趙慧芳

（山西省長治市貿(mào)易學(xué)校，山西 長 治 0 46000）

我國是一個疆域遼闊的大國。由于地理環(huán)境、歷史文化和國家政策等因素的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，并且區(qū)域發(fā)展不平衡。針對我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀，國家出臺了一系列的政策和措施，如實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地。這一系列的政策和措施的實施對于協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用，并且成果已開始顯現(xiàn)。但是，這些政策和措施并未上升到法律的高度，因此缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性和國家強制力?？梢?，構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控法制，從而用法律的手段來達到協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)有重要的意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與宏觀調(diào)控法

.1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟主要是針對國土面積較大的國家而言的，這主要是由于國家的地理環(huán)境和歷史文化等因素的影響使得一國一定區(qū)域的經(jīng)濟呈現(xiàn)某種特征，但仍然屬于整個國民經(jīng)濟的一個有機組成部分。如我國的區(qū)域經(jīng)濟的特征就比較明顯，這主要體現(xiàn)在：東北是我國的老工業(yè)基地，東部沿海城市快速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中部地區(qū)則是介于東部和西部之間。

由于區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的一個有機組成部分，因此，一國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。首先，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠有效地利用國內(nèi)的資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在一個區(qū)域可以充分利用本區(qū)域的資源的特點發(fā)展特色經(jīng)濟，從而提高了經(jīng)濟的發(fā)展水平。其次，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使不同的區(qū)域之間進行優(yōu)勢互補，從而整體上提高了國家經(jīng)濟的發(fā)展水平。這樣在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以合理地配置資源，從而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。最后，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以增進不區(qū)域間的社會文化的交流，從而在一定程度上起到了社會穩(wěn)定的作用。

.2 宏觀調(diào)控法

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，國家的宏觀調(diào)控成為一項重要的職能。國家在利用宏觀調(diào)控的手段對市場運行中的市場失靈進行調(diào)控時會產(chǎn)生一系列的社會關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系。宏觀調(diào)控法就是調(diào)整現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在進行宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

由此可見，宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象為宏觀調(diào)控關(guān)系。對于宏觀調(diào)控關(guān)系進行分類可以更深入細致地了解到宏觀調(diào)控法的具體調(diào)整范圍，從不同的角度可以對宏觀調(diào)控法進行不同的分類。按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃制定的基本狀況，可以將宏觀調(diào)控關(guān)系分為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控關(guān)系和社會發(fā)展宏觀調(diào)控關(guān)系；按照宏觀調(diào)控所涉及的具體領(lǐng)域的不同，宏觀調(diào)控關(guān)系可以具體地分為：計劃調(diào)控關(guān)系、財政調(diào)控關(guān)系、稅收調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、價格調(diào)控關(guān)系、資源調(diào)控關(guān)系、環(huán)境調(diào)控關(guān)系、對外貿(mào)易調(diào)控關(guān)系、社會發(fā)展調(diào)控關(guān)系等。由此可見，宏觀調(diào)控關(guān)系比較廣泛。

1.3 宏觀調(diào)控法對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控的必要性

區(qū)域經(jīng)濟是一國國民經(jīng)濟的有機組成部分，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對一國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。因此，宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，這樣有助于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。同時，我們必須看到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中會產(chǎn)生區(qū)域地方利益和國家整體利益的沖突。在這種現(xiàn)實的利益面前，為了國家的整體經(jīng)濟利益但同時又不損害地方的利益，這就需要通過立法的形式來進行嚴(yán)格的界定。由此可見，宏觀調(diào)控法對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控具有必要性。

2 我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及原因分析

2.1 我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

我國是一個區(qū)域經(jīng)濟比較典型的國家，在長期的歷史發(fā)展中，不同的區(qū)域形成了相對獨立且富有特色的經(jīng)濟。這主要體現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，尤其是長三角和珠三角地區(qū)，這一地區(qū)體現(xiàn)了我國的經(jīng)濟的最高發(fā)展水平并積極地參與國際競爭；我國西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，盡管在20世紀(jì)末實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略并取得了巨大的成就，但由于西部地區(qū)長期的落后以及目前和東部地區(qū)相比仍有較大的差距；我國中部地區(qū)的經(jīng)濟則介于東部和西部之間，同時，由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，東北是我國的老工業(yè)基地。由此可見，我國區(qū)域經(jīng)濟的特征比較明顯，但顯現(xiàn)出的突出問題是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)差距較大。這種狀況將引起國內(nèi)需求不足、引發(fā)投資不足，從而使整個國民經(jīng)濟增長速度放慢；地區(qū)差距加大，也使得地方保護主義盛行和地區(qū)市場封鎖。這樣，區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展勢必影響到我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 我國區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因分析

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是國土面積較大國家所追求的一個經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，但由于種種客觀原因和主觀原因，世界上的大國都需要面對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題。

