■文/蘇 北 陳進之

絕不能讓“小腐敗”成為大禍害

■文/蘇 北 陳進之

近幾年,黨中央對查處各種腐敗一直保持了高壓的態(tài)勢,取得了一定的成效,特別是一大批部省級腐敗高官被拉下馬,進一步表明了中央懲治腐敗的決心。但是,相對于大案、要案，群眾反映強烈的還是他們天天看到的身邊各種“小腐敗”，因為各種各樣的“小腐敗”已經(jīng)滲透到日常生活的各個角落，它像螞蟻一樣正一點點侵蝕著社會的肌體，侵蝕人們的思想和道德防線，已成為社會發(fā)展進步和構(gòu)建和諧社會的一大隱患，應(yīng)當引起人們的高度重視和警惕，絕不能讓“小腐敗”成為大禍害再去查處，給黨和人民造成無法彌補的損失。

“小腐敗”嗡嗡亂叫的蒼蠅

“小腐敗”是相對于“大腐敗”而言的，如果把“大腐敗”（大案、要案、重案）比作“老虎”的話，那么“小腐敗”（吃拿卡要，刮改釣泡）就是群魔亂舞的“蒼蠅”。也許正因為“小”才常被人們忽略不計，甚至于把它看作是正常的人情往來，躲過黨紀國法的防線，逃脫應(yīng)有的教育、警示和查處，終因“惡小而為之”掉下水。因此，老百姓對這些“小腐敗”畫了個像，“沒有好處不辦事，有了好處亂辦事”,“靠什么，吃什么，撈什么”。

收受煙酒兌現(xiàn)快。社會上流行說法叫做：香煙一含（叼），有話好談；酒杯一端，政策放寬。煙酒成了人際交往“身份證”，故而特受人們推崇，連生產(chǎn)廠家都敢明目張膽地打著“局級香煙”，“廳級白酒”牌子生產(chǎn)“特供品”，還有在包裝盒上干脆印著某省某市政府招待專用字樣。因此，重大節(jié)日過后，全國各地都出現(xiàn)禮品回收熱潮，大街小巷可見公開掛出“回收禮品”的招牌，南京、武漢、哈爾濱等地名煙名酒或其它高檔禮品收購價是零售價的七至八折，如“五糧液”回收每瓶250元，“中華煙”回收每條280元等，生意不錯，雙方有利。極具諷刺意味的是，有個店主有心在4瓶“五糧液”酒的標簽處做了個暗字號，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中有兩瓶在一年中竟然從店主和客戶手中循環(huán)了6次，成了“旅游產(chǎn)品”。蘇北某縣紀委通報稱：一位在基層工作15年的正科級干部，靠收受煙酒變賣，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建起一幢豪華別墅。

合理腐敗揣進懷。遼寧省興城市某街道辦一個村的6位村官每年要給自己發(fā)獎幾十次，獎金名目近百項，幾乎村里所參與的工作都有獎金侍候，什么“滅蟲獎”、“結(jié)扎獎”、“報表獎”、“幫教獎”、“突擊獎”等等，據(jù)當?shù)貦z察機關(guān)查實，這幾位村官一年“自獎”金額達152萬元。由于是集體商討、列項的獎勵，甚至有主管部門的“批復(fù)文件或通知”，盡管塞進口袋里是集體資金，但都拿得心安理得。各部門、各行業(yè)，類似的事，全國多如牛毛。

改革成為擋箭牌。某局長為排斥異己，培植親信，利用每年新一輪內(nèi)改機會，打著改革的旗號，在具體競標、積分辦法等方面絞盡腦汁，確保把親信百分之百包到手。對看不順眼，或有正義感的人，可以變戲法一樣讓你去待崗、下崗。還有就是把公開招聘變成公開招親，把國有資產(chǎn)或集體財產(chǎn)通過改革的名義，明正言順地變?yōu)閭€人資產(chǎn)，一夜變成富翁。這樣的例子實在太多，各地都有若干可以對上號。所以，老百姓既盼改革，又怕改革、恨改革，根子就在這里。

巧立名目好掩蓋?？渴裁闯允裁?，這話一點不假。例如稅務(wù)部門每年都要搞會計培訓(xùn)，集中幾天，發(fā)兩本書，就可幾百上千的收費；工商、衛(wèi)生、財政、防疫、煙草、計量、鹽政、交通、公安等部門，辦個證、領(lǐng)個照、搞個培訓(xùn)、發(fā)個材料匯編或手冊，就敢收取少則百八、多則幾百元進入“小金庫”。江蘇省某市交警使用“托兒”誘騙車主違規(guī)，然后罰款，少則幾百，多則幾千。煙草部門對各縣香煙品種實行諸侯式管理，鄉(xiāng)村邊界一旦超越，就要全部沒收，即使要回香煙，也要交等倍罰金。

