文｜《小康》記者 孫曉青

武進(jìn)的富民之路

文｜《小康》記者 孫曉青

武進(jìn)在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中走了一條屬于自己的路，在不斷的創(chuàng)新實(shí)踐下，確定了以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主要特征的科學(xué)發(fā)展“武進(jìn)模式”，其目標(biāo)是比全國提前8年完成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局

常州市武進(jìn)區(qū)，這個(gè)位于長江三角洲太湖平原西北部的一個(gè)縣，一直都給人一種銳意進(jìn)取的印象。改革開放以來，武進(jìn)用了10多年時(shí)間，從一個(gè)蘇南農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，成為蘇南改革開放發(fā)展模式的發(fā)祥地和全國最發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)體之一。但武進(jìn)并沒有止步不前，從2006年開始，武進(jìn)就明確提出了打造“全國城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的總體目標(biāo)。

在常州市委常委、武進(jìn)區(qū)委書記沈瑞卿看來，武進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化道路就是要在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、和諧等問題上做文章，全方位的縮小城鄉(xiāng)差距，改善百姓生活，做到可持續(xù)發(fā)展。武進(jìn)的目標(biāo)是比全國提前8年完成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。

398 個(gè)村的撤村轉(zhuǎn)居

“如今買東西去超市，想鍛煉有健身房，還能和原來村里的鄰居們一起跳健身操、唱唱戲，生活過得很好?！?8歲的李芳是南河社區(qū)的居民，這個(gè)社區(qū)的前身是六個(gè)行政村，如今是6708個(gè)拆遷安置村民的新家。李芳由原來村里的一間大瓦房變成了現(xiàn)在的80平米、兩室一廳的樓房，心里美滋滋的，最讓她感到欣慰的是，兒子在人才市場(chǎng)的幫助下，通過電腦培訓(xùn)，現(xiàn)在就職于一家電子公司，老公也在社區(qū)的物業(yè)部門謀了一份差事?！艾F(xiàn)在家里人醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)之類的保障都有，再加上他們有穩(wěn)定的工作，生活就真的有保障了。這城里人的生活真的挺不錯(cuò)的?！崩罘夹χf。

撤村轉(zhuǎn)居是優(yōu)化村級(jí)結(jié)構(gòu)的一種方式，如今的武進(jìn)有398個(gè)村等待進(jìn)行或撤或并的優(yōu)化工程。在這個(gè)過程中，武進(jìn)的決策者首要想到的就是如何確保這些農(nóng)民能夠在城里安心地生活。對(duì)于失地農(nóng)民來說，最為重要的兩項(xiàng)是完善的社會(huì)保障，以及穩(wěn)定的就業(yè)。

一手抓起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的武進(jìn)區(qū)委農(nóng)村工作辦公室主任金剛表示，目前武進(jìn)共籌資70億元，建立了和城鎮(zhèn)居民一樣的失地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障體系，22萬失地農(nóng)民享有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障。此外，在武進(jìn)人力資源市場(chǎng)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受的是同等的城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)信息，保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。有數(shù)據(jù)顯示，目前在武進(jìn)區(qū)再就業(yè)農(nóng)民達(dá)到34.8萬人，本地農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)90%以上。

創(chuàng)造性的富民之路

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村資金一直都是瓶頸。對(duì)此，武進(jìn)發(fā)起了“企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”的活動(dòng)，加快資金、人才流向農(nóng)村，創(chuàng)造性地解決了資金難題。目前已有1680家企業(yè)與288個(gè)村結(jié)對(duì)共建1058個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議資助資金2.59億元，已到賬資助資金1.35億元，參與村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目 1000余個(gè)。

富民一直都是武進(jìn)決策者的目標(biāo)和行動(dòng)前提。為了讓農(nóng)民在一體化的過程中能夠有一個(gè)持續(xù)性的增加農(nóng)民收入的保障，武進(jìn)所有的村都進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上，讓他們享有明細(xì)的集體資產(chǎn)股，并按股分配。

武進(jìn)還創(chuàng)新誕生了“富民合作社”。據(jù)金剛介紹，讓農(nóng)民以自愿為前提，把未建多余的拆遷安置房折算參股，投向標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等有效資產(chǎn)的建設(shè)。按照合作社章程，每年的股權(quán)分紅由政府“托底”，從而最大限度保障股東利益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在一系列的“富民工程”下，武進(jìn)人均純收入達(dá)12350元，同比增長10%，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

“滿眼春色、生態(tài)宜居”，今年7月5日，聯(lián)合國人居署向武進(jìn)頒發(fā)“聯(lián)合國人居環(huán)境特別榮譽(yù)獎(jiǎng)”，并宣布武進(jìn)為中國首個(gè)聯(lián)合國“人居實(shí)驗(yàn)城市”。聯(lián)合國人居署駐華首席代表張振山說：“武進(jìn)突出表現(xiàn)是人居權(quán)利和包容度?！?/p>

現(xiàn)在，武進(jìn)的目標(biāo)是人人幸福，在《武進(jìn)區(qū)民生幸福行動(dòng)兩年(2009-2010)工作計(jì)劃》五大類28項(xiàng)33個(gè)指標(biāo)中,80%涉及民生。在探索城鄉(xiāng)一體化道路上，武進(jìn)的決策者要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”。在此過程中，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用等各類發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造獨(dú)具特色的“武進(jìn)模式”。

責(zé)編 張凡 xk_g2012@126.com