我國區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，客觀的地理自然環(huán)境。從我國的地理環(huán)境來看，東部沿海地區(qū)氣候適宜，交通便利，尤其是對外海上貿(mào)易的條件得天獨厚，因此，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有良好的地理自然環(huán)境因素。相比之下，西部地區(qū)的氣候環(huán)境比較干燥，并且地勢以山地為主交通，不便利，這樣的環(huán)境嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，我國東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的差距就逐漸地顯現(xiàn)。其次，國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這一經(jīng)濟體制之下，我國地區(qū)之間經(jīng)濟雖有差距，但是差距并不大。改革開放以后，面對我國經(jīng)濟落后的國情，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平創(chuàng)造性地提出了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕的目標(biāo)。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國東部憑借地理優(yōu)勢和國家的政策支持迅速地發(fā)展起來，走在了改革開放的最前沿。西部和中部的發(fā)展則相對落后，并且隨著時間的推移這種差距越來越大。最后，我國宏觀調(diào)控法制的不健全。促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要強有力的國家宏觀調(diào)控法制作保障，然而，我國目前尚未有區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控基本法，這樣就使得區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏基本法保障。同時，協(xié)作區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列的相配套的宏觀調(diào)控法律法規(guī)，主要包括有關(guān)國家計劃與規(guī)劃、財政與稅收以及金融等領(lǐng)域的法律法規(guī)，但是，目前，我國也未專門制定相應(yīng)的專門的法律法規(guī)，只是以政策的形式出臺。因此，由于我國宏觀調(diào)控法制的不完善使得國家對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控顯得無力。

3 我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控法制完善對策

區(qū)域法制的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體說來指的是在國家統(tǒng)一的立法、執(zhí)法、司法體制下，為滿足特定區(qū)域發(fā)展更為優(yōu)越的法制環(huán)境需要，克服該區(qū)域基于不同立法來源和互不隸屬關(guān)系所導(dǎo)致的法律資源的沖突和內(nèi)耗，達至法律內(nèi)部的優(yōu)化組合，所進行的一種因地制宜、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的法制建設(shè)行為。針對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法制建設(shè)，從而有力地促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法

通過制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法來對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本問題做法律上的界定，這樣可以為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供宏觀調(diào)控的基本法依據(jù)。本文認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法應(yīng)規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控的機構(gòu)、調(diào)控權(quán)限與職責(zé)、調(diào)控基本手段、被調(diào)控者的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等基本法律問題。

國家利用宏觀調(diào)控的手段來促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展，宏觀調(diào)控權(quán)是其核心問題，因而，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法應(yīng)對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控權(quán)作明確的法律界定。本文認(rèn)為，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控權(quán)界定的關(guān)鍵在于明確界定中央的宏觀調(diào)控權(quán)和地方的自主權(quán)的范圍，這樣才可以一方面國家從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的高度協(xié)調(diào)好各區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展問題，另一方面充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的高效性。

3.2 制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控相配套的法律法規(guī)

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法所規(guī)定是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本法律問題，但是，宏觀調(diào)控是一個利用多種手段來進行配合使用來運行的，這主要涉及計劃與規(guī)劃、財政與稅收、金融等手段。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法的同時還需要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要制定相應(yīng)的配套的法律法規(guī)，如區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)投資法、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠法以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展金融信貸法等等。

為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》中提出了主體功能區(qū)的概念。對于主體功能區(qū)尚未有明確的概念，其基本含義是指根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等因素來確定一國國土空間在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的功能區(qū)域。同時，國家針對不同的主體功能區(qū)制定不同的配套政策，這些政策的落實將會有力地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，加強對主體功能區(qū)的法制建設(shè)是協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。

3.3 營造良好的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控的法制環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控法制建設(shè)涉及到多方面的法律法規(guī)，要使得協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控法律法規(guī)得到有效落實，必須營造一個良好的法制環(huán)境。一方面，需要注意區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控法律法規(guī)與有關(guān)基本的法律法規(guī)的銜接，如與我國稅收與金融等基本法律的協(xié)調(diào)，以避免在稅收與金融領(lǐng)域的有關(guān)優(yōu)惠措施與基本法相沖突而無效。另一方面，則需要培養(yǎng)良好的區(qū)域法律文化，培養(yǎng)良好的區(qū)域法律文化可以樹立法治的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)從而提高法律意識，這樣使得宏觀調(diào)控法律法規(guī)可以得到有效實施。在培育法治文化的過程中，各級各類法制部門必須率先垂范，發(fā)揮擴散和帶動作用，促成市場主體、社會關(guān)系主體循法而為。這樣，營造良好的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控法制環(huán)境有利于國家的宏觀調(diào)控法律法規(guī)的落實，從而促使我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展。

促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的一項重要目標(biāo)。本文從完善我國宏觀調(diào)控法制來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控基本法、制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控相配套的法律法規(guī)以及營造良好的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控的法制環(huán)境。