柳美紅

山東省東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)人民政府，山東東營(yíng) 257234

如何完善平安油區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

柳美紅

山東省東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)人民政府，山東東營(yíng) 257234

東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)，油區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，治安管理和防范難度大，影響了油區(qū)生產(chǎn)秩序和區(qū)域和諧穩(wěn)定。建立東營(yíng)市河口區(qū)義和油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制，是解決油區(qū)和區(qū)域治安問(wèn)題的必然選擇。

義和油區(qū)；長(zhǎng)效機(jī)制；必要性；思路與認(rèn)識(shí)

油區(qū)治安是關(guān)系油田企業(yè)生產(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序和諧的一項(xiàng)艱巨性工作，境內(nèi)油氣井場(chǎng)及專輸管線星羅棋布，油區(qū)秩序治理戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大、責(zé)任重。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷完善平安油區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為油區(qū)企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境。為油區(qū)秩序治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)闖出了一條新路。

1 東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)建設(shè)治安長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

多年來(lái)充分發(fā)揮職能作用，不斷加大油區(qū)秩序整治力度，為石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。特別是進(jìn)入2010年以來(lái)，油區(qū)辦認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)春季安全檢查會(huì)議精神，充分分析油區(qū)秩序現(xiàn)狀，不斷壯大稽查隊(duì)伍實(shí)力，與相關(guān)采油單位攜手探索實(shí)踐了“區(qū)塊封堵，源頭整治”的治理模式，取得了顯著成效，為油區(qū)秩序治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)闖出了一條新路。但是，由于受油區(qū)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性和治安防范復(fù)雜性影響，油區(qū)治安工作還存在很多根本性問(wèn)題，影響了正常的油區(qū)生產(chǎn)，制約了區(qū)域和諧建設(shè)，對(duì)治安長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)性的要求。

1）零星盜竊石油行為，危害巨大，每年造成原油損失高達(dá)上萬(wàn)噸。石油價(jià)格居高不下，受巨大利益誘惑，油田企業(yè)特殊的自然環(huán)境給犯罪分子頻頻作案帶來(lái)極大便利條件，竊油現(xiàn)象帶有普遍性。對(duì)此，多家石油企業(yè)多次呼吁地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)零星涉油事件的整治力度，特別是建議油區(qū)辦要聯(lián)合執(zhí)法單位加大稽查力度，擔(dān)負(fù)起為石油企業(yè)保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。

2）油井區(qū)域分布廣且數(shù)量約有360口油井，治安防范相對(duì)存在很大難度。東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)油區(qū)辦工作人員少，執(zhí)法權(quán)限制，必須聯(lián)合派出所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。很多不法分子以經(jīng)商為由，以偷盜為生，給油區(qū)的正常生產(chǎn)和區(qū)域社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了很大治安隱患。造成油田生產(chǎn)物資被屢次被盜不止。

3）要求把油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制納入建設(shè)和諧油區(qū)體系。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，開展油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，來(lái)促進(jìn)油地工農(nóng)平安建設(shè)，進(jìn)一步動(dòng)員廣大群眾牢固樹立維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)，自覺做好維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定工作，將起到重要的促進(jìn)作用。

2 建立油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制的基本思路

建立油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊圍繞“持續(xù)有效發(fā)展，創(chuàng)建和諧油田”的發(fā)展目標(biāo)，以開展專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，協(xié)同警方嚴(yán)厲打擊涉油、破壞生產(chǎn)物資等各類犯罪活動(dòng)，整治油田重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作流程程序化，工作機(jī)制制度化，建立起油區(qū)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，為油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)營(yíng)造了良好的治安環(huán)境。

1）建立油區(qū)法律法規(guī)等制度的宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)油區(qū)辦深入開展油區(qū)法規(guī)宣傳教育，以《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《刑法》等為主要宣傳內(nèi)容，編印了《法律法規(guī)宣傳實(shí)用手冊(cè)》、《涉油違法犯罪案例選編》、《開展“五講”宣傳教育、推動(dòng)油區(qū)長(zhǎng)治久安》等小冊(cè)子、明白紙，組織了宣傳車、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、法律趕大集、法律咨詢?nèi)盏刃问降男麄骰顒?dòng)，并將此項(xiàng)活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)了定期宣傳與突擊宣傳的有機(jī)結(jié)合，2009年至今，累計(jì)出動(dòng)宣傳車輛50余車次，參加宣傳人員260多人次，發(fā)放各類宣傳材料8 000多份，使油區(qū)群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