胡亂執(zhí)法成禍害?，F(xiàn)在人們對司法腐敗是深惡痛絕，對行政胡亂執(zhí)法也是咬牙切齒，7月16日，江蘇句容市郭莊鎮(zhèn)瓜農(nóng)進城賣西瓜，因為回了一聲“沒證”，被10多名城管人員圍著罰款，從而引發(fā)爭斗，結(jié)果三名瓜農(nóng)被毆受傷住進醫(yī)院，其中一人鼻骨骨折，一名婦女被踢得小便失禁。中央電視臺在“新聞?wù){(diào)查”節(jié)目中，曾曝光了沈陽市某超市先后被煙草、計量、防疫等部門胡亂執(zhí)法的事件，在社會上產(chǎn)生較大反響，當?shù)匾恍└抑v真話的媒體一直沒停止過對此事件追蹤報道，但有關(guān)部門就是置若罔聞。再有就是南京市某城管部門，組織人馬上街圍剿刊登該城管隊不文明執(zhí)法的報紙事件。其實，像這樣的事情老百姓天天碰到，猜猜老百姓會罵誰呢？

招待費瓜分進口袋。某省紀委通報某縣某局實行吃喝招待費包干，一年全局上下吃喝招待高達115萬元。年初局下達各部門全年吃喝指標，并列出5家賓館、酒店供中層以上干部無記名投票確定定點飯店3家，超出定點不予報支。有一半部門一年上邊會來一兩次例行公事調(diào)研，一年也有2萬以上的吃喝費，吃不了喝不了，填報單子由定點飯店按80%金額把現(xiàn)錢給各部門負責(zé)人。也有良心發(fā)現(xiàn)平時相互撮一頓，結(jié)果吃喝招待費用的大部分進了個人的布口袋，因為吃喝構(gòu)不成貪污賄罪，法不責(zé)吃。

洗澡按摩還OK。近幾年時興請客洗澡，據(jù)說是高雅消費，如果是簡單洗個澡倒也罷了，許多地方還專辟“休閑一條街”，發(fā)廊、足浴，還有按摩桑拿、KTV包廂等等，“一條龍”的休閑項目很吃香。廣東省總工會宣傳教育部原部長梁北源設(shè)立賬外賬達14.1萬元，主要用于招待“來訪領(lǐng)導(dǎo)”洗浴按摩。但洗澡名堂可多了，一般200元，中檔五六百，高檔的上千塊。某副縣長因受賄被抄家，辦案人員竟然發(fā)現(xiàn)家中有210多套高檔內(nèi)衣原封未動，經(jīng)查都是近幾年洗澡時所得。

報銷發(fā)票輪流挨。據(jù)知情人透露，報銷發(fā)票有兩種：一種是為企業(yè)辦了事，或幫了忙，事后直接開幾張發(fā)票去報銷，鈔票進入個人口袋；另一種是職權(quán)部門的一般人員，利用手中掌握的權(quán)力，對有求于他們的企業(yè)、單位或個體私營業(yè)主，把自己手機、摩托車、電腦、吃飯甚至洗頭、洗腳、KTV等費用開成發(fā)票轉(zhuǎn)嫁開支，單位眾多，輪流坐莊，化整為零開發(fā)票，一家一家去報銷。找到的是看得起，報銷的是花錢消災(zāi)。

商品朝下推著賣。一些實權(quán)部門和實權(quán)人物逢年過節(jié)或四時八節(jié)，提前把應(yīng)時商品推銷給基層，吃的、喝的、用的、玩的什么都有。例如：春天賣茶葉，秋天銷水果，年終推臺掛歷，春節(jié)售年貨。別小看這些，如果一個部門有100人，外加“友好往來”幾十個，這些推著賣的商品總量是相當大的。江蘇省某縣原計生委有一主任，每年僅推銷茶葉2000多斤，其差價部分每年純賺6萬多元。批回1.5元一本臺歷芯賣出按定價7.80元算賬，每年推銷1萬多本，不費勁賺到6萬多元。后被他案帶出，人們才知曉其中的油水。

