■汪智影

約見之路漸行漸寬

■汪智影

近日，青田縣人大常委會組織項岱羽等6位縣人大代表就他們提出的《關(guān)于要求加強(qiáng)甌江流域河道整治的建議》承辦不力一事，約見了縣水利局和縣砂石料辦公室的負(fù)責(zé)人。

這也是青田縣人大常委會自1999年以來第35次運(yùn)用代表約見方式履行監(jiān)督權(quán)。近年來，青田縣人大常委會把代表約見作為改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表作用、解決實(shí)際問題的重要舉措，并通過不斷實(shí)踐，探索出了一條“約見之路”。

人大代表：從“不敢”到積極

青田縣人大常委會首次嘗試行使代表約見權(quán)是在1999年。當(dāng)時，57省道青田段施工單位將廢棄石渣倒入沿線河道，影響了河道的通暢和附近村莊的用水安全。當(dāng)?shù)卮迕駷榇嗽啻蜗蚴┕挝环从常茨芤鹱銐蛑匾?。幾位縣人大代表聞訊后立即就此組織了視察，并向縣人大常委會提出了約見縣交通局局長的想法。這一次的約見結(jié)果，出乎所有參與代表的預(yù)料，原先堆放在河道已數(shù)月之久的大量廢棄石碴，竟在“約見”后的次日即被清理一空。

約見活動初試見效后，許多人大代表開始逐漸認(rèn)可了這一監(jiān)督形式。從此，一些代表遇到難題時，常會主動想到“約見”。在此后的5年時間里，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在青田縣的市、縣人大代表在人大常委會的組織下，先后約見了交通、建設(shè)、公安、電力等部門負(fù)責(zé)人達(dá)20余次。像如今早已建成通車的投資近5000萬元的青田縣船寮鎮(zhèn)到高湖鎮(zhèn)的公路，正是在縣人大常委會的組織下，通過代表約見縣政府負(fù)責(zé)人促成的。

縣人大代表葉友明談到他曾參與的公路運(yùn)管所負(fù)責(zé)人約見活動時說，這種監(jiān)督形式不僅有助于問題解決，也讓代表們對政府部門的工作有了更深入的了解。一些參加過約見活動的代表也都紛紛表示，約見活動確實(shí)有助于一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到盡快解決，還能大大提高代表在選民心目中的公信力。

政府部門：從被動到歡迎

約見權(quán)不僅被運(yùn)用在閉會期間代表建議督辦上，也常被運(yùn)用到人大代表視察活動中。

2005年，青田縣山口鎮(zhèn)石雕城連續(xù)發(fā)生多起交通事故。為探明原因，駐山口鎮(zhèn)的市、縣人大代表就此進(jìn)行了聯(lián)合視察。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿暑l發(fā)與交通安全警示標(biāo)志設(shè)置不合理有關(guān)。為此，代表們集體約見了縣公路管理段負(fù)責(zé)人。約見后，相關(guān)部門隨即進(jìn)行了現(xiàn)場勘察、研究辦理，并在最短時間內(nèi)安裝設(shè)置了減速帶和其他交通警示標(biāo)志，消除了安全隱患。

2009年，青田縣城自來水由于管網(wǎng)老化等原因造成嚴(yán)重的二次污染，出水混濁，群眾要求改造管網(wǎng)的呼聲很高。為此，2009年12月4日，青田縣人大常委會組織部分縣人大代表對縣城自來水廠的取水點(diǎn)、制水供水情況及后山區(qū)塊居民供水問題進(jìn)行了視察，并專門約見了政府職能部門負(fù)責(zé)人。目前，管網(wǎng)改造和解決后山居民用水問題均已被列入計劃。

青田縣規(guī)劃建設(shè)局局長郭永軍在回憶這次約見活動時表示：“過去，我們常把代表約見活動理解為代表給政府部門‘挑刺’，所以往往抱著排斥或應(yīng)付的態(tài)度。通過這次約見，發(fā)現(xiàn)這其實(shí)是一個非常不錯的與代表零距離溝通的平臺，不僅有助于我們更有針對性地開展工作，還可以讓彼此多些理解。”

約見制度：從探索到規(guī)范

經(jīng)過10多年的實(shí)踐，青田縣人大常委會對代表約見權(quán)的運(yùn)用已從探索嘗試逐步走向規(guī)范，還于2009年8月出臺了《青田縣人民代表大會代表約見地方國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》。

該辦法就申請約見的事由、約見范圍、約見程序、約見結(jié)果的處理等做出了具體規(guī)定，并體現(xiàn)了“有序組織、集體行為、注重實(shí)效”的原則。同時，該辦法第十條還明確規(guī)定，被約見單位對代表約見時提出的問題，能當(dāng)場解決的應(yīng)當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的，被約見單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出承諾限期解決，受客觀條件限制不能解決或目前不能解決的應(yīng)當(dāng)向代表說明。

隨著約見制度的規(guī)范化，約見制度正逐漸被越來越多的人重視，約見的效能也在一次又一次的代表活動中顯現(xiàn)出來。像非法牛皮加工點(diǎn)的取締整治、景觀林建設(shè)項目的推動、江南學(xué)校建設(shè)工程的推進(jìn)等，都得益于代表約見。

青田縣人大常委會負(fù)責(zé)人表示，代表約見既是人大代表執(zhí)行職務(wù)的一種方式，也是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的重要手段，青田縣人大常委會還會繼續(xù)完善約見制度。