比較大。雖然惠山區(qū)環(huán)保局出臺(tái)了相應(yīng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的鼓勵(lì)措施,但其他各政府部門(mén)政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政激勵(lì)等措施尚不完善,在天然氣的推廣使用中,企業(yè)壓力不足,動(dòng)力不夠。許多企業(yè)都在觀望,沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制去督促企業(yè)。

3.4 集中供熱遭遇瓶頸

隨著惠山區(qū)熱力管網(wǎng)的大面積覆蓋,惠聯(lián)垃圾熱電和惠聯(lián)熱電蒸汽供給已到了極限。沒(méi)有多余的量供給急切要淘汰鍋爐的企業(yè),政府重點(diǎn)引進(jìn)的高科技項(xiàng)目的供汽也得不到保證,遏制了企業(yè)健康良性發(fā)展。

4 惠山區(qū)清潔能源推廣使用的對(duì)策與建議

4.1 建設(shè)惠山區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)建太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

惠山區(qū)應(yīng)借助現(xiàn)有的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)企業(yè),創(chuàng)立惠山區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園,吸引光電高科技企業(yè)到惠山區(qū)安家落戶(hù),致力于太陽(yáng)能利用的研究,依托國(guó)內(nèi)國(guó)際多晶硅需求的快速增長(zhǎng)的形式,加快光伏發(fā)電組件的市場(chǎng),搶占國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,并將成果應(yīng)用于惠山區(qū)民用和工業(yè),成立太陽(yáng)能組件工業(yè)示范區(qū),展示成果,進(jìn)而得以推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品。

4.2 風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)全力向高端化、集約化推進(jìn)

惠山區(qū)的風(fēng)電企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值已占全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大半壁江山,應(yīng)以打造風(fēng)電高端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),積極推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)科技含量高、前景好的企業(yè)要扶持,對(duì)有些生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰,加以準(zhǔn)確引導(dǎo),使企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展水平。

4.3 建設(shè)太陽(yáng)能風(fēng)能結(jié)合應(yīng)用的示范點(diǎn),展示宣傳亮點(diǎn)窗口

惠山區(qū)可以逐步建設(shè)太陽(yáng)能風(fēng)能結(jié)合應(yīng)用的示范點(diǎn)。如新建居民住宅,樣板工程路段的照明,廣場(chǎng)等并逐步推廣應(yīng)用至工業(yè)企業(yè)的照明系統(tǒng)等,這樣對(duì)打造惠山區(qū)低碳生態(tài)區(qū)有很大的示范作用。促進(jìn)惠山風(fēng)電零部件生產(chǎn)企業(yè)與風(fēng)電整機(jī)企業(yè)的溝通合作,學(xué)習(xí)交流國(guó)內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷提升惠山風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次,進(jìn)一步奠定惠山的國(guó)家級(jí)風(fēng)電設(shè)備零部件生產(chǎn)基地地位。

4.4 重點(diǎn)推廣天然氣工程

4.4.1 科學(xué)統(tǒng)籌,合理規(guī)劃

政府必須科學(xué)統(tǒng)籌,合里規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)必須聯(lián)動(dòng),以動(dòng)態(tài)的角度來(lái)如何調(diào)解這個(gè)矛盾,看待這一問(wèn)題。如可采用淡旺季用氣、峰谷差用氣的價(jià)格杠桿作用,減輕調(diào)峰和儲(chǔ)存負(fù)擔(dān)。同時(shí),價(jià)格制定也要靈活,對(duì)用氣量越大的用戶(hù)在不浪費(fèi)天然氣情況下采取較低價(jià)格,這能刺激用戶(hù)消費(fèi)更多天然氣,也為天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造效益。

4.4.2 加大宣傳和引導(dǎo)

利用多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的宣傳和引導(dǎo),開(kāi)辦法人培訓(xùn)班,讓企業(yè)決策者走出去看、聽(tīng)、學(xué),了解天然氣使用帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)先富起來(lái)的一部分人對(duì)改善人居環(huán)境的責(zé)任感和自豪感,從而積極主動(dòng)的把煤改成天然氣。

4.4.3 政府加強(qiáng)引導(dǎo),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對(duì)于比較高的門(mén)檻費(fèi),政府部門(mén)應(yīng)該出面和供氣單位協(xié)商洽談,把惠山區(qū)的企業(yè)分大小,離主管網(wǎng)遠(yuǎn)近分類(lèi)進(jìn)行打包,依托工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢(shì),為企業(yè)爭(zhēng)取最低的門(mén)檻費(fèi)。有序推進(jìn)燃煤爐窯的淘汰更替,不搞一刀切。按照“能接應(yīng)接、可接快接”的原則,分類(lèi)、有序推進(jìn)燃煤爐窯淘汰更替。

4.4.4 加大政策扶持、實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)

可以由發(fā)改局、環(huán)保局,經(jīng)信局、科技局等部門(mén)聯(lián)合起來(lái),研究出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。如政府可成立一個(gè)基金,視工程投入額度,為完成“煤改氣”的企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金以實(shí)施補(bǔ)助。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)煤改天然氣工程要作為基礎(chǔ)投資環(huán)境和社會(huì)公益性項(xiàng)目來(lái)抓。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)一批,達(dá)到激勵(lì)一批的目的,以加快“煤改氣”工程的實(shí)施。

4.4.5 加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)管理力度

政府部門(mén)在污染物減排中承擔(dān)著主導(dǎo)作用,要始終堅(jiān)持落實(shí)政府主體責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮部門(mén)作用,建立有效的推進(jìn)工作監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善激勵(lì)措施,對(duì)觀望等待、淘汰不力、消極抵抗以及未按要求及時(shí)完成“煤改氣”工程的企業(yè),采取嚴(yán)厲措施,實(shí)行責(zé)任追究。

4.4.6 成立煤改氣區(qū)聯(lián)合行動(dòng)辦公室,確定專(zhuān)項(xiàng)工作方案并確保順利實(shí)施

建議由政府辦公室成立煤改氣區(qū)聯(lián)合行動(dòng)辦公室,發(fā)改委、技監(jiān)局、經(jīng)信局、環(huán)保局、工商局、地稅局、安監(jiān)局組成工作小組,出臺(tái)相應(yīng)的工作方案和政策,確定范圍、目標(biāo)、實(shí)施步驟、部門(mén)分工,大力推廣煤改天然氣工程,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè),推廣使用清潔能源,著力削減全區(qū)的大氣污染排放總量,切實(shí)保障人民的身體健康,不斷改善全區(qū)的投資環(huán)境和城市形象。

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