休閑旅游真自在。隨著人們生活水平的提高，休閑旅游火熱起來了，這本是一件好事情，但權(quán)力介入其中，這種休閑游立刻變了味，成為另一種優(yōu)稚式腐敗。2006年11月，杭州市蕭山區(qū)物價局干部王雅萍因接受有求于她的蕭山技校邀請攜丈夫兩次出國旅游，開支4萬余元均由校方支付。法院以受賄罪判處王雅萍有期徒刑三年，緩刑五年。這在全國尚屬首例，但以休閑旅游方式行賄的絕不是王雅萍開的先河。某國有企業(yè)已處于等待破產(chǎn)的狀態(tài)，工人大半年未發(fā)工資，但公司卻讓13名中層管理人員包車外出旅游，花費8萬多元，引起工人沖擊公司辦公樓。而平時最常見的是，機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層每年走馬燈似的外出學(xué)習(xí)、考察，都是由上級主管部門牽頭組織的，哪次不花公款幾千上萬元，而職工按國家規(guī)定每兩年帶薪休假15天從未執(zhí)行過。

釣魚桿下也腐敗。近年來，釣魚作為一種休閑形式很受人們青睞，如果人們利用假日到野外去垂釣，修身養(yǎng)性，本應(yīng)提倡，偏偏這一好的休閑項目被一些人利用成為行賄的一種。每到周末，江蘇省南京市郊區(qū)的許多魚塘都聚滿了公款釣魚者，類似的現(xiàn)象豈止南京，全國各地屢見不鮮。在江南水鄉(xiāng)，在里下河地區(qū)，專供有償垂釣的魚場不計其數(shù)，有的還發(fā)行年卡、月票，但更多的魚場則是以釣上來的魚過秤收費，有下屬部門、單位為其買單，一般三五個人，一連釣魚帶招待等，每次花費都在幾千塊錢。蘇北射陽河架起幾處魚罾，專門用于收費扳罾，每20分鐘起罾一次，收費30、50元不等，請領(lǐng)導(dǎo)扳罾或用公款互請已在當?shù)爻蔀橐环N公開時尚。

美容整容他人買單?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部重視的公眾形象，許多美發(fā)店、美容店經(jīng)常會看到領(lǐng)導(dǎo)干部的身影是無可非議的，但如果因為領(lǐng)導(dǎo)干部注重個人形象，一些擅于公關(guān)者就投其所好，將美容整容的消費券、消費卡買來相贈，甚至于某些領(lǐng)導(dǎo)以此為名斂財，那就玷污了美容的真諦。據(jù)《北京娛樂信息報》載：北京某整形專家透露中國官員整容的幾大特點：夜晚上門、熟人介紹、他人買單等，主要項目是去眼袋、去皺。這些項目的花費都相當昂貴，僅僅去眼袋就要四五千元，拉皮、去皺需要花費兩到三萬了，至于結(jié)賬，前來消費的官員通常在美容單上畫勾，最后由公關(guān)公司負責(zé)刷卡。浙江省上虞市人大原副主任周開建受賄除了常規(guī)手段外，她還為女兒整容，收過別人贈送的“整容費”。

剖析“小腐敗”的心理誤區(qū)

認真剖析產(chǎn)生“小腐敗”的社會根源，這恐怕與“小腐敗”人的心理誤區(qū)有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：①法不責(zé)眾。認為新舊體制轉(zhuǎn)換，制度不完善，法制不健全，社會紀律松弛，法不責(zé)眾，即使查出來，小玩意兒，大不了檢查檢查了事。②小節(jié)無害。一些人認為自己在基層工作，比較辛苦，平時吃點、喝點、帶點，或撈點“小便宜”，既上不了綱，又觸不了法，最多算是生活小節(jié)，大錯不犯，觸法不做，小節(jié)無關(guān)。③僥幸心態(tài)。自認為行動詭秘，手段高明，“天知地知，你知我知”，自己人，哥兒們，保險可靠，有的甚至搞“上有政策，下有對策”，鉆空子，撈一把是一把。④相互仿效。少數(shù)人以權(quán)謀私或索賄受賄未暴露，逍遙自在，一些人心理失衡，認為“他人干得，我為什么就干不得”，于是越軌仿效跟著干，千把塊錢不立案，覺得檢查一陣子，享用一輩子。⑤習(xí)以為常。認為利用自己手握的人事、提干、生產(chǎn)、經(jīng)銷、審批等權(quán)力，在行使權(quán)力過程中得到回報是正常的，再說，現(xiàn)在社會環(huán)境就是這樣，有送就收，來者不拒，不收反被認為是“假清高”，不合時宜，政治不成熟，窩案、串案的集體腐敗就是這種心態(tài)下產(chǎn)生的。⑥貪圖享受。鼠有鼠洞，蛇有蛇道。少數(shù)不顧自己的實際條件，竭力追求吃喝玩樂等生活享受，當自己口袋里沒錢時，就想方設(shè)法，甚至絞盡腦汁亂伸手，以彌補不足，供己揮霍。⑦“機”不可失。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，辛辛苦苦在基層工作多年，想趁機撈一點，有的乘調(diào)動和退休之際，最后孤注一擲，千方百計再撈點“殘值”。⑧鉆改革空。想撈好處者，大多數(shù)都打著改革旗號，招標、招聘、下崗、人事等等，都可冠冕堂皇地大改特改，結(jié)果改苦百姓，改肥自己。即使被查了，以“改革沒有現(xiàn)成模式，摸著石頭過河”搪塞過去，一些紀檢部門也默認。⑨化整為零。由于中央對懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢，一些人硬的不敢碰，就搞軟的。如過生日、生病、升學(xué)、過節(jié)等，以大化小，分期分批，細水長流。一萬元立案，我就收9900，5000元立案，就收4900，變著花樣，挖空心思，去搞腐敗。