2）建立對(duì)犯罪分子“嚴(yán)打”的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)打是油區(qū)治安綜合治理的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定的有力保障。只要把各類違法犯罪予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)懲，才能有效減少治安隱患，為建設(shè)“平安油田”與“和諧義和”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)涉油違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)持打早、打小，治理行動(dòng)中出重拳、重實(shí)著，確?！俺霈F(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、解決一個(gè)問(wèn)題”，“治理一處、平安一方”。根據(jù)日常巡查了解的情況、向油田單位征詢的意見、信息員上報(bào)的情況、群眾舉報(bào)的問(wèn)題，詳細(xì)分析各片區(qū)涉油違法犯罪，根據(jù)各片區(qū)存在的不同問(wèn)題采取不同措施，建立渉油犯罪信息檔案庫(kù)。注重與派出所、安監(jiān)、油田辦的聯(lián)合行動(dòng)，加大了執(zhí)法力度，累計(jì)開展集中整治、專項(xiàng)治理行動(dòng)9次，嚴(yán)厲打擊了涉油違法犯罪。

3）以預(yù)防為主，強(qiáng)化油區(qū)內(nèi)部防范。強(qiáng)化防范是維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定，和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。只有抓好各項(xiàng)工作防范意識(shí)，才能從根本上預(yù)防違法犯罪分子渉油案件的屢次發(fā)生。

4）建立預(yù)防涉油犯罪的科技防范機(jī)制。針對(duì)近年來(lái)涉油違法犯罪手段越來(lái)越高明、作案形式更加隱蔽的特點(diǎn)，東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)油區(qū)辦與交警隊(duì)、派出所等等執(zhí)法單位加大油區(qū)稽查工作的科技含量，所有稽查車輛都安裝了定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稽查力量的準(zhǔn)確定位，在重點(diǎn)部位和交通要道路口安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，安排專人24小時(shí)值班監(jiān)視，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速準(zhǔn)確出動(dòng)打擊涉油犯罪提供了重要證據(jù)。

5）建立高效的涉油犯罪預(yù)警機(jī)制。東營(yíng)市河口區(qū)義和鎮(zhèn)油區(qū)辦與河口采油廠二礦、三礦進(jìn)行商議，經(jīng)過(guò)雙方的進(jìn)一步磋洽談和實(shí)地檢查，一個(gè)以“劃分片區(qū)、源頭整改”為主的治理方案得到了一致認(rèn)同。落實(shí)每一塊區(qū)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，在各個(gè)地點(diǎn)設(shè)立了信息員，定期上報(bào)各區(qū)塊油區(qū)治安情況。設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，建立了舉報(bào)涉油犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾參與維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定，接到群眾舉報(bào)14起。

3 對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)建和諧油區(qū)和治安秩序的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1）建立長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)建“和諧油區(qū)”、“平安油區(qū)”的根本基礎(chǔ)。我們要把長(zhǎng)效機(jī)制作為油區(qū)日常工作重點(diǎn)，要常抓不懈，才能實(shí)現(xiàn)和諧油區(qū)的長(zhǎng)治久安。油區(qū)各級(jí)黨委政府結(jié)合在一起，對(duì)重點(diǎn)油井、油區(qū)管道等重要生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，與派出所及石油企業(yè)護(hù)廠隊(duì)伍建立健全完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有涉油事件，通力合作，聯(lián)合行動(dòng)，達(dá)到最有效的治理效果。

2）大力開展工農(nóng)共建、文明油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建規(guī)范化油區(qū)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議制度，建立協(xié)助合作機(jī)制，加強(qiáng)工農(nóng)密切聯(lián)系與及時(shí)溝通，共同解決油地建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，共同探索油區(qū)安全生產(chǎn)平安建設(shè)的有效機(jī)制。

3）建立長(zhǎng)效機(jī)制是強(qiáng)化油區(qū)內(nèi)部管理和創(chuàng)建平安和諧油區(qū)的關(guān)鍵。按照依法治理油區(qū)、從嚴(yán)治內(nèi)的指導(dǎo)思想，要從管理方面上治本，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，理順管理體制徹底消除各種紕漏。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)油區(qū)廣大職工的教育工作，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，落實(shí)崗位責(zé)任制，恪守職業(yè)道德，做到不損害油田和國(guó)家財(cái)產(chǎn)利益。

總之，建立完善平安油區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是油區(qū)工作長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長(zhǎng)效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”的工作部署，結(jié)合實(shí)際，超前安排，積極探索建立油區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)機(jī)制，努力推動(dòng)油地工作共同發(fā)展的新局面。

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A

1674-6708（2010）26-0084-02