讓“小腐敗”失去生存土壤

雖然單就每一個“小腐敗”而言，充其量只是些類似于雞毛蒜皮或貌似禮尚往來的“小便宜”，但它面積很廣、總量很大、根子很深，“后勁”十足，危害甚烈。

首先它損害了黨和政府的形象。廣大人民群眾是從日常生活和身邊周圍黨員干部、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動中來看黨和政府的形象的，盡管他們是個體，但他們是以基層組織或部門、單位負責(zé)人身份出現(xiàn)的，口是心非，說一套做一套，容易使老百姓懷疑所有黨的干部或黨和政府是不是都這樣，嚴重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。中央黨校一項調(diào)查表明，老百姓最痛恨的就是各種腐敗導(dǎo)致危害差距擴大。

其次是加重了權(quán)力的物質(zhì)化傾向，擾亂了正常的社會秩序。因為搞“小腐敗”者利用手中權(quán)力侵占社會資源，使弱勢群體的利益和機會進一步受到侵害，權(quán)力的本意再一次遭受人為扭曲，使本來順暢的社會交往籠罩于千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)之下，對社會產(chǎn)生了“只要有權(quán)，什么都有”的“權(quán)貴經(jīng)濟”和“權(quán)力至上”誤導(dǎo)，甚至產(chǎn)生了權(quán)力可以大于法律的現(xiàn)象。

再次是踐踏社會公德，游戲道德底線，使道德蛻化為物欲和金錢的奴隸。道德是法律的基礎(chǔ)，離開這個基礎(chǔ)至少說是不健全的，“依法治國”和“以德治國”同等重要，“八榮八恥”也應(yīng)作為檢驗干部的一把標尺。老百姓說得好：“有才無德者會壞事，無德無才者會敗事；無德無才的官扮演反角，缺德少才的官扮演丑角?！贝嗽捜肽救?。

俗話說：“小洞不補，大洞吃苦?！卑蠢碚f，腐敗不應(yīng)該有大小之分，輕重之別，但在我們實際工作中，卻被人為分為三六九等，有的地方干脆“捉大放小”或“抓大養(yǎng)小”，留下了十分可怕的后果和后遺癥。由于“反腐疲勞癥”的影響，群眾對多如牛毛的“小腐敗”到了見怪不怪、習(xí)以為常的地步，但執(zhí)政黨和各級擔負反腐倡廉任務(wù)的紀監(jiān)部門就不能也見怪不怪。

2007年5月底，中紀委頒發(fā)“八項禁令”嚴格禁止國家工作人員中的共產(chǎn)黨員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，向搞權(quán)錢交易者發(fā)出最后通牒。所以，“小腐敗”不可小看，因為“小腐敗”是“大腐敗”的潛伏期和萌芽期，熱衷于搞“小腐敗”并從中嘗到甜頭的人，一旦有機會也必然會“大腐敗”，落馬的大小官員無一不是后天如此慢慢演變和蛻化的，“人之初，性本善”，世上沒有人生來就是腐敗分子。因此，我們各級黨組織必須嚴肅對待和查處“小腐敗”問題，不能再聽之任之，養(yǎng)虎為患，釀成大腐敗，這樣做對黨和人民就會造成無法挽回的損失。